- •Глава 1
- •1.1. Законодательные основы функционирования системы образования Российской Федерации
- •1.2. Понятие системы образования
- •1.3. Особенности образовательного учреждения как некоммерческой организации
- •1.4. Автономия образовательных учреждений: понятие, экономический аспект
- •2.1. Понятие финансирования финансово-хозяйственного механизма
- •2.2. Основные функции участников финансирования образования
- •2.3. Бюджетная смета как основной финансовый документ образовательного учреждения
- •2.4. Основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования в России
- •Глава 3
- •3.1. Понятие внебюджетной деятельности
- •3.2. Основные направления и виды внебюджетной деятельности
- •3.3. Классификация внебюджетных доходов
- •4.1. Понятие и законодательная база налогообложения
- •4.2. Объекты налогообложения в сфере образования
- •4.3. Налоговые льготы для образовательных учреждений
- •Глава 5
- •5.1 Сущность и необходимость бизнес-планирования. Место бизнес-планирования в системе управления образовательной организацией
- •5.2. Виды и формы планирования
- •5.3. Основные типы и виды бизнес-планов
- •Глава 6
- •6.2. Рабочее время как единица измерения педагогического труда
- •6.3. Сущность и условия оплаты труда педагогических работников в современных условиях
- •Специальное дошкольное образование
- •Захарчук Лариса Александровна Экономика образовательного учреждения
2.2. Основные функции участников финансирования образования
Опираясь на определение финансирования и сметного финансирования, следует еще раз уточнить, что финансирование учреждения, в том числе образовательного, осуществляется на таких принципах, как:
-
плановость — средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);
-
целевая направленность — использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели;
-
безвозвратность — у получателей средств не возникает обязательств по их возврату;
-
выделение средств по мере их расходования;
-
экономия — правильное и рациональное расходование средств.
Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный, региональный или муниципальный), то и финансирование образования определяется:
-
схемой бюджетного финансирования образования в РФ;
-
распределением функций между органами, участвующими в финансировании образования.
На федеральном уровне в процессе финансирования участвуют:
-
Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);
-
Федеральное Собрание РФ и Государственная Дума (законодательные органы);
-
Правительство Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации, включая
систему федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов РФ;
-
федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;
-
уполномоченные банки как проводники денежных средств;
-
собственно образовательные учреждения федерального ведения (учреждения профессионального образования).
\
На уровне субъектов Российской Федерации: ч
-
президент, глава администрации, губернатор (высшее должностное лицо);
-
законодательные органы субъектов Российской Федерации;
-
правительства субъектов Федерации;
-
министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов РФ;
-
министерства и ведомства субъектов РФ (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, науке и образованию и т. д.);
-
территориальные (внутри субъекта Федерации) управления образованием;
-
уполномоченные банки;
-
образовательные учреждения ведения субъектов РФ (учреждения начального и среднего профессионального образования, учреждения послевузовского образования взрослых).
На муниципальном уровне:
-
законодательные органы муниципального уровня;
-
финансовые отделы;
-
городские и районные отделы образования;
-
банки, отделения банков;
-
муниципальные образовательные учреждения (дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования).
На схеме 1 наглядно представлено бюджетное финансирование образования.
Схема выглядит, с одной стороны, достаточно сложной, с другой — несколько упрощенной.
Основные функции участников процесса бюджетного финансирования можно описать следующим образом:
законодательные органы |
|
Президент РФ |
||
|
||||
1 |
|
|
||
Правительство РФ |
|
|||
|
1 |
|
||
Министерство финансов РФ |
|
|||
|
1 |
|
||
|
Министерство образования и науки РФ |
|
||
|
1 |
|
|
|
|
Региональное органы управления образования. |
|
Банки на разных уровнях |
|
|
|
|||
|
1 |
|
|
|
Образовательное учреждение |
Ж"''' |
Схема 1. Общая схема бюджетного финансирования образования
-
Президент Российской Федерации ежегодно обращается к Федеральному Собранию с Бюджетным посланием, а на завершающем этапе подписывает закон о федеральном бюджете на очередной год, после чего тот вступает в силу.
-
Законодательные органы власти (Федеральное Собрание Российской Федерации и Государственная Дума) ежегодно обсуждают и принимают федеральный бюджет.
-
Правительство России на основании содержания Бюджетного послания Президента РФ дает указание Министерству финансов РФ на разработку проекта бюджета. На последующих этапах оно рассматривает проект федерального бюджета и представляет его на утверждение в законодательные органы; принимает постановление о порядке исполнения федерального бюджета на соответствующий год.
-
Министерство финансов РФ является главным звеном бюджетного финансирования. Задачи и функции Министерства финансов чрезвычайно широки, поэтому в части бюджетного финансирования образования могут быть подразделены на три основные группы:
1) осуществление собственно бюджетного процесса, понимаемого как прогнозирование и составление бюджета, организация его исполнения и контроль его исполнения; подготовка отчетов об исполнении федерального и консолидированного бюджетов;
-
создание и законодательное, в том числе инструктивно-информационное, оформление бюджетного процесса;
-
непосредственное исполнение бюджета, включающее обеспечение прямого финансирования бюджетных высших и средних профессиональных учебных заведений.
В ходе конкретной реализации указанных задач Министерство финансов РФ:
-
организует работу по составлению проекта бюджета;
-
формирует проект бюджета РФ и представляет его в правительство;
-
сообщает отраслевым министерствам (в нашем случае Министерству образования и науки) и ведомствам лимиты бюджетного финансирования;
-
осуществляет через систему казначейства бюджетное финансирование расходов образовательных учреждений в соответствии с реестрами министерств;
-
контролирует целевой характер использования бюджетных средств.
-
Министерство образования и науки организует и проводит в отрасли работу по составлению проекта бюджета, т. е. дает указание региональным органам управления образованием представить свои предложения по финансовому обеспечению системы образования в регионе. На основе сообщаемых Минфином РФ лимитов — контрольных цифр финансирования - министерство составляет и направляет реестры в казначейство для осуществления бюджетных расходов, составляет и утверждает сметы для подведомственных учебных заведений. Министерство образования и науки рассылает подведомственным учреждениям утвержденные сметы, т.е. годовой план финансирования с разбивкой по кварталам. Впоследствии эти сметы учреждения представляют в отделения казначейства по месту своего нахождения.
-
Банки также участвуют в бюджетном процессе, поскольку в них находятся бюджетные счета, с которых казначейства (федеральное и региональные) осуществляют расходование бюджетных средств.
-
Образовательные учреждения представляют в казначейства документы, подтверждающие правомерность и обоснованность расходования бюджетных средств, т.е. осуществляют расходование бюджетных средств, потребляют выделенные им ресурсы (ведомости на выплату заработной платы, поручения на перечисление средств в фонды социального страхования, пенсионный фонд, налоговые платежи и т. п.). Если документы оформлены правильно и находятся в пределах подтвержденных обязательств, казначейство производит списание бюджетных средств с бюджетного счета в пользу физических и/или юридических лиц.
Следует знать, что бюджетный счет - это единственный для бюджета счет, на который зачисляются доходы бюджета и с которого списываются расходы бюджета. Для каждого образовательного учреждения открыт отдельный лицевой счет для учета расходов.
Так в целом выглядит процесс расходования бюджетных средств.