- •Глава 1
- •1.1. Законодательные основы функционирования системы образования Российской Федерации
- •1.2. Понятие системы образования
- •1.3. Особенности образовательного учреждения как некоммерческой организации
- •1.4. Автономия образовательных учреждений: понятие, экономический аспект
- •2.1. Понятие финансирования финансово-хозяйственного механизма
- •2.2. Основные функции участников финансирования образования
- •2.3. Бюджетная смета как основной финансовый документ образовательного учреждения
- •2.4. Основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования в России
- •Глава 3
- •3.1. Понятие внебюджетной деятельности
- •3.2. Основные направления и виды внебюджетной деятельности
- •3.3. Классификация внебюджетных доходов
- •4.1. Понятие и законодательная база налогообложения
- •4.2. Объекты налогообложения в сфере образования
- •4.3. Налоговые льготы для образовательных учреждений
- •Глава 5
- •5.1 Сущность и необходимость бизнес-планирования. Место бизнес-планирования в системе управления образовательной организацией
- •5.2. Виды и формы планирования
- •5.3. Основные типы и виды бизнес-планов
- •Глава 6
- •6.2. Рабочее время как единица измерения педагогического труда
- •6.3. Сущность и условия оплаты труда педагогических работников в современных условиях
- •Специальное дошкольное образование
- •Захарчук Лариса Александровна Экономика образовательного учреждения
1.3. Особенности образовательного учреждения как некоммерческой организации
Ранее было приведено определение системы образования, данное в Законе «Об образовании». Образовательные учреждения выступают как элемент системы образования. Следовательно, основным типом организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является учреждение. Оно считается образовательным при условии осуществления им образовательного процесса, т. е. реализации одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечения содержания и воспитания обучающихся, воспитанников (статья 12) [2].
Следует отметить, что это определение содержит два важных положения:
-
только при условии осуществления образовательного процесса учреждение считается образовательным;
-
образовательным процессом является реализация образовательной программы (это первый элемент системы образования) и (или) содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Данное определение является одним из оснований отнесения учебных заведений к некоммерческим организациям в форме учреждения. В других статьях Закона подчеркивается, что образование может быть получено в образовательных учреждениях соответствующего уровня. И только профессиональная подготовка, не сопровождающаяся повышением образовательного уровня обучающихся, может быть получена, наряду с профессиональными училищами, в образовательных подразделениях предприятий, учреждений и организаций, имеющих лицензию на право ведения .этой деятельности (пункт 3 статьи 21).
По определению Гражданского кодекса РФ, учреждение - это некоммерческая организация. В частности, в статье 120 сказано, что ••учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично» [1]. Как следует из определения, сфера деятельности учреждения очерчена достаточно широко, но вместе с тем и достаточно определенно. Деятельность образовательного учреждения также попадает под это определение. Главное — в нем подчеркнут некоммерческий характер осуществляемых функций.
Наряду с этим в Гражданском кодексе РФ говорится о возможности коммерческой деятельности учреждений, т. е. такие организации 1 могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. При этом в Кодексе нет определений некоммерческой деятельности, а также критериев оценки степени «служения достижению основной цели» и «соответствия основным целям».
Законом «Об образовании» образовательным учреждениям разрешена также практически любая предпринимательская, т. е. коммерческая, деятельность, что на практике и осуществляется.
Термин «некоммерческая» относится к организации, не ставя- 1:1,ей своей целью извлечение прибыли от осуществления своей деятельности. Наряду с этим само по себе отсутствие такой цели вовсе не означает, что некоммерческая организация не может получать прибыль. В свою очередь, коммерческие организации могут не получать прибыль вовсе, будучи, например, убыточными.
Таким образом, наличие или отсутствие получения прибыли в качестве цели деятельности не связано с фактом получения ее или неполучения. Поэтому отсутствие формально объявленной цели извлечения прибыли не является определяющим моментом типа организации.
мм м и. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.
Таким образом, к основным характерным чертам образовательного учреждения могут быть отнесены следующие:
-
юридическое лицо со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями;
-
некоммерческий тип организации, осуществляющей образовательную деятельность;
-
имущество, переданное учредителем для осуществления образовательного процесса, находится в образовательном учреждении на правах оперативного управления, т.е. предусматривает использование этого имущества для осуществления уставной деятельности, но не позволяет продавать или иным способом распоряжаться им;
-
право образовательного учреждения заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не снизанной с образовательным процессом, и использовать для этого переданное ему имущество;
-
право собственности образовательного учреждения на доходы от самостоятельной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого труда или самостоятельное распоряжение этими доходами.
На первый взгляд этот довольно большой перечень характерных черт вполне логичен: они указывают на определенное положение образовательных учреждений в экономических отношениях, подчеркивают их специализацию на определенном виде деятельности, свидетельствуют о широких правах в сфере экономики. Но, подчеркивая своеобразие образовательного учреждения, эти черты носят крайне противоречивый характер.