Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ЭОУ.docx
Скачиваний:
66
Добавлен:
16.11.2018
Размер:
225.99 Кб
Скачать

2.2. Основные функции участников финансирования образования

Опираясь на определение финансирования и сметного финан­сирования, следует еще раз уточнить, что финансирование учреж­дения, в том числе образовательного, осуществляется на таких принципах, как:

  • плановость — средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);

  • целевая направленность — использование средств допуска­ется только на предусмотренные планом объекты и цели;

  • безвозвратность — у получателей средств не возникает обя­зательств по их возврату;

  • выделение средств по мере их расходования;

  • экономия — правильное и рациональное расходование средств.

Поскольку основным источником финансирования образова­ния является бюджет (государственный, региональный или муни­ципальный), то и финансирование образования определяется:

  • схемой бюджетного финансирования образования в РФ;

  • распределением функций между органами, участвующими в финансировании образования.

На федеральном уровне в процессе финансирования участвуют:

  • Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

  • Федеральное Собрание РФ и Государственная Дума (законо­дательные органы);

  • Правительство Российской Федерации;

Министерство финансов Российской Федерации, включая

систему федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов РФ;

  • федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ве­дении образовательные учреждения, финансируемые из федераль­ного бюджета;

  • уполномоченные банки как проводники денежных средств;

  • собственно образовательные учреждения федерального веде­ния (учреждения профессионального образования).

\

На уровне субъектов Российской Федерации: ч

  • президент, глава администрации, губернатор (высшее долж­ностное лицо);

  • законодательные органы субъектов Российской Федерации;

  • правительства субъектов Федерации;

  • министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов РФ;

  • министерства и ведомства субъектов РФ (обычно это мини­стерства, управления, комитеты по образованию, науке и образова­нию и т. д.);

  • территориальные (внутри субъекта Федерации) управления образованием;

  • уполномоченные банки;

  • образовательные учреждения ведения субъектов РФ (учреж­дения начального и среднего профессионального образования, уч­реждения послевузовского образования взрослых).

На муниципальном уровне:

  • законодательные органы муниципального уровня;

  • финансовые отделы;

  • городские и районные отделы образования;

  • банки, отделения банков;

  • муниципальные образовательные учреждения (дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования).

На схеме 1 наглядно представлено бюджетное финансирование образования.

Схема выглядит, с одной стороны, достаточно сложной, с дру­гой — несколько упрощенной.

Основные функции участников процесса бюджетного финансиро­вания можно описать следующим образом:

законодательные органы

Президент РФ

1

Правительство РФ

1

Министерство финансов РФ

1

Министерство образования и науки РФ

1

Региональное органы управления образования.

Банки на разных уровнях

1

Образовательное учреждение

Ж"'''

Схема 1. Общая схема бюджетного финансирования образования

  • Президент Российской Федерации ежегодно обращается к Федеральному Собранию с Бюджетным посланием, а на завершаю­щем этапе подписывает закон о федеральном бюджете на очеред­ной год, после чего тот вступает в силу.

  • Законодательные органы власти (Федеральное Собрание Рос­сийской Федерации и Государственная Дума) ежегодно обсуждают и принимают федеральный бюджет.

  • Правительство России на основании содержания Бюджетного послания Президента РФ дает указание Министерству финансов РФ на разработку проекта бюджета. На последующих этапах оно рассмат­ривает проект федерального бюджета и представляет его на утверж­дение в законодательные органы; принимает постановление о порядке исполнения федерального бюджета на соответствующий год.

  • Министерство финансов РФ является главным звеном бюд­жетного финансирования. Задачи и функции Министерства финан­сов чрезвычайно широки, поэтому в части бюджетного финанси­рования образования могут быть подразделены на три основные группы:

1) осуществление собственно бюджетного процесса, понимае­мого как прогнозирование и составление бюджета, организация его исполнения и контроль его исполнения; подготовка отчетов об ис­полнении федерального и консолидированного бюджетов;

    1. создание и законодательное, в том числе инструктивно-ин­формационное, оформление бюджетного процесса;

    2. непосредственное исполнение бюджета, включающее обес­печение прямого финансирования бюджетных высших и средних профессиональных учебных заведений.

В ходе конкретной реализации указанных задач Министерство финансов РФ:

  1. организует работу по составлению проекта бюджета;

  2. формирует проект бюджета РФ и представляет его в прави­тельство;

  3. сообщает отраслевым министерствам (в нашем случае Мини­стерству образования и науки) и ведомствам лимиты бюджетного финансирования;

  4. осуществляет через систему казначейства бюджетное финан­сирование расходов образовательных учреждений в соответствии с реестрами министерств;

  5. контролирует целевой характер использования бюджетных средств.

    1. Министерство образования и науки организует и проводит в отрасли работу по составлению проекта бюджета, т. е. дает указание региональным органам управления образованием представить свои предложения по финансовому обеспечению системы образования в регионе. На основе сообщаемых Минфином РФ лимитов — конт­рольных цифр финансирования - министерство составляет и на­правляет реестры в казначейство для осуществления бюджетных расходов, составляет и утверждает сметы для подведомственных учебных заведений. Министерство образования и науки рассылает подведомственным учреждениям утвержденные сметы, т.е. годовой план финансирования с разбивкой по кварталам. Впоследствии эти сметы учреждения представляют в отделения казначейства по мес­ту своего нахождения.

    2. Банки также участвуют в бюджетном процессе, поскольку в них находятся бюджетные счета, с которых казначейства (федераль­ное и региональные) осуществляют расходование бюджетных средств.

Образовательные учреждения представляют в казначейства документы, подтверждающие правомерность и обоснованность рас­ходования бюджетных средств, т.е. осуществляют расходование бюджетных средств, потребляют выделенные им ресурсы (ведомо­сти на выплату заработной платы, поручения на перечисление средств в фонды социального страхования, пенсионный фонд, налоговые платежи и т. п.). Если документы оформлены правильно и находятся в пределах подтвержденных обязательств, казначейство производит списание бюджетных средств с бюджетного счета в пользу физических и/или юридических лиц.

Следует знать, что бюджетный счет - это единственный для бюджета счет, на который зачисляются доходы бюджета и с которого списываются расходы бюджета. Для каждого образовательного учреждения открыт отдельный лицевой счет для учета расходов.

Так в целом выглядит процесс расходования бюджетных средств.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]