Глава 1.7 принципы социального государства

Ключевые слова

Принципы социального Тарифная автономия

государства работодателей

Солидарность Тарифная автономия

работников и их объединений Социальная справедливость Экономическая свобода человека

Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, пока­зывает, что они строят свою социально-экономическую по­литику, опираясь на:

принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но од­новременно и на принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспе­чение благополучия своих граждан;

принцип социальной справедливости и солидарности общества, в том числе путем налогового перераспределения Доходов от богатых к бедным и вовлечения дееспособных в ^тРУДовой процесс и обеспечение социальной ответственности ^тРУДоспособных за еще или уже не работающих граждан;

принцип участия работников в управлении производ­ством и распределении, в общественной и государственной

89

жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии.

В современном обществе — считают В. А. Каменецкий и В. П. Патрикеев — должен действовать принцип «государство для человека», последовательное применение которого яв­ляется краеугольным камнем в фундаменте социального го­сударства. По их мнению, этот принцип выражается в при­знании:

морального и юридического приоритета естественного права перед дозволительным, т. е. позитивным;

человека в качестве единственного субъекта права соб­ственности на все объекты собственности, существующие в государстве;

первичности обязанностей члена общества перед дру­гими членами общества по отношению к его правам;

особой роли нематериальных объектов собственности, которые не могут быть отчуждены от человека;

человека в качестве единственного субъекта налогооб­ложения;

первичности интересов человека перед интересами го­сударства при определении допустимого уровня налогообло­жения;

приоритета социальных статей государственного бюд­жета перед всеми остальными, вследствие чего источником социальных выплат становится весь государственный бюджет, а ответственным за организацию выплат — правительство;

человека в качестве непосредственного инвестора, спо­собного наилучшим образом увязать инвестиции со своими потребностями.

Социальное партнерство как принцип социального государства

Понятие «социальное партнерство» закрепилось в зако­нодательной и научных сферах как система взаимоотноше-

90

_ний между наемными работниками и работодателями при по­среднической роли государства. Постепенно, когда государ­ство утрачивает свой классовый характер и превращается в социальное государство, широко распространяется идеоло­гия социального партнерства, приходящая на смену классо­вой борьбе. Роль государства в системе социального партнер­ства не ограничивается созданием необходимой правовой ос­новы регулирования и системы регламентации социально-тру­довых отношений. Государство, претендующее на роль соци­ального, должно выступать гарантом действия сторон, со­блюдения взятых на себя обязательств, определять юриди­ческий статус соглашений, разрабатывать и контролировать процедуры ведения переговоров. Государственные органы со­действуют сглаживанию противоречий сторон путем участия своих представителей, выполнения арбитражной функции, содействия работе согласительных комиссий.

На уровне общества в целом предметом переговоров в сфере социального партнерства становятся основные направ­ления социально-экономической политики, система соци­альных гарантий и защиты интересов субъектов социально-трудовых отношений, применяемых в масштабе государства.

Эти принципы социальной политики государства во мно­гом взаимообусловлены и трансформируются в принцип са­мого социального государства. Для обеспечения функциони­рования этих принципов и требований в социальном государ­стве приводятся в движение определенные механизмы. Пер­вый из них — тарифная автономия работодателей и работни­ков и их объединений, осуществляемая на основе социально­го партнерства. Чтобы стороны сами могли договариваться об оплате труда, условиях, режиме работы и отдыха и т. п., необходимо соблюдение определенных условий — стороны Должны законодательно наделяться полномочиями и нести ответственность за принятые обязательства. Им должна быть известна рыночная цена труда, как и других ценообразую-Щих элементов производства, финансовое состояние органи­заций, политика распределения доходов и прибылей. Право-

91

вой основой, обеспечивающей первый принцип, должны быть законы: об объединениях работодателей; о социальном парт­нерстве; об основных направлениях государственной полити­ки по регулированию оплаты труда и доходов наемных ра­ботников и предпринимателей. Следующие два принципа вза­имообусловлены, и их реализация требует создания меха­низма государственного надзора за действием рыночных сил и институтов, законодательно поощряя те из них, которые направлены на обеспечение конституционных целей страны и препятствуют ухудшению жизни людей и ослаблению госу­дарства.

Механизм реализации принципов социальной справедли­вости и социальной солидарности достаточно сложен. Чув­ство солидарности и взаимопомощи людей порождается при­родой их коллективной деятельности, а также закладывает­ся на генетическом уровне. Государство должно устранить допущенную в ходе реформ несправедливость. Если же на­род убеждается, что оно не в состоянии это сделать, тогда экономические и социальные требования перерастают в по­литические как средство получения экономических и соци­альных преобразований. Долг и обязанность государственных органов — устранить правовым путем причины конфликтов и создать условия для справедливого социального мира. Соци­альное партнерство в утвердившемся понимании — система взаимоотношений между наемными работниками и работода­телями — один из способов согласования интересов при взаи­модействии труда с капиталом. В более широком понимании социальное партнерство можно рассматривать как идеоло­гию сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности, пред­ставленных в обществе. И в этом смысле социальное парт­нерство — один из главных принципов демократического гу­манного социального государства. Мировая цивилизация се­годня идет по пути гармонизации отношений между трудом и капиталом, между различными слоями, группами, взаимо­действующими в обществе.

92

Не менее значим принцип социального государства — участие граждан в управлении на всех уровнях власти и хо­зяйственной жизни. Его реализация возможна лишь в под­линно демократическом социальном государстве. Многие за­падные политики и ученые считают, что отношение работ­ников к управлению имеет для них более важное значение, чем даже отношение к собственности. Для обеспечения ре­ального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо нормативно-правовую базу привес­ти в полное соответствие с принципами, требованиями и це­лями социального государства. В реализации последнего из перечисленных принципов на основе системы социального партнерства как цивилизованного механизма сохранения граж­данского мира и согласия в обществе за счет достижения вза­имоприемлемого баланса интересов работника, работодате­ля, государства при урегулировании социально-экономичес­ких и трудовых отношений особая роль принадлежит проф­союзам. Сфера особого внимания профсоюзов — социальная политика государства, ее конкретное воздействие на поло­жение наемного работника и членов семьи.

Таким образом, социальное партнерство сегодня рассмат­ривается, с одной стороны: как система взаимоотношений меж­ду наемными работниками и работодателями; способ согласо­вания противоположных интересов; метод решения социаль­но-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собственниками. В более широком смысле социальное партнерство — один из способов пред­ставления интересов каких-либо социальных групп в обще­стве и принцип социального государства. Отмеченная систе­ма взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнер­ства — государства и, таким образом, социальное партнер­ство не только включает в свою систему государство как обязательного субъекта, а одновременно выступает как один из принципов государства. Социальное партнерство — обяза­тельный элемент государственного устройства, а в социаль-

93

ном государстве — важнейший принцип организации взаи­модействия между органами власти, работниками и работо­дателями в социально-трудовой сфере. В целом, в социаль­ном государстве этот принцип — один из главных оснований усиления своей «социальности».

Контрольные вопросы и задания

Назовите основные принципы европейских социальных государств.

Назовите отличительные особенности применения этих принципов в современной России.

Раскройте механизмы реализации принципов социаль­ного государства.

В признании каких прав граждан заключается форму­ла «государство для человека»?