Часть II

Механизм реализации

основных положений и принципов

социального государства

Для обеспечения реализации основных положений и фун­кционирования социального государства на изложенных выше принципах создаются и приводятся в движение соответству­ющие механизмы. Определяются они и интегрируются в пер­вую очередь социальной политикой.

В социальном государстве социальная политика — глав­ная задающая компонента, ключевой ресурс, активно влия-

394

ющий на экономику и обеспечивающий ее развитие. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а много­уровневый и системный. В целом объект и предмет совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный комплекс — социально-трудовую сферу (СТС). СТС — это система взаимосвязанных компонентов и частей.

Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как: оплата и охрана труда; рынок труда, занятость и безработица; регулирование дохо­дов и потребления товаров массового спроса; пенсионное обес­печение; социальное обслуживание; социальное вспомоще­ствование и предоставление адресной социальной помощи; социальное страхование; обеспечение жильем, коммуналь­ными и бытовыми услугами; образование и профессиональ­ная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; наука; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь; экологическая безопасность; защита со­циальных прав всех категорий граждан.

Поэтому, проводя социальную политику, важно равно­мерно учитывать все поле ее охвата, не забывая ни одно из направлений, выделяя на определенных этапах наиболее при­оритетные, как в настоящее время — образование, наука, здравоохранение.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий ха­рактер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления). Реализуется и осуществля­ется социальная политика, как правило, на городском, рай­онном, муниципальном и корпоративном уровнях. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фикси­рует свою результативность и отдачу.

В связи с этим на данном этапе становления социального государства необходимо принятие Федерального закона «Об основах социальной политики», который определит права и

395

обязанности всех субъектов регулирования социальной поли­тикой — государственных органов, органов местного самоуп­равления, бизнеса и общественных объединений в части осу­ществления ими деятельности в области социальной полити­ки. Сферой регулирования этого закона должны стать отно­шения в процессе обеспечения гражданам социального госу­дарства достойной жизни путем создания условий для повы­шения их благосостояния собственными усилиями и средства­ми, а также справедливого и рационального использования в интересах государства и его граждан национальных богатств.

Важнейшим в социальной политике является социальная защита. В целом социальная защита выступает как меха­низм, призванный ограждать людей от разного рода небла­гоприятных для их жизнедеятельности воздействий со сто­роны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это — защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посяга­тельств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоин­ство человека, и от других вредоносных факторов.

Необходимость выполнения любым человеческим сообще­ством присущими ему институтами функции социальной за­щиты своих членов вытекает из самих основ взаимодействия между социумом (любого масштаба) и входящими в него ин­дивидами. Общество и любое сообщество меньших масшта­бов должны осуществлять такую защиту своих членов. В од­них случаях социальная защита заключается в осуществле­нии мер, которые лишь создают препятствия для действия неблагоприятных для граждан явлений, обеспечивают их бе­зопасность. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, т. е. поддержку, помощь материального, правового, морального и иного характера, рассматривая их как составные части механизма социальной защиты. В социальной защите, т. е. в использовании обще­ственного потенциала, сил и средств, которыми располагают общество и его институты, нуждаются и вполне обеспечен­ные граждане (только по другим аспектам жизнедеятельно-

396

сти, например, в случае болезни, при обращении за меди­цинской помощью). Нуждаются в социальной защите даже более или менее богатые предприниматели, которым, под­час, требуется защита от рэкета, криминала, чиновничьего произвола и от недобросовестных партнеров, а также орга­низационно-правовая помощь и поддержка со стороны властно-управленческих структур в развитии бизнеса, что является составной частью социальной защиты. Гражданам должна быть обеспечена социальная защита от преступных посягательств, от нарушений их законных прав, свобод и интересов, от загрязнения окружающей природной среды.

Государственная социальная защита в форме поддержки учреждений системы образования, науки, здравоохранения, культуры обеспечивает защиту членов общества от возникно­вения ситуаций, при которых им было бы невозможно или крайне затруднительно удовлетворять свои потребности в соответствующих сферах жизнедеятельности — получать об­разование, медицинскую помощь и др.

Социальная направленность государства призвана огра­ничивать своекорыстные интересы и поползновения тех ка­тегорий населения, которые обладают значительным превос­ходством над другими в богатстве, силе, и ограждать «соци­ально слабые» категории населения от произвола «социально сильных».

Согласно определению МОТ социальная защита как ком­плекс мер включает:

стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

предотвращение и компенсацию части доходов в слу­чае возникновения основных социальных рисков с помощью механизма социального страхования;

предоставление социальной помощи уязвимым груп­пам населения, не являющимся участниками системы соци­ального страхования;

доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь.

397

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя государственные пособия, обязательное социальное страхо­вание, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регуля­тором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно охватывает все население и имеет более низ­кие административные расходы, нежели системы с участи­ем частных институтов.

Поскольку система социальной защиты затрагивает ин­тересы всего населения, особое значение имеет обеспечение населения достоверной и полной информацией по ее основ­ным сферам и направлениям.

В качестве механизма социальной политики, в том чис­ле социальной защиты, важная роль принадлежит государ­ственным социальным стандартам (ГСС), т. е. устанав­ливаемым государством нормам и нормативам, обеспечиваю­щим реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан, а также порядок предоставления этих прав, служащих одновременно ориентирами для социальной и эко­номической политики социального государства.

В настоящее время в практической работе при формиро­вании бюджетов различных уровней применяются социальные нормативы и нормы по широкому кругу показателей. Значи­тельная часть законодательно установленных и закреплен­ных другими нормативно-правовыми актами социальных нор­мативов и норм определяют государственные гарантии и ре­гулируют деятельность отраслей социально-культурной сфе­ры: науки, образования, здравоохранения, культуры и др.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандар­тизация по важнейшим направлениям социальной политики.

Большинство этих нормативов и норм являются обяза­тельствами государства перед различными категориями и груп­пами населения и должны им обеспечиваться за счет его фи­нансовых ресурсов. Размеры установленных государством со-

398

циальных нормативов и норм пересматриваются в зависимос­ти от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов.

Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде законодательных актов и (или) других видов норма­тивных правовых актов и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию и регулирование в области установления и применения социальных нормативов и норм в качестве государственных социальных стандартов (минималь­ных и рациональных) и их структуры.

Формирование системы ГСС Российской Федерации дол­жно осуществляться на базе следующих принципов:

соблюдение и обеспечение конституционных прав граж­дан в области получения социальных гарантий, исходя из экономических возможностей государства;

целевое, адресное и поэтапное внедрение механизмов нормативного метода подушевого финансирования отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней и государствен­ных внебюджетных фондов с учетом социально-экономичес­кого положения в стране, региональных и местных факторов и условий;

научное и методическое обеспечение разработки госу­дарственных минимальных социальных стандартов;

закрепление доходов и расходов на социальные нужды по уровням бюджетной системы Российской Федерации в со­ответствии с разграничением предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти Российской Фе­дерации, органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органами местного самоуправления;

использование независимой экспертизы, представляю­щей различные политические и общественные силы, науч­ные сферы и специалистов при установлении и оценке приме­нения государственных минимальных социальных стандартов;

гласность, означающая обязательное информирование населения через средства массовой информации о государ­ственных социальных стандартах, их разработке, утвержде-

399

нии, применении и финансовом обеспечении, а также обяза­тельная открытость для общества и средств массовой инфор­мации процедур рассмотрения и принятия решений при фор­мировании и применении системы государственных соци­альных стандартов.

Необходимо принять Федеральный закон «О государствен­ных социальных стандартах», который определит их систе­му, охватывающую такие основные сферы социальных отно­шений, как: оплата труда и трудовые отношения; обеспече­ние занятости и помощи безработным; пенсионное обеспече­ние; обеспечение лекарственными средствами и товарами массового спроса; обеспечение населения жильем, коммуналь­ными и бытовыми услугами; образование и профессиональ­ная подготовка; наука, культура; социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение экологической безопасности; защита социальных прав граждан¹.

В результате установления и применения ГСС становится возможным проведение более эффективных мероприятий по:

¹ Многие социальные государства Европы на законодательной основе обес­печивают доступ своим гражданам к социальным правам, изложенным в принятой ими Европейской социальной хартии, и следуют модели социаль­ной политики, обеспечивающей, по их определению, здоровый ум, здоро­вый дух в здоровом теле, гарантируя:

право на жилье, налагающее на государство обязательство гаран­тировать всем доступ к нормальному жилью по разумным ценам;

право на охрану здоровья для всего населения, что требует от государства обеспечить доступное и эффективное медицинское обслужи­вание каждого и проведения политики предупреждения болезней и опасно­стей на рабочем месте и несчастных случаев;

право на образование, предусматривающее, что государство дол­жно организовать такую подготовку, которая обеспечит всеобщий доступ к рынку труда, а доступ к высшему образованию — исключительно на осно­ве личных способностей;

право на работу, что обязывает государство проводить социальную и экономическую политику, гарантирующую полную занятость, обеспечи­вать свободу создания профсоюзов и организаций работодателей для защи­ты своих экономических и социальных интересов;

право на социальную защиту и, значит, на: социальное страхова­ние, социальную помощь и услуги, защиту от бедности и социального от­чуждения, а также осуществление особых мер для защиты семьи и лиц пожилого возраста;

400

обеспечению удовлетворения важнейших потребностей населения в социальных услугах;

государственной поддержке развития социальной сфе­ры;

выравниванию уровня социального развития на терри­ториях субъектов Российской Федерации;

концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики;

планированию и организации предоставления гаранти­руемых социальных услуг;

оценке и контролю за деятельностью учреждений и организаций, осуществляющих реализацию государственных социальных стандартов.

В качестве ГСС в области оплаты труда и трудо­вых отношений предусматривается минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый Федеральным законом в со­ответствии с ценой труда и позволяющий гражданину со­держать себя и семью (включая ребенка).

Минимальный размер оплаты труда по мере приближе­ния его к уровню, обеспечивающему воспроизводство рабо-

право на свободу передвижения и воссоединения семей;

право на исключение дискриминации по признаку расы, пола, воз­раста, цвета кожи, языка, религии, взглядов и др.

На конференции Совета Европы (14—15 ноября 2002 г.) по доступу к социальным правам показана цена пренебрежения государства к социальным правам своих граждан, в результате чего:

растут нищета и отчужденность в обществе;

снижается экономический рост, так как разрушается главная (че­ловеческая) производительная сила;

население болеет, стареет и умирает;

падают нравственность, культура, теряются моральные ценности в обществе;

уменьшается человеческий потенциал;

уничтожается гражданское общество;

расслаивается общество, растет неравенство в нем и почва для эк­стремизма;

теряется легитимность самого государства.

Многие европейские государства, присоединившиеся к Социальной Хартии и неуклонно соблюдающие ее требования, добились высокого уровня жизни, большого экономического роста, стали высококонкурентоспособ­ными.

401

чей силы, станет исходной величиной для дифференциации заработной платы по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда, а также другим критериям оцен­ки трудового вклада работника, учитываемым в процессе заключения коллективных договоров между работниками и работодателями.

Должна повышаться, совершенствоваться и выравнивать­ся по отношению к труженикам производственных отраслей заработная плата работников социальной сферы, которые не являются частью совокупного работника единого народнохо­зяйственного комплекса.

Государственные социальные стандарты в области обес­печения занятости и помощи безработным предусмат­ривают установление:

порядка определения страхового взноса по страхова­нию на случай безработицы;

размеров, сроков и порядка предоставления пособия по безработице;

правил поиска новых рабочих мест;

порядка переобучения и профессиональной переподго­товки безработных, порядка и сроков предоставления им ин­формации по вопросам трудоустройства.

В качестве ГСС в области пенсионного обеспечения следует устанавливать минимальные размеры пенсии по ста­рости, инвалидности, по случаю потери кормильца и за выс­лугу лет, а также гарантии обеспечения своевременности и полноты выплат, срок и порядок индексации пенсий. Разме­ры пенсий с доплатами должны превышать прожиточный минимум.

Также в ГСС предусматривается установление:

♦ размеров и порядка отчислений денежных средств (взно­ сов) юридических и физических лиц в государственный Пен­ сионный фонд;

♦ порядка организации и деятельности негосударствен­ ных пенсионных фондов.

402

В качестве ТСС в области обеспечения населения то­варами и услугами массового спроса предусматривают установление:

минимального набора важнейших продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (входящих в состав по­требительской корзины) и нормативов их потребления для основных социально-демографических групп населения;

перечня категорий населения, нуждающегося в реали­зации ему товаров массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льготных условиях, а также порядка предос­тавления таких льгот и организации контроля за его соблю­дением.

Государственные социальные стандарты в области обес­печения населения жильем, коммунальными и бытовыми ус­лугами:

нормативов обеспечения жилой и (или) общей площа­дью в расчете на одного человека;

порядка учета граждан, нуждающихся в получении жилья и (или) улучшении жилищных условий;

порядка предоставления жилья гражданам с разным уровнем денежных доходов;

перечня и нормативов предоставления населению ос­новных видов коммунальных услуг (в составе потребитель­ской корзины);

максимально допустимой (предельной) доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг (в совокуп­ном доходе семьи);

порядка предоставления группам населения с низким доходом субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

предельной стоимости жилищных и коммунальных ус­луг в месяц (в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья) либо мер по регулированию тарифов на эти услуги;

категорий граждан, которым жилье, коммунальные и бытовые услуги предоставляются бесплатно, с частичной оп­латой или на иных льготных условиях;

403

♦ порядка финансирования расходов предприятий и уч­реждений жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения из бюджетов разных уровней.

В области образования целесообразно иметь ГСС для: дошкольного образования; общего образования; детских спе­циализированных и специальных образовательных учрежде­ний; начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования.

В качестве составляющей ГСС как отраслевой (профес­сиональный) стандарт должны использоваться соответствую­щие государственные образовательные стандарты¹, включа­ющие содержание основных образовательных программ, тре­бования к уровню подготовки выпускников, объемы учебной нагрузки обучающихся по основным образовательным про­граммам и др., разрабатываемым Минобразования России.

Особого внимания заслуживает разработка ГСС для дет­ских специализированных и специальных образовательных учреждений: специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонения­ми в развитии; детских домов и школ-интернатов для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, оздоровитель­ных образовательных учреждений санаторного типа для де­тей, нуждающихся в длительном лечении; специализирован­ных учебно-воспитательных учреждений для детей и подрос­тков с девиантным и делинквентным поведением.

¹ Законом РФ «Об образовании» предусмотрено установление государствен­ных образовательных стандартов, определяющих общие контуры единого образовательного пространства.

В соответствии с указанным Законом утвержден государственный образо­вательный стандарт высшего профессионального образования, которым установлены структура высшего образования, общие требования к содер­жанию высшего образования, к основным профессиональным образователь­ным программам, включающим федеральные и региональные компоненты, и условиям их реализации, обязательные дисциплины по каждому направ­лению и каждой специальности, нормативы учебной нагрузки, порядок раз­работки и утверждения государственных требований к уровню подготовки выпускников. В настоящее время проводится работа по подготовке госу­дарственных образовательных стандартов среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования.

404

Государственные социальные стандарты в области науки предусматривают:

порядок финансирования научных учреждений (вклю­чая научные подразделения вузов);

норматив материально-технического обеспечения дея­тельности научных учреждений (включая научные подразде­ления вузов);

порядок предоставления грантов научным учреждени­ям, коллективам и научным работникам;

тарифную сетку и надбавки к заработной плате науч­ных работников (включая научные подразделения вузов);

пенсионное обеспечение научных работников (включая научных работников вузов).

Государственные социальные стандарты в области здравоохранения и физического развития предусматри­вают определение:

перечня видов бесплатной медицинской помощи, пре­доставляемой населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;

нормативов обеспечения населения бесплатной меди­цинской помощью, оказываемой государственными и муни­ципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя;

категорий граждан, пользующихся льготами при обес­печении медицинской помощью и лекарственными препара­тами;

перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а также категорий населения, которые дол­жны обеспечиваться ими бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;

нормативов обеспечения населения спортивными соору­жениями и тренерско-преподавательским составом для заня­тий физической культурой и спортом;

порядка финансирования учреждений здравоохранения и физической культуры из бюджетов разных уровней.

405

К отраслевым (профессиональным) стандартам в области здравоохранения, включаемым в ГСС, предоставления меди­цинской помощи населению относятся стандарты профилакти­ки, диагностики, лечения и реабилитации, в том числе инва­лидов.

К нормам и нормативам, включаемым в ГСС, предостав­ления медицинской помощи относятся объемные показатели, определенные в Программе государственных гарантий обес­печения граждан Российской Федерации бесплатной медицин­ской помощью.

В состав ГСС в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения включаются нормы, устанавливае­мые государственными санитарно-эпидемиологическими пра­вилами.

Государственные социальные стандарты в области культуры предусматривают определение:

нормативов обеспечения населения услугами, оказыва­емыми учреждениями культуры;

категорий населения, пользующегося бесплатными ус­лугами учреждений культуры и (или) с предоставлением иных льгот;

порядка финансирования учреждений культуры из бюд­жетов разных уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных ценностей.

Государственные социальные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания населе­ния предусматривают определение:

порядка создания и функционирования внебюджетных социальных фондов;

категорий граждан, нуждающихся в социальной помо­щи;

перечня и нормативов потребления социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населению бесплатно и (или) на иных льготных условиях;

порядка финансирования учреждений социального обес­печения и социального обслуживания населения из бюдже­тов разных уровней.

406

Государственные социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности предусматрива­ют определение:

предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды;

условий для обеспечения доступности получения граж­данами достоверной информации о состоянии окружающей среды;

порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в случае правонарушений в области обеспечения экологической безопасности.

Государственные социальные стандарты в области защиты социальных прав граждан предусматривают оп­ределение порядка:

предоставления гражданам квалифицированной юри­дической помощи (включая услуги нотариата);

государственной и общественной защиты прав потре­бителей товаров и услуг;

предоставления гражданам компенсации причиненного им ущерба в связи с неправомочными действиями учрежде­ний социальной сферы;

финансирования учреждений, предоставляющих юри­дическую помощь гражданам в области защиты их социальных прав.

Государственные социальные стандарты в области применения налогового и ценового механизмов предусмат­ривают установление порядка налогообложения граждан и юридических лиц, предоставление им налоговых льгот, а так­же регулирование цен и ценообразования в сфере потреби­тельского рынка в соответствии с национальными законода­тельствами.

Базисным механизмом функционирования социального государства являются его экономическая политика, уро­вень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспе­чивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.

407

Она определяется:

состоянием и эффективностью государственного и час­тного секторов экономики;

долей валового внутреннего продукта (ВВП), направ­ляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение со­циальных потребностей граждан;

уровнем развития социальной инфраструктуры и мате­риальной базы социальной сферы;

направленностью региональных бюджетов на решение социальных проблем.

Необходимо проведение переориентации действующего экономического механизма на социальные цели. Эта работа должна иметь комплексный характер и осуществляться одно­временно со всеми органами власти и управления, каждый из которых должен иметь необходимые права, обязанности и от­ветственность, чтобы обеспечить в необходимых случаях пе­релом неблагоприятных социально-экономических тенденций и последовательное движение к цивилизованному эффектив­ному общественному социальному рыночному хозяйству.

В свете сказанного необходимы комплексное создание, нового, экспертиза и дополнение действующего законода­тельства на соответствие его социально-экономическим це­лям развития страны на основе следующих постулатов или правил.

1. Выбор и установление социальных целей являет­ся высшим приоритетом деятельности органов власти и управления. Следование данному постулату означает, прежде всего, что количественно определенные социальные параметры качества и уровня достойной жизни людей (на­родного благосостояния) должны иметь законодательный ха­рактер и обосновываться федеральными органами государ­ственной власти. Роль исполнительной власти при этом состо­ит в оценке реализуемости поставленных социальных целей, определении сроков реализации и создании механизмов для их достижения. Естественно, что такие реформаторские дей­ствия, как приватизация или национализация, реструктури-

408

зация и др., сами по себе не являются целью социальной политики, а лишь вторичным по отношению к ней средством.

2. Конкретный сценарий макроэкономического раз­ вития страны на среднесрочную и долгосрочную перс­ пективу (5, 10, 15 лет), обеспечивающий реализацию поставленных социальных целей в минимально возмож­ ные сроки, подлежит обязательному демократическо­ му обсуждению и законодательному утверждению.

Приемлемый подход к выбору альтернативных вариан­тов макрорегулирования применительно к модели социаль­ного государства должен, во-первых, исходить из критерия общего наращивания финансовых ресурсов, направляемых на реализацию социальных целей; во-вторых, исходить из принятия общественно приемлемой пропорции в финансовых отчислениях на социальные нужды между бюджетом, дохо­дами бизнеса и самих граждан; в-третьих, основываться на более детальной проработке резервов улучшения финансо­во-кредитной, промышленной, научно-технической, внешне­экономической политики государства.

Данный постулат реализуется с помощью: социального сотрудничества органов власти и системы социального парт­нерства — профсоюзов и других общественных объединений граждан в выработке альтернативных сценариев социально-экономического развития; стратегического партнерства между органами власти и крупнокорпоративными хозяйственными структурами. Предлагаемые сценарии должны рассматривать­ся и одобряться большинством субъектов Российской Феде­рации, проходить экспериментальную проверку и социальную экспертизу и внедряться в практику после общественного признания их полезности для всего общества.

3. Функции, формы и методы (технологии) деятель­ ности субъектов социальной политики по макроэконо­ мическому регулированию и осуществлению выбранного рационального (общественно приемлемого) сценария со­ циально-экономического развития страны подлежат законодательной регламентации.

409

При проектировании и применении общественно прини­маемого механизма макроэкономического регулирования (предполагающего выход на реализацию заданных целей по выбранному сценарию социально-экономического развития) важно исходить из необходимости законодательного закреп­ления функций, форм, органов, методов, сфер, пределов участия государственной власти в хозяйственной жизни. Чет­кое законодательное определение функциональной роли го­сударственных органов в управлении экономикой позволит иметь общественно согласованную концепцию и модель дей­ствий органов исполнительной власти и системы социального партнерства для реализации принятого сценария социально-экономического роста.

Законодательно должны утверждаться также и все ос­новные стратегические документы, принимаемые в качестве нормативной базы для макроэкономического регулирования, их структура и порядок разработки, в том числе бюджетное послание; государственная программа стратегии социально-экономического развития страны на 10—15-летний период; среднесрочные и ежегодные прогнозы социально-экономичес­кого развития страны и планы действий Правительства РФ; федеральные целевые программы и регламенты поставок про­дукции для федеральных нужд; соглашения о взаимодействии по решению стратегических проблем социально-экономичес­кого развития между Правительством РФ, объединениями промышленников и предпринимателей, профсоюзами, круп­ными корпорациями.

4. Планируемые и фактически реализуемые социаль­но-экономические, народнохозяйственные значения (по­казатели), стратегические решения должны прежде проверяться на их социальную эффективность. Этот по­стулат означает, что экономические проекты или решения органов власти и управления по стратегически значимым про­блемам (реструктуризация естественных монополий, допуск ведущих транснациональных корпораций на российские рын­ки, вступление в ВТО и т. п.) должны законодательно иметь

410

обоснование социальных последствий, установленные пра­вила и порядок проведения общественно-независимой экспер­тизы на соответствие этих проектов или решений социальным критериям, т. е. повышению уровня и качества жизни боль­шинства граждан России, и минимизации при этом возмож­ности подкупа экспертов.

Должна быть обеспечена объективная оценка со­циально-экономического развития страны. Это предпо­лагает проведение систематического и объективного монито­ринга соответствия законодательно установленных и факти­чески достигнутых количественных и качественных показа­телей социального развития в целом по стране и по субъек­там Федерации. Кардинальным способом реализации данного постулата может быть предоставление Госкомстату России статуса независимого органа, создание механизмов обществен­ного контроля за его деятельностью, применение комплекса независимых экспертиз и анализов динамики уровня жизни населения в зависимости от проходящих в стране социально-экономических процессов.

Неотъемлемым должен быть и постулат ответ­ственности органов власти управления, бизнеса за реа­лизацию основных положений, принципов построения социально ориентированного рыночного хозяйства и принятых социальных целей. Систематическая оценка де­ятельности Правительства РФ по достижению заданных со­циальных макроуровневых параметров должна производить­ся ежегодно и гласно Президентом России. В случае неудов­летворительной ситуации с выполнением данных параметров как следствия низкого качества применяемого инструмента­рия государственного регулирования экономики, необоснован­ного отклонения от принятого социально ориентированного стратегического курса, невыполнения запланированных стра­тегических (сценарных) мероприятий должен срабатывать механизм персональной ответственности должностных лиц в структурах исполнительной власти.

411

Формирование социально ориентированного рыночного хозяйства императивно требует проведения взаимоувязанной и непротиворечивой активной социально-экономической по­литики не только на федеральном, но и территориальном (регионы, муниципальные образования) уровнях. Региональ­ные администрации в силу особой близости к населению и предприятиям демпфируют негативные социальные послед­ствия кризисных явлений в экономике. В частности, противо­стоят необоснованному росту цен на продукцию отраслей-мо­нополистов, организуют системы взаимозачетов между тер­риториальными предприятиями, оказывают помощь в полу­чении кредитов предприятиям на пополнение оборотных средств, содействуют процессам эффективной занятости тру­дящихся. Многие управленческие механизмы на региональ­ном и местном уровнях непосредственно направлены на под­держание достойного жизненного уровня трудящихся, со­хранение и развитие территориальной социальной инфра­структуры.

В числе базисных механизмов реализации и функциони­рования социального государства было и остается право.

Предстоит разработать перечень правовых актов и самих актов, необходимых для успешного функционирования соци­ального государства, который должен постоянно пополнять­ся по мере развития социального государства.

В качестве первоочередных правовых актов нужно при­нять Федеральные законы: «Об основах социальной поли­тики», «О государственных социальных стандартах», «О социальном партнерстве, «О работодателях».

Кроме того, потребуется:

повысить статус Российской трехсторонней ко­миссии по регулированию социально-трудовых отноше­ний, придать генеральным соглашениям силу закона;

ужесточить нормы законодательства (на опреде­ленное время) за нарушение, несоблюдение, невыполне­ние принятых коллективных договоров и соглашений;

412

♦ реформировать законодательство в сфере опла­ты труда. В том числе: установить минимальную заработ­ную плату на уровне не ниже прожиточного минимума тру­доспособного человека, а сам прожиточный уровень — на уровне благосостояния, достойного для современного чело­века; принять закон, предусматривающий автоматическую индексацию уровня заработной платы, пенсий и пособий по мере роста цен и тарифов на жизненно важные товары и услуги; стимулировать, в первую очередь, занятых в мате­риальном производстве, особенно в машиностроении, прибо­ростроении, нефтедобывающей и горнодобывающей промыш­ленности, а также других отраслях, обеспечивающих науч­но-технический прогресс. Особое внимание должно быть уде­лено повышению реальной заработной платы работникам бюджетной сферы и сельского хозяйства.

Предстоит разработать и принять Закон о соци­альном заказе, который создал бы правовую основу равного, на конкурсной основе доступа к бюджетному финансирова­нию для учреждений, оказывающих социальные услуги, не­зависимо от формы их собственности.

Одним из ключевых направлений функционирования со­циального государства является кадровая политика.

Стратегическая цель государственной кадровой полити­ки — создание кадрового потенциала России как важнейше­го интеллектуального и профессионального ресурса россий­ского общества, обеспечивающего сохранение его целостно­сти, рост экономики, ее конкурентоспособность в междуна­родном разделении труда.

Кадровый потенциал страны представляет собой ее важ­нейшую национальную ценность как часть профессионально подготовленных трудовых ресурсов общества, способных уча­ствовать в существующих сложных видах трудовой деятель­ности. Россия обладает кадровым потенциалом, способным решать масштабные задачи социально-экономического раз­вития страны.

413

Социальное государство призвано регулировать форми­рование и востребованность кадрового потенциала страны, использовать все возможности для консолидации общества, сохранения единого социально-культурного пространства, роста благополучия каждого гражданина, обеспечивая:

разработку основных принципов и приоритетов в обла­сти профессионального развития кадрового потенциала об­щества;

разработку принципов и механизмов экономического стимулирования субъектов управления по востребованности кадрового потенциала общества;

формирование правовых и организационных основ по защите общества от непрофессионализма;

создание системы гарантий, компенсаций и защиты интересов граждан, занятых в профессиональных видах дея­тельности;

формирование экономических механизмов для распре­деления кадрового потенциала по регионам России.

Приоритетным объектом государственного регулирования развития кадрового потенциала Российской Федерации яв­ляется профессиональное образование. Оно становится важ­нейшим фактором обеспечения национальной безопасности, роста благосостояния страны и ее граждан. Приоритетная задача образовательной политики — достижение современ­ного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государ­ства, конкурентоспособности с образовательными системами зарубежных стран.

Современная Россия переживает коренные политические и социально-экономические перемены. Эти перемены охвати­ли всю совокупность общественных отношений.

414

Граждане России в 1993 г. по своей воле стали на путь строительства социального государства. Этот путь выбрали и многие страны СНГ, в том числе Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина. Именно поэтому конкретные шаги по созданию правовых основ, механизмов, практики и куль­туры функционирования социального государства с социаль­ной рыночной экономикой по росту уровня и качества дос­тойной жизни россиян, безусловно, будут иметь и междуна­родное значение.

Настоящая Концепция социального государства для со­циального рыночного хозяйства Российской Федерации рож­далась в спорах, сопоставлениях различных точек зрения, позиций, что требует продолжения и усиления научных ис­следований.

Однако в главном широкое общественное мнение имеет единый взгляд и считает, что реализация конституционной цели России по созданию социального государства является не просто желаемым, предпочтительным, но и единственно возможным, безальтернативным вариантом для страны, и при политической воле власти и участии всех общественных сил она призвана стать общенациональной идеей.

Главный редактор — Ю. А. Сулимое

Художник — М. А. Хавторин

Корректор — Е. Л. Качалова

Верстка — Н. П. Якушина

Ответственный за выпуск — Л. М. Волкова

Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков

Социальное государство

Учебник

Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.11.953.Д.004769.07.03 от 07.07.2003.

Лицензия ИД № 06473 от 19 декабря 2001 г.

Подписано в печать 24.08.2003. Формат 60x84 1/16.

Печать офсетная. Бумага газетная.

Печ. л. 26,0. Тираж 3000 экз. Заказ № 3057.

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». 129347, Москва, Ярославское ш., д. 142, к. 732.

Для писем: 129347, Москва, п/о И-347

Тел./факс: (095) 183-93-01, 182-11-79, 182-01-58

E-mail: sales@dashkov.ru - отдел продаж

ivc.market@relcom.ru; office@dashkov.ru - офис; http://www.dashkov.ru

Отпечатано в соответствии с качеством предоставленных диапозитивов

в ФГУП «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ»,

140010, г. Люберцы Московской обл., Октябрьский пр-т, 403. Тел. 554-21-8