1.4. Автономия образовательных учреждений: понятие, экономический аспект

Образовательные учреждения независимы в своей деятельное - I и. Изначально идея автономии учебных заведений обсуждалась по пузам, но мало кто говорил об автономии школ, дошкольных уч­реждений. Для этого есть определенные основания. Ведь характер и масштабы профессиональной деятельности, производственные

мощности, направления работы, педагогический коллектив и контингент учащихся в вузах превосходят возможности любого дошкольного или общеобразовательного учреждения.

В настоящее время автономия образовательного учреждения ни как не связывается с его типом или организационно-правовой фор мой. В соответствии со статьей 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, как основной цели своего создания, подбор* и расстановке кадров, осуществлении научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах законодательства Российской Федерации, типового положения образовательного учрежде­ния и его устава [2].

Экономический аспект автономии заключается в том, что учебное заведение без согласования с учредителем может:

• осуществлять материально-техническое обеспечение и оснаще­ние образовательного процесса в соответствии с государственными и местными нормативами в пределах собственных финансовых средств;

• привлекать для обеспечения своей деятельности дополнитель­ные финансовые источники и материальные средства, в том числе ис­пользовать кредитные ресурсы негосударственного образовательного учреждения;

• формировать внутреннюю структуру управления, создавать струк­турные подразделения (кроме филиалов);

• реализовывать различные виды деятельности, в том числе пред­принимательскую;

• распоряжаться доходами, полученными от осуществления само­стоятельной деятельности;

• иметь самостоятельный баланс и лицевой счет;

• учреждать организации различных типов;

• реализовывать производимую продукцию, результаты работы, оказывать услуги.

Наличие такой автономии ограничивает возможности воздействия государственных органов управления образованием. Для них учебное заведение выступает как некая в определенной степени замкнутая еди­ница. Доступными для воздействия остаются только:

• общие условия функционирования, включающие правовое про­странство, систему налогообложения, отношения собственности;

объем выделяемых бюджетных средств и основные направления их использования, показатели количества обучающихся за счет этих ресурсов учащихся/студентов;

• контроль за соблюдением условий лицензии.

Еще больше автономия образовательного учреждения усилена тем, что законодательно учредитель должен строить свои взаимоот­ношения с ними на договорной основе. Фактически этим положени­ем признается равноправие учебного заведения и его учредителя в построении взаимоотношений после того, как заведение создано. На практике такой договор предусматривает взятие сторонами на себя определенных обязательств. Учредитель, например, может взять на себя обязательства по:

• финансированию подготовки специалистов, научно-исследо­вательских работ и развития материально-технической базы учебных и I ведений;

• финансированию отдельных программ и проектов из центра­лизованных фондов учредителя;

• представлению интересов учебного заведения в органах госу­дарственной власти и управления;

• оказанию консультативных и методических услуг, обеспечению а справочно-информационными материалами и т.д.

Таким образом, такие обязательства превращают учредителя в партнера по совместной деятельности, сводя к минимуму функции администрирования.

Одновременно учредитель может предоставить образовательно­му учреждению определенные права по:

• использованию закрепленного имущества и земельных участ­ков;

• самостоятельном}' использованию прибыли, полученной от осу- 11 [ветвления уставной деятельности (некоммерческой и коммерческой);

• привлечению дополнительных источников финансирования ус- га в ной деятельности.

Вопросы для контроля

2. Каковы конституционные гарантии человека в области образования, ко­торые конкретизированы в Федеральном законе РФ «Об образовании»?

3. Каковы основные элементы системы образования в соответствии с дей­ствующим законодательством? Дайте их характеристику.

4. Каковы особенности образовательного учреждения как некоммерческой организации?

В чем проявляется экономический аспект автономии образовательных учреждений в современных условиях?

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ