Глава 6

ОРГАНИЗАЦИЯ И ОПЛАТА ТРУДА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

ч

в Л. Своеобразие педагогического труда с экономической точки зрения

Труд в образовательной сфере имеет немало общего с другими видами трудовой деятельности, особенно в сфере науки и культуры. Вместе с тем он имеет и свою специфику, так как определяющим видом деятельности в образовании является педагогический труд.

Педагогический труд — это планомерная совместная педагоги­ческая деятельность, направленная на оказание образовательных услуг в процессе обучения и воспитания подрастающего поколения, воспроизводства и развития кадрового потенциала общества [44, 197].

Государство предъявляет высокие требования к тем, кто желает заняться педагогической деятельностью, так как именно от них за­висит качество подготовки выпускников образовательных учреж­дений всех типов и видов: дошкольных учреждений, средних школ, училищ, техникумов и вузов, во многом зависит будущее страны.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (ст. 53) к педа­гогической деятельности в образовательных учреждениях допуска­ются лица, имеющие образовательный ценз, т. е. уровень образова­ния, определяемый типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. К этой деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие непогашен­ную судимость за умышленные тяжкие преступления, предусмот­ренные Уголовным кодексом РФ. Перечни медицинских противо­показаний и составов преступлений устанавливаются законом.

Своеобразие и сложность педагогического труда заключается в I ом, что он носит преимущественно интеллектуальный и творчес­кий характер. Для педагогической деятельности характерна более высокая доля затрат именно живого труда при оказании образова­тельных услуг, чем при создании продуктов материального произ­водства. Труд в сфере образования нестандартен, требует самоуп­равляемости и слабо поддается четкой регламентации.

Если в материальном производстве главным измерителем ре­зультатов труда является количество и качество созданной продук­ции, то в области образования такой показатель не пригоден. Здесь нужны другие критерии количественной и качественной оценки результатов труда. Результатом педагогического труда является об­разовательная услуга, которая имеет свои специфические особен­ности как продукт производства. Она менее осязаема и неотделима от деятельности субъекта труда; она труднее поддается объектив­ной оценке со стороны потребителей и непостоянна по качеству. Образовательная услуга не может быть произведена заранее, про­цесс ее производства совпадает с процессом ее потребления.

Поэтому в образовательных учреждениях принята повременная система оплаты с учетом количества фиксированных часов работы, а не произведенной продукции.

6.2. Рабочее время как единица измерения педагогического труда

Единицей измерения труда педагогических работников высту­пает рабочее время.

С юридической точки зрения, рабочее время — это часть суток, в течение которых человек работает на предприятии, в организации или учреждении.

С экономической точки зрения, рабочее время — это время, в те­чение которых работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды вре­мени, которые в соответствии с нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

По действующему в настоящее время трудовому законодатель­ству различаются три вида рабочего времени: нормальное, сокращен­ное и неполное. Продолжительность ежедневной рабочей смены в любом случае определяется правилами внутреннего трудового рас­порядка, графиком (расписанием) работы (сменности), утвержден­ным администрацией учреждения с учетом специфики работы, со­блюдением установленной законодательством продолжительности рабочей недели.

Трудовой кодекс РФ устанавливает, что норма рабочего времени на предприятиях, в учреждениях, организациях не может - превышать 40 часов в неделю. При этом статьей 92 Трудового кодекса РФ пре­дусмотрено, что можно установить сокращенную продолжительность рабочего времени для определенных категорий работников.

Поэтому в соответствии с Трудовым кодексом (ст. 333) и Зако­ном РФ «Об образовании» (ст. 55) для педагогических работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

Следует отличать понятие «сокращенное рабочее время» от не­полного рабочего времени. Разница заключается в том, что при ра­боте на условиях неполного рабочего времени труд работника оп­лачивается пропорционально отработанному им времени или в за­висимости от выполненного им объема работ, а при сокращенном — в полном объеме.

Рабочее время (количество рабочих дней и часов) в каждом году может отличаться друг от друга. Такое отличие продолжительности рабочего времени обусловлено тем, что в разные годы праздничные дни могут приходиться как на рабочие дни, так и на выходные. Ког­да праздник приходится на рабочий день (кроме понедельника), то продолжительность работы накануне праздничного дня в соответ­ствии со статьей 95 Трудового кодекса РФ сокращается на один час.

В зависимости от должности и (или) специальности педагоги­ческим работникам образовательных учреждении с учетом особен­ностей их труда продолжительность рабочего времени, также ми­нимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливаются Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами РФ (устав образовательного учреждения, пра­вила внутреннего трудового распорядка, должностная инструкция, трудовой договор).

Например, 18 часов в неделю продолжительность рабочего вре­мени у учителей 5—11 классов образовательных учреждений, учите­

лей-дефектологов и логопедов учреждений здравоохранения и соцзащиты, педагогов дополнительного образования; 20 часов в неделю — у учителей-дефектологов и учителей-логопедов образовательных уч­реждений; 25 часов в неделю — у воспитателей специальных (коррекционных) образовательных учреждений; 36 часов в неделю - у стар­ших воспитателей и воспитателей дошкольных образовательных уч­реждений, педагогов-психологов и др.¹

Согласно статье 251 Трудового Кодекса РФ особенности регу­лирования труда - это нормы, частично ограничивающие приме­нение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. 11оэтому Трудовой кодекс содержит специальную главу 52 (статьи 331-336), устанавливающую особенности регулирования труда пе­дагогических работников.

Рабочее время педагогического работника складывается из объе­ма учебной нагрузки (объема педагогической работы), которая ус­танавливается исходя из количества часов по учебному плану и про­граммам, а также времени, которое затрачивается на иную педаго­гическую работу (проверку тетрадей, классное руководство).

Под учебной нагрузкой учителей и преподавателей образовательных учреждений понимается общее количество часов оплачиваемой преподавательской работы в неделю, которую они выполняют в од­ном или нескольких образовательных учреждениях.

Ставка заработной платы педагогическому работнику устанавливается исходя из затрат рабочего времени в астрономических ча­сах. В рабочее время учителя (преподавателя) при этом включаются короткие перерывы (перемены), предусмотренные между уроками (занятиями, лекциями). К рабочему же времени относится и заня­тость педагогических работников на заседаниях педагогических со­ветов, методических объединениях.

При этом продолжительность урока, занятия может быть как 45 минут, так и менее 40 и даже 30 минут. Продолжительность урока устанавливается для детей и в их интересах, а короткие перерывы между уроками также входят в рабочее время. Таким образом, од- 11 им часом педагогической нагрузки (академическим часом) может быть и 45 минут астрономического времени, и 30 минут. Увеличе­ния числа проводимых уроков, занятий при этом не происходит.

О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку зарплаты) педагогических работников образовательных учреждений. Постанов­ление Правительства РФ от 03.04.2003.// Учитель. - 2003. - № 5. - С. 88.

Периоды школьных каникул, если они не совпадают с очеред­ным отпуском работника, являются для него обычными рабочими днями, во время которых он может выполнять организационную ра­боту, подготовку к учебному процессу, оформление кабинета в пре­делах той учебной нагрузки, которая была установлена ему до нача­ла каникул.

За часы педагогической работы, выполненной сверх установ­ленной нормы, производится дополнительная оплата из расчета получаемой ставки (оклада) в одинарном размере.

Трудовой кодекс выделяет два возможных случая работы за пре­делами нормальной продолжительности рабочего времени:

• по инициативе работника — совместительство;

• по инициативе работодателя — сверхурочная работа.

В случае совместительства по заявлению работника админист­рация имеет право разрешить ему работу по другому трудовому до­говору в том же образовательном учреждении по иной профессии, специальности или должности за пределами нормальной продол­жительности рабочего времени в порядке внутреннего совместитель­ства. Не разрешается внутреннее совместительство в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом и ины­ми федеральными законами. Однако это ограничение не распрост­раняется на педагогических работников. Статьей 333 Трудового ко­декса прямо предусмотрено, что педагогическим работникам раз­решается работа по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности.

Кроме того, работник имеет право заключить трудовой договор с другим работодателем для работы на условиях внешнего совмес­тительства. Для этого не требуется разрешения администрации по основному месту работы.

Работа за пределами нормальной продолжительности рабо­чего времени не может превышать 4 часов в день и 16 часов в не­делю.

• Режим рабочего времени образовательного учреждения это рас­пределение работы в течение конкретного календарного периода (дня, недели, месяца). Статья 100 Трудового кодекса определяет в качестве элементов режима рабочего времени количество рабочих дней в неделю или другой период, продолжительность ежедневной работы (смены), число смен в сутки, чередование рабочих и нера­бочих дней. К элементам режима рабочего времени можно также

• отнести время начала и окончания работы, время и продолжитель­ность перерывов и другие показатели.

• Рабочая неделя может быть 5-дневной с двумя выходными дня­ми, 6-дневной с одним выходным днем; выходные дни могут пре­доставляться по скользящему графику. Кроме того, возможна рабо­та на условиях ненормированного рабочего дня для отдельных ка­тегорий работников, на условиях гибкого рабочего времени.

• Ненормированный рабочий день - это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоря­жению работодателя при необходимости эпизодически привлекать­ся к выполнению своих трудовых функций за пределами нормаль­ной продолжительности рабочего времени. Согласно данному ре­жиму рабочего времени в случаях производственной необходимости допускается работа по распоряжению работодателя без какой-либо дополнительной оплаты за переработку. Такая переработка не счи­тается сверхурочной работой. При этом перечень должностей ра­ботников с ненормированным рабочим днем устанавливается кол­лективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения.

• Особенность данного режима состоит также в том, что работ­ники либо сами распределяют свое рабочее время, либо, подчиня­ясь режиму организации, в отдельных случаях для выполнения сво­их служебных обязанностей могут задерживаться на работе сверх обычной рабочей смены или вызываться на работу в более раннее время, чем предусмотрено графиком или правилами внутреннего трудового распорядка.

• Ненормированный рабочий день устанавливается для отдель­ных категорий руководящих работников образовательных учрежде­ний или их структурных подразделений и определенных категорий специалистов (например, директор образовательного учреждения, главный бухгалтер, юрисконсульт), потому что они работают в ус­ловиях, когда время их трудовой деятельности не подлежит точно­му учету. Также ненормированный рабочий день устанавливается для технического и хозяйственного персонала; для работников, распре­деляющих время работы по собственному усмотрению; для работ­ников, рабочее время которых по характеру работы дробится на ча­сти неопределенной длительности, а также для других работников, труд которых не поддается учету во времени.

• Существует также отраслевой перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем. Такой перечень утвержден Министром просвещения СССР 17.04.1968 г. с изменениями и дополне­ниями. Учитывается рабочее время с помощью табеля учета использо­вания рабочего времени — основного документа для начисления зара­ботной платы в целом за месяц.

В отличие от других категорий работников у педагогов граница между рабочим и внерабочим временем очень подвижна.

С экономической точки зрения, внерабочее время включает в себя следующие периоды.

• время, связанное с работой в учреждении '(передвижение к месту работы и обратно, обеденный перерыв);

• время на домашний труд и другие бытовые потребности (убор­ка по дому, приготовление пищи, уход за детьми и др.);

• время на удовлетворение физиологических потребностей че­ловека (сон, еда, уход за собой);

• свободное время человека (активный отдых, чтение литерату­ры и др.) [44, 202].

Как показывает практика, у педагогических работников подоб­ные периоды стерты. Рациональное использование рабочего и вне­рабочего времени требует научной организации педагогического труда. Это позволит сократить нерациональные затраты времени педагогов на бумажную работу, различные заседания и собрания, дежурства, освободить время для досуга, активного отдыха или са­мообразования.