6.8. Система муниципальных финансов

Финансовые ресурсы местного самоуправления

и их классификация

Правовые основы и принципы организации муниципальных финансов изложены в главе 1. В настоящем разделе рассматриваются вопросы формирования и расходования финансовых ресурсов местного самоуправления, в разделе 6.9 будут рассмотрены технологии и инструменты управления муниципальными финансами.

Финансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различным признакам:

- налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использования муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг);

- собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования;

- законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государственных полномочий;

- принадлежащие муниципальному образованию и заемные;

- входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципальным предприятиям и учреждениям.

Для обеспечения единой методологии и сопоставимости показателей бюджетов всех уровней в РФ введена единая бюджетная классификация, установленная Федеральным законом "О бюджетной классификации РФ". Органы местного самоуправления (как и органы представительной власти субъектов РФ) вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Федеральный закон 2003 года разграничил источники доходов и расходные полномочия между муниципальными образованиями разных типов (поселениями, муниципальными районами и городскими округами), установил принципы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и процедуры финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Конкретные перечни и ставки налоговых платежей, поступающих в бюджеты муниципальных образований разных типов, установлены новым Бюджетным кодексом РФ.

Доходы местных бюджетов

Источники доходов местных бюджетов показаны на рис. 6.8.1.

┌─────────────────────────────────────┐

│ Доходы местных бюджетов │

└─┬─────────────────────────────────┬─┘

┌─────────────┴──────────────┐ ┌────────────────┴──────────┐

│ Собранные на территории │ │ Полученные из бюджетов │

│ муниципального образования │ │ других уровней │

└┬───────────────────────────┘ └┬──────────────────────────┘

│┌──────────────────────────┐ │┌─────────────────────────────┐

├┤ Местные налоги и сборы │ ├┤ Дотации на выравнивание │

│└──────────────────────────┘ ││ бюджетной обеспеченности │

│┌──────────────────────────┐ │└─────────────────────────────┘

││ Законодательно │ │┌─────────────────────────────┐

├┤ закрепленные доли │ ││ Субсидии для долевого │

││федеральных и региональных│ ├┤ финансирования │

││ налогов │ ││ инвестиционных программ │

│└──────────────────────────┘ ││ и проектов │

│┌──────────────────────────┐ │└─────────────────────────────┘

├┤ Имущественные доходы │ │┌─────────────────────────────┐

│└──────────────────────────┘ ││ Субсидии для долевого │

│┌──────────────────────────┐ ├┤ финансирования приоритетных │

││ Средства самообложения │ ││ социально значимых расходов │

├┤ граждан │ ││ муниципальных образований │

│└──────────────────────────┘ │└─────────────────────────────┘

│┌──────────────────────────┐ │┌─────────────────────────────┐

││ Часть прибыли │ ││ Субвенции на осуществление │

├┤ муниципальных предприятий│ ├┤ отдельных государственных │

│└──────────────────────────┘ ││ полномочий │

│┌──────────────────────────┐ │└─────────────────────────────┘

││ Часть доходов от оказания│ │┌─────────────────────────────┐

││ платных услуг органами │ └┤ Иная финансовая помощь │

││ местного самоуправления │ └─────────────────────────────┘

├┤ и муниципальными │

││ учреждениями │

│└──────────────────────────┘

│┌──────────────────────────┐

││ Штрафы, зачисляемые │

├┤ в местные бюджеты │

│└──────────────────────────┘

│┌──────────────────────────┐

└┤ Другие источники │

└──────────────────────────┘

Рис. 6.8.1. Доходы местных бюджетов

(согласно Федеральному закону 2003 года)

К имущественным доходам местных бюджетов относятся доходы от приватизации, реализации, сдачи в аренду муниципального имущества, установленная законодательством доля доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, платежи в местные бюджеты за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с федеральными законами. В Федеральном законе 1995 года к доходам местных бюджетов относились также доходы от местных займов и лотерей, муниципальных ценных бумаг, а также финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для компенсации потерь, вызванных решениями органов государственной власти в процессе исполнения бюджета. В Федеральном законе 2003 года эти источники не упоминаются.

Направлениями увеличения доходов местных бюджетов могут быть:

- увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

- повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;

- организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- применение методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по уплате налогов и сборов;

- организация учета и планирования доходов бюджета от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

- разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из соответствующих фондов субъектов РФ;

- использование в отдельных случаях заемных средств.

Вопрос о дотациях как источнике доходов местных бюджетов рассматривается ниже.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие их работе, осуществляют взаимообмен информацией.

Еще одним дополнительным источником доходов для крупных муниципальных образований (с числом жителей более 200 тысяч человек) может быть Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, образованный Правительством РФ в составе федерального бюджета с целью активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Субсидии из этого фонда предоставляются на конкурсной основе муниципальным образованиям, осуществившим программы реформирования муниципальных финансов. В программе реформирования муниципальных финансов могут быть учтены такие мероприятия, как реформирование бюджетного процесса, совершенствование системы управления инвестициями, реформирование системы муниципального заказа, повышение эффективности использования муниципального имущества, внедрение среднесрочного финансового планирования, повышение открытости управления муниципальными финансами и др.

Расходы местных бюджетов

Федеральный закон 2003 года в сравнении с Федеральным законом 1995 года предоставляет органам местного самоуправления значительно большую самостоятельность в определении направлений расходов местных бюджетов в пределах имеющихся у них финансовых средств и с учетом закрепленных за каждым типом муниципального образования вопросов местного значения. В частности, органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение отдельных вопросов местного значения.

Муниципальные минимальные социальные стандарты - это показатели объемов и качества муниципальных услуг, предоставляемых на территории конкретного муниципального образования. Они должны быть установлены органами местного самоуправления на каждый вопрос местного значения, закрепленный за муниципальным образованием и предусматривающий расходы из местных бюджетов. Примерами муниципальных минимальных социальных стандартов являются: фактический размер жилой площади и размер доходов на одного жителя, при недостижении которых он может претендовать на получение жилой площади на условиях социального найма, норматив расхода воды на одного жителя в квартирах, не оборудованных счетчиками расхода воды, частота (интервал) движения маршрутов муниципального транспорта на отдельных направлениях, доля оплаты родителями содержания ребенка в детском саду и возможные льготы по оплате и т.д. На основе этих данных определяются нормативы бюджетных расходов по соответствующим статьям. Муниципальные социальные стандарты устанавливают только объемы, качество и в отдельных случаях сроки (периодичность) предоставления бюджетных услуг. Их нельзя смешивать со стандартами безопасности, правилами технической эксплуатации, санитарными, экологическими и другими стандартами и нормативами, которые устанавливаются федеральными правовыми актами и подлежат обязательному исполнению. Установление муниципальных социальных стандартов - достаточно сложная задача, поскольку органам местного самоуправления придется выбирать между желанием предоставить большее количество бюджетных услуг и возможностями бюджетов.

Муниципальные социальные стандарты не могут применяться при выполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Нормативы бюджетных расходов на эти полномочия должны определяться соответствующими органами государственной власти на основе федеральных или региональных минимальных социальных стандартов. Таким образом, в стране возникает многоуровневая система минимальных социальных стандартов (федеральные, региональные, муниципальные), причем тот уровень бюджетной системы, который устанавливает соответствующие социальные стандарты, обязан обеспечить и их финансирование.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, не получающих дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Органы местного самоуправления должны вести реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Структура расходов местных бюджетов приведена на рис. 6.8.2.

┌───────────────┐

│ Расходы │

└───────┬───────┘

┌────────────────┴────────────────┐

┌────────────┴────────────┐ ┌─────────────┴───────────────┐

┌──┤ Бюджет текущих расходов │ ┌┤ Бюджет капитальных расходов │

│ └─────────────────────────┘ │└─────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

├─>│ Финансирование │ ├────────>│ Капитальное │

│ │ муниципального хозяйства │ │ │ строительство │

│ └────────────────────────────┘ │ │ и реконструкция │

│ ┌────────────────────────────┐ │ └────────────────────┘

├─>│ Финансирование │ │ ┌────────────────────┐

│ │ социально-культурной сферы │ ├────────>│ Капитальный ремонт │

│ └────────────────────────────┘ │ └────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

├─>│ Расходы на управление │ │ │ Инновационные │

│ └────────────────────────────┘ └────────>│ мероприятия │

│ ┌────────────────────────────┐ └────────────────────┘

├─>│Страхование и прочие расходы│

│ └────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────┐

└─>│ Обслуживание │

│ муниципального долга │

└────────────────────────────┘

Рис. 6.8.2. Расходы местных бюджетов

Самыми крупными статьями расходов большинства местных бюджетов являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение. В некоторых муниципальных образованиях на эти три статьи расходуется до 75 - 80% бюджетных расходов. В перспективе их структура будет меняться. В частности, будут сокращаться расходы на финансирование жилищно-коммунального комплекса в связи с передачей бюджетных средств на эти цели от жилищно-эксплуатационных организаций к гражданам, причем выплата жилищных субсидий будет финансироваться через федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Расходы на образование и здравоохранение будут сосредоточены в бюджетах муниципальных районов и городских округов, а расходы на финансирование образовательного процесса, включая заработную плату педагогических работников, передаются на уровень субъектов РФ.

В бюджете текущих расходов могут выделяться "защищенные статьи", по которым сокращение расходов недопустимо ни при каких обстоятельствах. К ним обычно относятся расходы на заработную плату, оплату коммунальных и транспортных услуг бюджетных организаций, питание в бюджетных учреждениях (больницы, детские учреждения и др.), медикаменты, выплату пособий и компенсаций и т.п.

Средства бюджета развития (капитальные расходы) расходуются на капитальное строительство, ремонт и иные инновационные мероприятия. В условиях экономического кризиса и дефицита средств на текущие расходы большинство муниципалитетов сегодня не в состоянии сформировать бюджет развития и все имеющиеся у них средства направляют на неотложные текущие нужды. Но и в экономически благополучных странах прямые бюджетные расходы на цели развития обычно невелики, и основная доля средств формируется за счет муниципальных займов.

Возможные направления повышения эффективности расходов местных бюджетов показаны на рис. 6.8.3.

┌──────────────────────┐┌──────────────────────┐┌──────────────────────┐

│ Повышение ││ Нормирование ││ Установление │

│ эффективности работы ││ расходов на оказание ││ экономически │

│ муниципальных ││ отдельных видов ││ обоснованных цен │

│ предприятий и ││ муниципальных услуг ││ и тарифов на │

│ учреждений, снижение │└───────────┬──────────┘│ муниципальные услуги,│

│ их дотационности │ │ │ расширение спектра │

└─────────────────────┬┘ │ ┌─┤ платных услуг │

│ │ │ └──────────────────────┘

┌───────────────────┐ │ ┌────────┴────────┐│

│ Усиление контроля │ └────┤ Пути сокращения ├┘

│ за расходованием ├──────┤ расходов ├┐

│ бюджетных │ └─┬───────┬───────┘│ ┌──────────────────────┐

│ средств │ │ │ │ │ Поддержка, │

└───────────────────┘ │ │ │ │ а в отдельных случаях│

┌────────────────┘ │ └─┤ прямое │

│ ┌─────────┴────────┐ │ финансирование │

┌───────────┴───────────┐ │ Конкурсное │ │ внедрения │

│ Привлечение частного │ │ размещение │ │ ресурсосберегающих │

│ бизнеса к оказанию │ │ муниципального │ │ технологий │

│ отдельных видов услуг │ │ заказа │ │ в городском хозяйстве│

└───────────────────────┘ └──────────────────┘ └──────────────────────┘

Рис. 6.8.3. Направления повышения эффективности

расходов местных бюджетов

Особое значение имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на заработную плату, на топливо и т.д.) к так называемому "бюджетированию по результатам". Это означает, что бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-то заданных целей (программно-целевое финансирование). Ориентация бюджетного процесса на результат является одним из основных требований утвержденной Правительством РФ Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах. В рамках данной Концепции, в частности, предусматривается:

- совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе требований к конечному результату;

- учет эффективности бюджетных расходов, в том числе на основе опросов потребителей бюджетных услуг;

- расширение самостоятельности бюджетных учреждений в части распоряжения полученными средствами в соответствии с поставленными задачами.

В конечном итоге от бюджетополучателя будут требовать не соблюдения расходов по каждой статье, а конечного результата деятельности. Внедрение такой системы финансирования только начинается, нормативная база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована. Для многих муниципальных услуг количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет способствовать разработка муниципальных минимальных социальных стандартов. Переход на бюджетирование по результатам следует рассматривать как одно из главных направлений повышения эффективности бюджетных расходов.

Обеспечение сбалансированности

и устойчивости местных бюджетов

Муниципальные образования должны стремиться к построению сбалансированных бюджетов, в которых размеры доходов и расходов совпадают. Бюджетный кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета, утвержденного представительным органом муниципального образования на очередной финансовый год, не более 10% от объема доходов бюджета (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней). Одновременно должны быть утверждены источники покрытия этого дефицита, в числе которых могут быть муниципальные займы, кредиты, поступления от продажи муниципального имущества и другие источники, установленные законодательством.

Для большинства муниципальных образований достижение устойчивых, прогнозируемых и сбалансированных бюджетов до последнего времени было практически невозможно. Это объясняется тем, что доля собственных доходов местных бюджетов для муниципальных образований в 2003 году составляла от 10 до 50%, что порождало массированные и трудно прогнозируемые финансовые потоки из региональных бюджетов в местные. В некоторых субъектах РФ разграничение доходных источников между региональным и местными бюджетами производилось таким образом, что все без исключения муниципальные образования оказывались дотационными. Бюджетное регулирование со стороны субъекта РФ через систему регулирующих налогов и дотаций чаще всего сводилось к выравниванию финансового положения всех муниципальных образований региона, независимо от уровня их собственной доходной базы. Тем самым в проигрыше оказывались "города-доноры", которые вносят основной вклад в формирование консолидированного бюджета субъекта РФ. Для них становилось выгодным иждивенчество и невыгодным наращивание собственной доходной базы, ибо это приводило лишь к сокращению дотаций в следующем году. Поэтому размер консолидированного бюджета субъекта РФ в реальном исчислении не возрастал, и с каждым годом становилось все труднее обеспечивать финансирование действительно дотационных территорий.

Другой причиной несбалансированности и неустойчивости местных бюджетов было возложение на них ряда государственных полномочий, финансируемых крайне неудовлетворительно или вовсе не финансируемых.

Федеральный закон 2003 года и новый Бюджетный кодекс РФ устанавливают принципиально иной механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и новую систему межбюджетных отношений в субъекте РФ. Эта система должна обеспечить финансовую поддержку экономически слабых муниципальных образований из регионального фонда финансовой поддержки, обеспечение сбалансированности их бюджетов и изъятие избыточных финансовых средств у доноров. Общая схема межбюджетных отношений в субъекте РФ представлена на рис. 6.8.4.

┌─────────────────────────────┐

│ Расходы бюджета субъекта РФ │

└───────────────┬─────────────┘

┌───────────────┬──────────────┼────────────┬─────────────┐

\/ \/ \/ \/ \/

┌────────────┐┌──────────────┐┌───────────┐┌────────────┐┌──────────────┐

│Собственные ││ Фонд ││ Фонд ││ Фонд ││ Фонд │

│ расходы ││ финансовой ││компенсации││ софинанси- ││муниципального│

│ субъекта РФ││ поддержки ││ ││ рования ││ развития │

│ ││ муниципальных││ ││ социальных ││ │

│ ││ районов ││ ││ расходов ││ │

│ ││ и городских ││ ││ ││ │

│ ││ округов ││ ││ ││ │

└────────────┘└───────┬──────┘└─────┬─────┘└─────┬──────┘└─────┬────────┘

/\ │ │ │ │

┌─────────┘ \/ \/ \/ \/

┌─────┴──────┐┌──────────────┐┌───────────┐┌────────────┐┌──────────────┐

│Перечисления││ Дотации на ││ Субвенции ││ Субсидии ││Субсидии для │

│ из бюджетов││ выравнивание ││на осущест-││для долевого││ долевого │

│высокодоход-││ бюджетной ││ вление ││ финансиро- ││финансирования│

│ных муници- ││обеспеченности││ отдельных ││вания инве- ││ приоритетных │

│ пальных ││муниципальных ││государст- ││ стиционных ││ социально │

│ районов ││ районов ││ венных ││ программ ││ значимых │

│ и городских││ и городских ││полномочий ││ и проектов ││ расходов │

│ округов ││ округов ││ ││ ││ │

└────────────┘└───────┬──────┘└─────┬─────┘└──────┬─┬───┘└──────┬─┬─────┘

/\ ┌───┴─────────────┴────────────┬┴─┼───────────┘ │

└───────┬────┼───────────────────────────┐ │ │ │

│ \/ │ \/ └─────────────┴─┐

┌────────┴──────────┐ ┌────────────────┴──────────────┐ │

│ Бюджеты │ │ Бюджеты муниципальных районов │ │

│ городских округов │ └──────────────────┬────────────┘ │

└───────────────────┘ ┌─────────────────┴─────────┐ │

\/ \/ │

┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ │

│ Собственные расходы │ │ Фонд финансовой │ │

│ муниципальных │ │ поддержки поселений │ │

│ районов │ └────────────┬────────┘ │

└─────────────────────┘ /\ │ │

┌─────────────────┘ \/ │

┌─────────┴──────┐ ┌────────────────────────┐ │

│ Перечисления │ │ Дотации на │ │

│ из бюджетов │ │ выравнивание бюджетной │ │

│ высокодоходных │ │ обеспеченности │ │

│ поселений │ │ поселений │ │

└────────────────┘ └───┬────────────────────┘ │

/\ │ │

│ \/ │

┌───┴───────────────┐ │

│ Бюджеты поселений │<────────────────┘

└───────────────────┘

Рис. 6.8.4. Схема межбюджетных отношений в субъекте РФ

Система этих отношений начинается с ключевого момента - ежегодного установления субъектом РФ, начиная с 2006 года, критериального (порогового) уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя для городских округов и муниципальных районов с возможной передачей муниципальным районам права установления таких уровней для поселений по единой методике. Этот уровень по сути является региональным минимальным социальным стандартом бюджетной обеспеченности. Кроме того, субъект РФ может вводить для отдельных муниципальных образований индексы бюджетных расходов (ИБР), характеризующие объективную разницу в стоимости набора бюджетных услуг, вызванную местными различиями (плотность населения, размеры территории, удаленность от регионального центра, социально-демографический состав населения). Для одного муниципального образования ИБР может быть больше единицы, для другого меньше.

Величина критериального уровня устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета. Получив от субъекта РФ численное значение критериального уровня на очередной финансовый год и зная свой индекс бюджетных расходов и формулу расчета дотаций, муниципальное образование имеет все исходные данные для самостоятельного расчета объема получаемых им дотаций, а следовательно, для разработки и утверждения своего бюджета. Субъект РФ имеет в своем распоряжении два механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований - налоговое и бюджетное, в различном сочетании.

Налоговое регулирование состоит в том, что органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и долей федеральных налогов, закрепленных за субъектами РФ.

Особенность налогового регулирования состоит в том, что нормативы отчислений должны быть бессрочными (постоянными) и едиными для всех муниципалитетов, относящихся к одному типу (иначе произойдет возврат к системе регулирующих налогов). Поэтому объем средств, передаваемых местным бюджетам в виде дополнительных налоговых отчислений, должен зависеть от равномерности распределения налоговой базы по муниципалитетам. В тех субъектах РФ, где эта база распределена относительно равномерно, целесообразно закреплять за местными бюджетами больше налоговых доходов. В тех, где дифференциация между отдельными муниципальными образованиями велика, целесообразнее перераспределять больше средств из региональных фондов финансовой поддержки. Аналогично могут поступать муниципальные районы в отношении поселений.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в расчете на душу населения не предполагает обязательного доведения уровня бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований до критериального, поскольку это лишило бы их стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала. Могут быть использованы следующие методы выравнивания.

1. Метод предоставления одинакового объема дотаций на душу населения. Так, если критериальное значение составляет 4000 рублей на человека, то объем дотаций с учетом возможностей бюджета субъекта РФ может быть установлен, например, в размере не более 2500 рублей на человека. Те муниципальные образования, в которых отставание от критериального уровня составляет менее 2500 рублей (собственный налоговый потенциал более 1500 рублей), получат дотации, позволяющие достичь критериального уровня. Те, у которых отставание превышает 2500 рублей, получат только по 2500 рублей на человека.

2. Метод пропорционального выравнивания, когда размер дотаций будет пропорционален уровню отставания бюджетной обеспеченности муниципальных образований от критериального уровня. Например, если у одного муниципального образования уровень отставания от критериального составляет 20%, а у другого - 80%, то размер дотации второму муниципальному образованию будет в 4 раза больше, чем первому, при этом ни одному из них достижение критериального уровня не гарантируется.

3. Метод выравнивания до максимально возможной (по возможностям бюджета субъекта РФ) степени достижения критериального уровня. Например, если эта цифра составляет 70% критериального уровня, то муниципальные образования с уровнем налогового потенциала свыше 70% критериального дотаций не получат, а остальные получат дотации, обеспечивающие уровень бюджетной обеспеченности 70% от критериального.

4. Комбинированные методы, предполагающие сочетание в разных пропорциях перечисленных выше методов.

Выбор того или иного метода выравнивания или их сочетания устанавливается законом субъекта РФ.

Другая модель выравнивания бюджетной обеспеченности предусмотрена для муниципальных образований, уровень обеспеченности в которых за счет доходов, собираемых на своих территориях, превышает критериальный. Если это превышение составляет не более 2,0 от среднего уровня по субъекту РФ (обсуждается вопрос о снижении данного показателя до 1,3), то все полученные доходы муниципальное образование может использовать для своих нужд. Те муниципальные образования, уровень доходов которых превышает расчетный более чем в 2 раза, оставляют у себя доходы по формуле 2 + 50% сверх этого. Излишки, изымаемые у доноров, используются для финансовой поддержки других муниципальных образований. Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым муниципальным образованиям в бюджете субъекта РФ образуется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. В муниципальных районах могут образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав.

Новый механизм бюджетного выравнивания будет стимулировать муниципальные образования (в особенности "доноров") к наращиванию своего экономического потенциала и собственной доходной базы, тем самым будут прирастать и доходы бюджетов других уровней.

Вопросы для самоконтроля

1. От чего зависит потребность муниципального образования в финансовых средствах?

2. Каковы источники доходов местных бюджетов?

3. За счет чего можно увеличивать доходы местных бюджетов?

4. Каковы основные направления (статьи) расходов местных бюджетов?

5. Что такое муниципальные минимальные социальные стандарты?

6. Какие существуют способы повышения эффективности расходов местных бюджетов?

7. Какой эффект может быть получен при переходе к бюджетированию по результатам?

8. Каковы причины образования и источники покрытия дефицита местных бюджетов?

9. Какой механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусмотрен Федеральным законом 2003 года и новым Бюджетным кодексом РФ?