Глава 2.4

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ

И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Ключевые слова

Модели социальной политики: Социальные преобразования

основные принципы построения в странах Западной Европы

и США Опыт социальных реформ Национальные основы

в странах СНГ и Балтии и особенности формирования

и реализации социальной политики в Японии

Модели социальной политики: основные принципы построения

Современный мир живет в условиях перехода от индуст­риального к постиндустриальному обществу. В этих условиях изменяются фундаментальные механизмы социально-эконо­мического регулирования.

Глобальные проблемы социально-экономической полити­ки формулируются как экологическая и социальная ориента­ция экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обес­печивающего равенство интересов настоящего и будущего поколений.

Концепция устойчивого развития предполагает нацелен­ность деятельности как самого индивида, так и всех соци­альных институтов общества, прежде всего государства, на такие изменения в обществе, которые рассматриваются как

131

развитие. И хотя экономика по-прежнему остается основой реализации социальных решений, но роль социальной поли­тики в решении проблем экономического роста постоянно возрастает. Превалирование в большинстве развитых стран социально ориентированной смешанной экономики позволя­ло декларировать в качестве целей общественного развития высокий уровень социальной защищенности граждан, идеи «государства благосостояния для всех». В середине 70-х годов XX в. в условиях экономического спада в странах Запада широко развернулась критика государственной системы со­циальных гарантий. По мнению многих, экстенсивное обес­печение населения социальными услугами становилось непо­сильным бременем для экономики. Именно поэтому большин­ство стран приступили к совершенствованию системы соци­альной политики, что проявилось, в основном, в реформах деятельности отраслей социальной сферы, пенсионных ре­формах, изменении принципов финансирования и изменении ответственности государственных структур за социальные проблемы.

Социальная политика — это в достаточной мере струк­турированная гиперсистема, в состав которой в качестве под­систем входят не только отрасли социальной сферы, но и политика в области труда и трудовых отношений, демогра­фическая политика, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения и т. д.

Структурная целостность социальной политики опреде­ляется:

выбором обществом стратегических целей и задач со­циального развития, социальных приоритетов;

единым законодательством, формулирующим целост­ное социальное пространство для всех слоев населения;

протекционизмом государства и иных субъектов соци­альной политики по обеспечению финансирования социаль­ной сферы;

единой социальной инфраструктурой, единым кадро­вым и информационным обеспечением.

132

В качестве объекта деятельности системы «социальная политика» выступает все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе.

Субъектом деятельности этой системы являются органы власти, общественные организации и объединения граждан.

В своей деятельности система использует ресурсы, под­разделяемые на правовые, материально-технические, финан­совые, кадровые и информационные.

На функционирование системы существенно влияют фак­торы внешней среды:

международные юридические и экономические дого­воры страны;

общественно-политическая ситуация в мире;

экономическая ситуация в мире;

экономическая и общественно-политическая ситуация в странах ближнего зарубежья;

реакция жителей на деятельность органов государствен­ной власти по вопросам социальной политики;

реакция общественно-политических организаций (партий, движений) на деятельность властей;

реакция средств массовой информации на ситуацию, складывающуюся в результате деятельности властей;

национальные особенности и межнациональные отно­шения в стране.

Анализ реализации социальной политики в мире позво­ляет выделить два основных направления: сакрально-патер­налистское и либеральное.

Сакрально-патерналистская модель реализации социаль­ной политики предусматривает полную ответственность госу­дарственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть каким-то образом влиять на нее. При данной модели социальной по­литики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество — в качестве ее объекта.

133

Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а всесильная власть определяет не только то, что нужно для его благосо­стояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе и определяет приоритеты. Человек ставится в та­кие условия, что от него самого чаще всего мало что зави­сит в определении своего социального статуса. Ресурсы ис­пользуются только субъектом деятельности системы, а фак­торы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъектом. В такой модели объект деятельности системы достаточно пассивен, что на­рушает основные принципы функционирования системы.

Иное направление реализации социальной политики, условно называемое либеральным, в настоящее время в стра­нах — членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОАСР) подразделяется на три основных модели: социал-демократическую, корпоративную и собственно ли­беральную модели.