4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка

Значение потребительского рынка

для жизнедеятельности муниципального образования

Важная составляющая муниципального управления - регулирование потребительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит жизнедеятельность населения.

Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытовом обслуживании. Подавляющая часть потребительского рынка представлена в настоящее время частными предприятиями и организациями. В то же время огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения. Федеральный закон 2003 года относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг является необходимой составляющей оценки качества жизни населения.

На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:

- низкая покупательная способность большинства категорий граждан;

- низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;

- снижение управляемости процессов реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;

- недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.

Трансформация отношений собственности путем приватизации предприятий сферы потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом приватизационного процесса в российской экономике. Нормативной основой процессов разгосударствления собственности стал Закон РФ от 3 июля 1991 года "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" с последующими изменениями и дополнениями. К настоящему времени в условиях свободы экономической деятельности почти 90% всех предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания перешло в частную собственность (исключение составили муниципальные предприятия школьного питания). Поэтому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского рынка стало одной из важных функций как государства, так и органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Основные сферы потребительского рынка

Как отмечалось выше, основными сферами потребительского рынка на территории муниципального образования являются торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения. Муниципальное регулирование каждой из них имеет свою специфику.

Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являются ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствие которого - повышение платежеспособного спроса. Торговые предприятия классифицируются по различным группам (рис. 4.6.1).

┌───────────────────────────────┐

│ Торговая сеть │

│ (кроме общественного питания) │

└───────────────┬───────────────┘

┌───────────────────┼───────────────────┐

┌──────┴───────┐ ┌─────────┴─────────┐ ┌───────┴────────┐

│ Стационарная │ │ Рынки │ │ Мелкорозничная │

│ сеть │ │ │ │ сеть │

└─┬──────────┬─┘ └───┬───────┬─────┬─┘ └───┬────────┬───┘

┌─┴────┐┌────┴─┐ ┌───┴──┐┌───┴──┐┌─┴─┐ ┌───┴───┐┌───┴───┐

│Непро-││Продо-│ │Спе- ││Продо-││Ве-│ │Павиль-││Машины,│

│до- ││воль- │ │циа- ││воль- ││ще-│ │ оны, ││тележ- │

│воль- ││ствен-│ │лизи- ││ствен-││вые│ │палат- ││ки,лот-│

│ствен-││ная │ │рован-││ные ││ │ │ ки, ││ки, │

│ная ││ │ │ные ││ ││ │ │киоски ││корзины│

└──────┘└──┬───┘ └──────┘└──────┘└───┘ └───────┘└───────┘

┌───┴────┐

┌──────┴─┐┌─────┴──┐

│Оптовая ││Магазины│

│торговля│└────────┘

└────────┘

Рис. 4.6.1. Структура торговой сети

Общественное питание в 90-е годы прошлого века утратило свою популярность. Это видно по сокращению доли отрасли в расходах населения, числа предприятий и мест в них в расчете на 1000 жителей, числа занятых работников и другим показателям. Особенно это касается предприятий общественного питания, обслуживающих массовые слои населения по месту работы и учебы.

Основная задача общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы - восстановление его места в организации питания населения. Для решения этой задачи необходимо, во-первых, полнее, интенсивнее использовать мощности имеющихся предприятий, во-вторых, существенно увеличить число самих предприятий, повысить плотность сети, равномернее распределять предприятия по территории муниципального образования, сделать их доступными для всех жителей. В ближайшие годы необходимо направить основные усилия на создание условий для более интенсивного использования имеющейся сети, особенно предприятий закрытого типа и малозагруженных предприятий открытого типа (рестораны в низкоразрядных гостиницах, отдельные кафе, столовые и т.п.).

Особое внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студенческого питания, питания в сфере туризма (в том числе международного), а также на обеспечение общественным питанием малообеспеченных слоев населения, развитие сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга, в том числе во время спортивных мероприятий, массовых гуляний и т.д.

Типы предприятий общественного питания представлены на рис. 4.6.2.

┌─────────────────────────┐

│ Общественное питание │

└───────────┬─────────────┘

для граждан с высокими доходами

┌─────────────┬─────────┼────────┬──────────┐

┌────┴─────┐ ┌────┴───┐ │ ┌────┴───┐ ┌───┴───┐

│Рестораны │ │ Бары │ │ │ Казино │ │ Клубы │

│ высокого │ └────────┘ │ └────────┘ └───────┘

│ класса │ │

└──────────┘ сеть массового обслуживания

┌──────┬───────┬─────────┴─────┬──────────────┐

┌───┴─────┐│ ┌────┴───┐ ┌────────┴───────┐ ┌────┴───┐

│Рестораны││ │ Кафе │ │ Предприятия │ │Столовые│

└─────────┘│ └────────┘ │быстрого питания│ └────────┘

│ └────────┬───────┘

┌─────┼─────┬──────────┬──────┴───┬──────────┐

\/ │ \/ \/ \/ \/

┌────────┐ │┌────────┐┌───────────┐┌───────┐┌────────────┐

│Рюмочные│ ││Кофейни,││Макдональдс││Русское││ Закусочные │

└────────┘ ││ чайные │└───────────┘│ бистро││разных типов│

│└────────┘ └───────┘└────────────┘

│ ведомственные предприятия

┌─────┴────────────────┬────────────────────┐

┌────┴─────┐ ┌─────────┴─────────┐ ┌───────┴───────┐

│ Рабочие: │ │ Школьные: буфеты, │ │ Институтские: │

│ столовые,│ │ столовые │ │ буфеты, кафе, │

│ буфеты │ └───────────────────┘ │ бары, столовые│

└──────────┘ └───────────────┘

Рис. 4.6.2. Типы предприятий общественного питания

Бытовое обслуживание населения включает различные предприятия, способные предоставлять около 700 различных видов бытовых услуг. Сфера бытового обслуживания населения зависит от особенностей регионов и ценовой доступности услуг. Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по России составляет около 20%, однако, по данным социологического исследования, спрос населения на бытовые услуги удовлетворяется на 70 - 80%. Такое распределение обусловлено тем, что более 1/3 населения не имеет экономической возможности пользоваться бытовыми услугами. Главным препятствием для потребителей являются высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, несоответствие объема и качества выполняемых работ и несвоевременность выполнения работ.

Перечень основных видов бытовых услуг приводится на рис. 4.6.3.

┌─────────────────┐

│ Бытовые услуги │

└────────┬────────┘

┌────────┴────────┐

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│ Парикмахерские ├┼┤Ремонт и пошив │├┤ Ремонт часов │

└─────────────────┘││одежды и обуви ││└───────────────────┘

│└───────────────┘│

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│ Ремонт квартир ├┼┤ Химчистка │├┤ Фотография │

└─────────────────┘│└───────────────┘│└───────────────────┘

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│Услуги бань, саун├┼┤ Стирка и │├┤ Ремонт │

└─────────────────┘││глажение белья │││ бытовой техники │

│└───────────────┘│└───────────────────┘

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│Ритуальные услуги├┼┤Оздоровительные│├┤ Ремонт │

└─────────────────┘││ услуги │││телерадиоаппаратуры│

┌─────────────────┐│└───────────────┘│└───────────────────┘

│ Ремонт ││┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│ металлоизделий ├┴┤ Ремонт мебели │└┤ Услуги автосервиса│

└─────────────────┘ └───────────────┘ └───────────────────┘

Рис. 4.6.3. Основные виды бытовых услуг

Основная задача органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения - содействие созданию в каждом поселении (в отдельных случаях - в муниципальном районе) предприятий по оказанию социально значимых услуг повседневного спроса на нормативном уровне: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечные, парикмахерские, услуги бань, саун, оздоровительных центров, фотографии.

Задачи и механизмы муниципального регулирования

потребительского рынка

Основные задачи муниципального регулирования потребительского рынка:

- обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;

- защита интересов низкодоходных групп населения;

- обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка;

- защита прав потребителей.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.

Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов.

Возможные механизмы муниципального регулирования потребительского рынка показаны на рис. 4.6.4.

┌────────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐

│ Установление │ │ Выделение земельных участков │

│ налоговых льгот │ │ для размещения объектов, сдача │

│ и льготные кредиты │ │ помещений в аренду │

└────────┬───────────┘ └────────────┬───────────────────┘

└────────────┬─────────────┘

┌─────────────────┐ │ ┌───────────────────────┐

│ Выдача гарантий ├┐ │ ┌┤ Снижение для жизненно │

│ по займам ││ │ ││ важных предприятий │

└─────────────────┘│ │ ││тарифов на коммунальные│

┌─────────────────┐│┌───────┴───────┐││ услуги │

│ Выдача │││ Механизмы ├┤└───────────────────────┘

│ муниципального ├┼┤ ││┌───────────────────────┐

│ заказа │││ │││ Изменение ставок │

└─────────────────┘│└───────┬───────┘├┤ арендной платы │

┌─────────────────┐│ │ │└───────────────────────┘

│ Установление ││ │ │┌───────────────────────┐

│ обязательного ││ │ ││ Административный │

│ (минимального) ├┘ │ └┤контроль за соблюдением│

│ ассортимента │ ┌──────┴─────┐ │ прав потребителей, │

│ социально │ │Страхование │ │ правил торговли, │

│ значимых товаров│ │коммерческих│ │ санитарии, окружающей │

└─────────────────┘ │ рисков │ │ среды │

└────────────┘ └───────────────────────┘

Рис. 4.6.4. Механизмы муниципального регулирования

потребительского рынка

Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка.

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности.

Муниципальные органы имеют возможность:

- не допускать, используя юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка;

- оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия;

- постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.

Для социально значимых предприятий, обеспечивающих решение вопросов местного значения, возможен отказ от приватизации и сохранение в муниципальной собственности используемых ими нежилых помещений. Такая мера представляет собой один из основных рычагов муниципального регулирования потребительского рынка.

Определенную часть предприятий потребительского рынка составляют организации с муниципальным участием. Основной задачей регулирования их деятельности является максимально прибыльное использование принадлежащих муниципалитету паев и акций.

Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей. Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав;

- обращаться в суды в защиту прав потребителей;

- при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (услуг).

В таблице 4.6.1 приведены в обобщенном виде формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур.

Таблица 4.6.1

Формы и методы воздействия на потребительский рынок

различных регулирующих структур

Регулирующие органы	Объекты регулирования	Формы и методы регулирования
Органы местного самоуправления	- Объемы производства товаров и услуг; - уровень цен и тарифов; - степень монополизации, развитие конкуренции; - качество товаров и услуг; - уровень доходов населения, доступность товаров и услуг	- Регулирование цен и налоговых ставок в местный бюджет; - муниципальный заказ на закупки; - приватизация помещений; - финансово-кредитная поддержка; - административные санкции; - ставки арендной платы
Корпоративные объединения и организации производителей и предпринимателей	- Технический уровень и обеспечение конкуренто- способности товаров; - качество товаров и услуг; - степень монополизации и свободы конкуренции	- Деловое консультирование; - содействие в подготовке кадров, повышении качества обслуживания; - проведение экспертиз; - моральное воздействие; - финансово-кредитная поддержка
Союзы и объединения потребителей	Качество товаров и услуг, защита прав потребителей	- Независимая экспертиза; - проведение кампаний по бойкоту и антирекламе в СМИ; - обращения в судебные органы

Таким образом, муниципалитеты, опираясь на поддержку общественности, получают определенные рычаги влияния на потребительский рынок и должны активно пользоваться ими в интересах населения. Кроме того, муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, учреждений социального назначения и т.п., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-технические ресурсы для содержания и ремонта муниципального жилищного и нежилого фонда и т.п.

Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договоры на товарные поставки продовольствия и другой продукции для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке являются налоговые льготы. С их помощью можно привлечь на рынки города солидных продавцов из других регионов и сопредельных государств или, наоборот, сдерживать завоз некоторых товаров. Из других экономических регуляторов цен следует отметить ставки арендной платы за торговые и складские помещения.

Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помощью административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального образования, предусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции, взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекций, создание муниципальных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций.

В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребительскому рынку.

Вопросы для самоконтроля

1. Какое значение имеет потребительский рынок для жизнедеятельности населения в муниципальном образовании?

2. Каковы особенности функционирования местного потребительского рынка в условиях рыночной экономики?

3. Каковы основные сферы потребительского рынка и их состав?

4. Какие методы могут использовать органы местного самоуправления для регулирования потребительского рынка?