2. Бюджетні правопорушення та відповідальність за них

Бюджетне правопорушення - дія або бездіяльність учасника бюджетного процесу, що призвела до порушення встановленого законодавством порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджетів та звітування про їх виконання.

Об’єктом бюджетного правопорушення є бюджетна система України, її принципи, правові засади функціонування, бюджетний процес та міжбюджетні відносини.

Предметом бюджетного правопорушення виступають бюджетні кошти - доходи бюджетів, що утворюються за рахунок надходжень (податкових, неподаткових, інших) на безповоротній основі, справляння яких передбачено чинним законодавством.

Суб’єктом правопорушень виступають учасники бюджетного процесу, перелік яких визначено ст.20 Бюджетного кодексу України. Не може бути суб’єктом бюджетних правопорушень Верховна Рада України. В разі прийняття Верховною Радою законів, норми яких не відповідають Конституції України, ці норми в установленому порядку можуть бути визнані неконституційними Конституційним судом України.

Бюджетні правопорушення можна класифікувати залежно від стадії бюджетного процесу. Бюджетне правопорушення фіксується контролюючими органами в акті ревізії, довідці про перевірку або протоколі про бюджетне правопорушення. Рішення про накладення стягнення або застосування заходів за бюджетне правопорушення приймається керівником контролюючого органу, враховуючі такі фактори:

• характер бюджетного правопорушення;

• обсяг бюджетних коштів, охоплений бюджетним правопорушенням;

• вплив бюджетного правопорушення на спроможність підконтрольного органу виконувати покладені на нього функції та завдання і на діяльність інших учасників бюджетного процесу;

• повторюваність вчинення аналогічного бюджетного правопорушення;

• наслідки вчиненого бюджетного правопорушення.

Форми відповідальності та заходи до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів:

• санкції (стягнення) до юридичних осіб - зупинення операцій з бюджетними коштами, призупинення бюджетних асигнувань, обов’язкове повернення коштів до бюджету, отриманих як субвенція, зменшення бюджетних асигнувань, на суму коштів, витрачених не за призначенням, призупинення дії рішення про місцевий бюджет

• види відповідальності фізичних осіб – дисциплінарна, цивільно-правова, адміністративна, кримінальна.

• заходи – попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства, звернення до відповідних державних органів про притягнення посадових осіб до відповідальності, висвітлення у засобах масової інформації результатів здійснення бюджетного контролю.

Органами, що мають право накладати санкції за бюджетні правопорушення є:

• Кабінет Міністрів України, міністр фінансів України, керівник органу Державного казначейства України, керівник органу Державної контрольно-ревізійної служби України,

• голова Ради міністрів АРК, міністр фінансів АРК, керівники місцевих фінансових органів,

• голови обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрації, голови виконавчих органів міських рад (міст республіканського та обласного значення),

• голови районних державних адміністрацій, голови виконавчих органів міських рад міст районного значення, селищних та сільських рад,

• головні розпорядники бюджетних коштів,

• судді районних, міських судів щодо порушень передбачених Кодексом про адміністративні правопорушення,

• суди першої інстанції щодо порушень, передбачених Кримінальним кодексом.

Виявлення бюджетних правопорушень покладено на:

• Рахункову палату України,

• Міністерство фінансів України,

• Державне казначейство України,

• Державну контрольно-ревізійну службу України,

• правоохоронні органи.