Глава 4.3

БЕЗРАБОТИЦА:

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ПОСЛЕДСТВИЯ, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ,

ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ

Социально-экономические последствия безработицы обус­ловлены самой сущностью явления. Безработица заключается в том, что определенная часть экономически активного насе­ления, имеющего необходимость и желание работать, не мо­жет осуществить свое право на труд по не зависящим от че­ловека обстоятельствам. Это объективный фактор экономичес­кой деятельности государства, элемент общественного воспро­изводства, сложное социально-экономическое явление. Безра­ботица существенно и неоднозначно влияет на социально-эко­номическую ситуацию в стране. Исследуем отдельно экономи­ческие и социальные последствия безработицы.

Экономические последствия безработицы

Экономические последствия безработицы и их структура весьма многообразны и сложны. При исследовании этой про­блемы целесообразно выделить экономические последствия безработицы на национальном уровне, на уровне предприя­тий и человека.

На национальном уровне безработица снижает объем про­изводства валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в так называемом законе Оукена:

293

если «фактический уровень безработицы превышает естествен­ный уровень на 1%, то отставание объема — составляет 2,5%». Оценивая этот факт, необходимо обратить внимание на по­нятие «естественный уровень безработицы». Он в экономи­ческой теории считается нормальным в том случае, когда до­стигнута определенная сбалансированность спроса и предло­жения труда, т. е. вакантных рабочих мест примерно столько же, сколько людей, ищущих работу (этот постулат допуска­ет и даже предполагает качественное несоответствие рабо­чих мест и работников). Естественный уровень безработицы определяется широким кругом обстоятельств социально-эко­номического плана: государственная инвестиционная полити­ка, политика занятости, система служб занятости, уровень жизни в стране, размеры денежных и имущественных на­коплений населения, пособия по безработице, продолжитель­ность их выплат, развитость сети учебных заведений по пере­подготовке кадров, повышению квалификации, их доступность населению, готовность и способность самих людей к получе­нию новых знаний и навыков к труду. Важную роль играет и демографическая ситуация в стране. Определенная детерми­нированность естественного уровня безработицы приводит к его дифференциации и колебаниям во времени в различных странах. Во время Второй мировой войны естественный уро­вень безработицы в США был 3—4%, в конце 80-х годов он составлял 6,4%. В Германии с начала 60-х до конца 80-х годов он вырос с 0,5 до 4%, в Японии — с 1,6 до 2,1%, в Англии — с 2,6 до 7,9% и т. д. В России, по некоторым оценкам, есте­ственный уровень безработицы составлял 5—7%.

Сравнение показателей общего уровня безработицы и ее естественного уровня в России и странах с рыночной эконо­микой показывает, что в нашей стране этот разрыв больше. В конце 80-х—начале 90-х годов он составлял в странах с рыночной экономикой 0,1—2,7 процентных пунктов, в Рос­сии— 2,3—4,3 процентных пункта. Подобное положение оп­ределяется тем, что в нашей стране слишком велика чис­ленность безработных, обусловленная экономическим кризи-

294

сом, так называемая циклическая безработица. И именно на основе численности таких безработных можно определить убытки производства ВВП. Наши расчеты показали, что в 1997 г. потери от безработицы могли составить 124—180 трлн руб., или 4,8—6,9% к объему производства ВВП.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокра­щению налогов, которые поступят государству. Это обуслов­лено, с одной стороны, снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой — уменьшает­ся поступление налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста. Основная масса расходов осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы ра­ботодателей и отчисления из заработков работающих, но и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъек­тов Российской Федерации, местных бюджетов, доброволь­ных взносов юридических и физических лиц. В 1993 г. расхо­ды государственного фонда занятости составили 377 млрд руб., в 1996 г. — 7284 млрд руб., в 1997 г. — 8822 млрд руб. (в ценах соответствующих лет) или соответственно 0,2, 0,3% и 0,3% от ВВП. В результате, соответственно, уменьшается доля всех других участников распределения ВВП.

Рост безработицы свидетельствует и об общем неблаго­получии в экономике, ошибках в экономическом курсе пра­вительства. Однако только этим роль безработицы как фак­тора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет здесь о современной значительной безработице в некоторых отраслях, возникшей по разным обстоятельствам. К числу таких отраслей относятся: наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица здесь сопро­вождается массовой дисквалификацией и переквалификаци-

295

ей работников и даже их эмиграцией. Однако рано или по­здно, когда наступит фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет. Своевременно удов­летворить же его окажется невозможным. Это и приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой дестабилизации. Все эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых ра­бочих мест, что обостряет и проблему безработицы. В конеч­ном счете происходят дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, и, следовательно, безра­ботица приводит в действие механизм кумулятивного сни­жения деловой активности.

Для отдельного человека безработица означает потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. В России, где доходы находятся на низком уровне и человек не имеет воз­можности создать какие-либо денежные и другие накопле­ния, потеря постоянного источника средств существования грозит большой бедой. Последствием безработицы надо счи­тать и усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Высокий уро­вень конкуренции ведет к тому, что отдельные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непристиж-ные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» харак­тер, а такой труд, как известно, не может быть высокоэф­фективным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких условиях невозможно сформировать ста­бильные производственные коллективы, необходимость ко­торых очевидна. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятос­ти. Демократические, гуманистические принципы организа­ции труда предполагают, что полная занятость означает пре­доставление человеку не просто рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, спо­собностям, желаниям.

296

В связи с безработицей определенные потери несут и все работающие. Если в 1993 г. на одного занятого приходилось 5,3 тыс. руб. из государственного фонда занятости, то в 1996 г.— 110,4 тыс. руб., в 1997 г. — 137,4 тыс. руб. (в ценах соответствующих лет) или в процентах к годовой средней за­работной плате соответственно 0,7, 1,1 и 1,0%. Хотя, конеч­но, здесь надо иметь в виду неизменность ставки платы в фонд занятости. Но, как мы уже отмечали, есть и другие источники его формирования.

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать и того, что длительное время трудоспособное насе­ление в России практически не сталкивалось с этим явлени­ем. Труд был дефицитным фактором производства. В этих условиях трудящиеся имели определенные преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они обладали определенной свободой действий. В условиях дефицитности труда работники при определенных условиях могли «дикто­вать» работодателю свои более выгодные для них условия труда, его нормирования, оплаты и т. д. Сегодня решение таких вопросов происходит иными методами.

Оценивая экономические последствия безработицы, нельзя согласиться с утверждением, встречающимся в лите­ратуре, что безработица может стать фактором повышения качества работы, укрепления трудовой дисциплины и т. д. Нам представляется, что подобная точка зрения не имеет доста­точных оснований. Не требует доказательства тот факт, что если человек знает, что завтра он может быть уволен и что устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах очень трудно, то он при всем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда. В этих усло­виях нельзя создать и стабильный производственный коллек­тив — важнейшее условие высококачественной работы, сле­довательно, и конкурентоспособности продукции. На таком предприятии все помыслы работника направлены на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу

297

человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал.

Экономические последствия безработицы не ограничи­ваются только этим. Она может позволить предпринимате­лям понизить цену рабочей силы, особенно если безработица продолжается долго. Известны случаи, когда работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более про­должительную, чем определено законом, рабочую неделю, сами определяют длительность отпуска, не оплачивают боль­ничных листов, в том числе в связи с родами, отказывают в приеме на работу женщинам, могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований и т. д.

Безработицу как сложное социально-экономическое яв­ление невозможно оценить однозначно. Однако она имеет не только негативное значение. Безработица — одно из важней­ших условий нормального и бесперебойного функционирова­ния экономики. Она обеспечивает формирование резерва ра­бочей силы как важнейшего фактора развития рыночной эко­номики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Это обусловлено необходимостью ввода в действие новых объек­тов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадра­ми не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать многие новые предприятия, учреж­дения и организации только в летние месяцы, когда моло­дежь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь. В то же время действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу в связи с пополнением естественной убыли и текучестью кадров. Удов­летворить этот спрос можно лишь за счет резервирования рабочей силы, поскольку многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и т. д., часто с отрывом от производства.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах

298

деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Прав­да, такие переливы кадров не всегда проходят безболезнен­но для отдельного человека. И здесь весьма велика роль госу­дарства, которое должно смягчить негативную сторону этих позитивных для производства и населения процессов. Безра­ботица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работни­ку о том что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует тре­бованиям сегодняшнего дня. Все это определенным обра­зом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.