Глава 3.5

СОЦИАЛЬНОЕ РЫНОЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО

КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Ключевые слова

Государственный дирижизм Занятость населения

Кейнсианство

Монетаризм

Рыночная модель экономики

Рынок труда

Рыночная экономика Социально ориентированная рыночная экономика Структурная политика Трудовой потенциал Трудовые ресурсы Экономический рост

Роль социальной политики

в развитии экономики и укреплении

социального государства¹

Изначальной интегральной функцией социального госу­дарства являются разработка и осуществление программ удов­летворения социальных и духовных потребностей населения. Реализация социальной политики осуществляется через воз­действие на социальные подсистемы общества, с одной сто­роны, и придание социальной направленности экономике, с другой. Социальная направленность экономики обусловлена:

♦ во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей повышения жизненного уровня как результа-

¹ См.: Гвишиани Д. М. Организация и управление. М.: Наука, 1972. С. 162—167. 246

та экономического роста (для этого необходимо создать адек­ватный социально-экономической среде и соответствующий целям социального государства экономический механизм хо­зяйственной деятельности);

во-вторых, воспроизводством экономической структу­рой определенной социальной структуры и общественных от­ношений (социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных со­циальных групп и отдельных граждан);

в-третьих, включением в работу социальных меха­низмов экономического роста и стимулов повышения трудо­вой (предпринимательской) активности населения, что тре­бует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Социальная политика в социальном государстве стано­вится ориентиром и стимулом социального рыночного хозяй­ства, поскольку успешно осуществляемая экономическая по­литика — главное условие для осуществления социальной политики; наоборот — успешно реализуемая научно обосно­ванная социальная политика включает действенные соци­альные механизмы в реализацию экономической политики. Развитая система образования, науки, здравоохранения, куль­туры ив целом социальной сферы является абсолютной необ­ходимостью для экономического прогресса, так как это не затратные, а инвестиционно-воспроизводящие отрасли. Ус­пешно может развиваться только социально ориентирован­ная, регулируемая государством рыночная экономика, бази­рующаяся изначально на идее удовлетворения потребностей населения, а не на наращивании показателей производства как таковых. Работа рыночного механизма, рост эффектив­ности производства способствует обеспечению занятости, по­вышению жизненного уровня занятости населения. Социальная ориентация экономики должна выражаться не только в под­чинении производства потребителю, удовлетворении соци­альных потребностей населения, но и в необходимом соци-

247

ально приемлемом перераспределении доходов в пользу ме­нее обеспеченных работников, аккумуляции средств для ока­зания помощи слабообеспеченным и наиболее нуждающимся людям и предоставлении определенных социальных гарантий всему населению. Если первая задача как бы решается авто­матически, то «социальная справедливость, социальная за­щита обеспечиваются посредством государственного вмеша­тельства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т. п.). То есть государство своей волей (насильно), а не сама рыночная эко­номика, добровольно поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики. В этих условиях государство жертвует экономической эффективно­стью ради социальной защиты населения... Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной эко­номики (при прочих равных условиях) является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над эконо­мической эффективностью, который отдается ради социаль­ного спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе государственного регулирования экономики»¹.

Профессор А. Н. Аверин видит «взаимосвязь социальной рыночной экономики и социального государства в том, что социальное государство должно создавать необходимые ус­ловия для обеспечения высокой эффективности развития со­циальной рыночной экономики. В свою очередь, социальная рыночная экономика может способствовать выполнению со­циальным государством своих социальных функций. Их вы­полнение предполагает, что социальное государство зани­мается перераспределением финансовых средств, получае­мых в социальной рыночной экономике»². В странах с соци­альным рыночным хозяйством задача государства состоит в обеспечении баланса между рыночной эффективностью и со-

¹ Волгин Н. А. Социальная рыночная экономика // Социальная политика: Тол­ ковый словарь / Общ. ред. Я. А. Волгин. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 186.

² Аверин А. Н. Социальная политика государства. М.: АНХ при Правитель­ стве РФ, 2002. С. 14—15.

248

циальной справедливостью. Социальное государство активно ориентирует рыночную экономику на достижение социальных целей общества и государства.

Фундаментальной основой оптимизации процесса реали­зации социальных программ является поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и нали­чием экономических возможностей, сведением к минимуму естественных противоречий между социальной справедливо­стью и экономическим прагматизмом. Однако «ситуация ин­ституционального кризиса государственной власти сохраня­ется и связана с необходимостью реализации государствен­ной политики как по ограничению монополизации экономи­ческой и политической власти (поскольку в противном случае происходит ликвидация конкурентных основ рыночной эко­номики и демократии), так и по недопущению перехода к патерналистской социальной политике — эти две стратегии определяют социальное, политическое и идеологическое раз­межевание в обществе»¹.

Государственное регулирование экономики в развитых странах

В практике государственного регулирования экономики развитых государств нашли применение концепции двух ве­дущих направлений современной экономической мысли: нео­классического и кейнсианского. В ряде стран (прежде всего во Франции) применялись идеи государственного дирижиз­ма, разработанные экономистами институциально-социоло-гического направления. Оценивая эффективность и возмож­ность реализации в России аналогичных концепций, необхо­димо учитывать условия, в которых они создавались и пре-

¹ Артеменков А. А. Институализация макроидентичности и социальное го­сударство // Социология и общество: Тезисы Первого Всероссийского со­циологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». СПб.: Скифия, 2000. С. 59.

249

творялись в жизнь, цели, связь с менталитетом населения и особенностями страны.

Известен ряд зарубежных концепций государственного регулирования экономики. Ниже в таблице наглядно раскры­ваются три направления концепций, цели, формы и методы регулирования¹. Неоклассическая концепция, которая делится на монетаризм и теорию предложения; кейсианская — на антициклическое (конъюнктурное) регулирование и теорию экономического роста и государственный дирижизм — кон­цепция, которая не прижилась в развитых странах, а в стра­нах с отсталой структурой экономики также применяется лишь на переходном этапе.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики

Ряд ученых-экономистов и практиков придерживается точки зрения достаточности механизмов саморегулирования рыночной экономики. При этом выстраивается достаточно простая схема такого процесса. Возникает спрос — на него реагирует производитель и торговец. Уменьшается или пре­кращается спрос на то или иное изделие или услугу — со­кращается его производство или сворачивается полностью. Производитель и торговец изучают рыночный спрос, его из­менение. В соответствии с результатами этого исследования (проводимого непрерывно) налаживается выпуск новых изде­лий или доводка старых до требуемого уровня или востребо­ванной модификации. Таким образом, по их представлению, одним из основных инструментов, обеспечивающих внутрен­нее саморегулирование спроса и предложения, является мар­кетинг.

¹ См.: Государственное регулирование рыночной экономики. М., 1998. С. 74. 250

Таблица 1

Мировые концепции государственного регулирования экономики

Направ­ление	Автор кон­цепции	Экон. условия приме­нения концепции	Оценка рыночного механизма	Цели госу­дарственного регулиро­вания	Формы и методы регулиро­вания	Прак­тическая реали­зация
Неоклас­сическое: а) монета­ризм	М. Фрид-мен	Неуправ­ляемая инфляция	Эффективен при устойчи­вом денеж­ном обраще­нии	Преодоление и предупреж­дение инфля­ции и инфля­ционных ожи­даний	Контроль за денежной массой, высо­кий банков­ский %, огра­ничение роста зарплаты, экономия бюд­жетных расхо­дов	Развитие России в 80— 90-е гг.
б) теория предложе­ния	А. Лаф-фер, Дж. Гил-дер	Стагнация	Эффективен при под­держке предприни­мательской инициативы	Преодоление стагнации путем стиму­лирования предложения капиталов и рабочей силы	Налоговая политика: сни­жение подо­ходного налога, его прогрессии, налога на при­быль	СЩА (80-е гг.)
Кейнсиан-ское: а) антицик­лическое	Дж.-М. Кейнс	Стагнация	Недостатки: цикличность, безработица	Преодоление кризиса, ниве­лирование цикла, полная занятость	За счет бюдже­та создание госуд. рынка товаров и ус­луг, снижение нормы процен­та, стимулиро­вание инвести­ций	Все раз­витые страны
б) теория экономи­ческого роста	П. Саму-эльсон	Обычные для совре­менной смешанной экономики	Не обеспечи­вает разви­тие отраслей обществен­ных услуг, экономиче­скую защиту, создает без­работицу, неравенство	Высокий уро­вень занятос­ти рабочей силы; стабиль­ность эконо­мического развития: экономиче­ский рост	Расходы бюд­жета на НИОКР, обра­зование, произ­водственную инфраструкту­ра, прогрессия в налогообло­жении	СЩА (50— 60-е гг.)
Государст­венный дирижизм	Ф. Перру	Отсталая структура экономики, слабая кон- куренто- способ- ностьна мировом рынке	Находится под давле­нием организо­ванных экономиче­ских групп	Структурная перестройка, конкуренто­способность национально­го капитала	Индикативное варьирование (программиро­вание) эконо­мики	Франция (вторая половина 40-х — 70-е гг.)

251

В соответствии с описанной выше схемой саморегулиро­вания рынка с помощью собственных механизмов и инстру­ментов, по мнению его сторонников, не требуется и даже нежелательно вмешательство государства в действия меха­низмов рынка. Некоторые исследователи, предприниматели, государственные деятели даже считают, что вмешательство государства не только не улучшает экономическое состоя­ние страны, а даже посредством нарушения механизма са­морегулирования ухудшает его.

Поэтому прежде всего необходимо определить границы возможного вмешательства государства в рыночный механизм саморегулирования. Для этого процесс управления государ­ством рыночной экономикой необходимо рассмотреть на мак­ро- и микроуровне, а методологическую основу — в широком и узком смысле. Именно неумение такого дифференцирован­ного рассмотрения приводит к беспредметным спорам, по сути лишь отвлекающим научные и менеджерские силы от реше­ния главных проблем развития рыночной экономики.

На макроуровне процесс государственного управления рыночной экономикой включает определение экономической стратегии и ее социальных целей. Характер экономических стратегий, реализуемых в развитых странах, можно просле­дить через рассмотрение этапов эволюции мирового рыноч­ного хозяйства:

эпоха свободной конкуренции;

эпоха «массового производства» (20—30 гг. XIX в — 30-е гг. XX в);

эпоха «сбыта» (с начала 30-х гг. XX в);

«постиндустриальная» эпоха (с середины 50-х гг.).

Во всех эпохах вырабатываются свои стратегии эконо­мического развития, на основе чего и вырабатывается мо­дель развития общества или применяется разработанная и реализованная в других странах модель, в наибольшей сте­пени удовлетворяющая страну на данном этапе ее развития. В России попытка в чистом виде применить «гайдаровскую»

252

модель монетаризма закончилась полным провалом и приве­ла к резкому спаду производства, безработице и обнищанию большинства населения. Однако нельзя себя тешить надеж­дами получения максимального эффекта от применения в чистом виде, скажем, кейнсианской модели. Для смешанной экономики переходного периода России, имеющей ярко вы­раженную специфику (охват огромного евразийского про­странства, многоукладность, многонациональность, «чисто российские» традиции и пр.), едва ли применима какая-либо модель в чистом виде. Россия должна найти и применить свою модель с учетом своей специфики.

В постиндустриальном обществе к фазам воспроизвод­ства (производство — распределение — обмен — потребле­ние) добавилась научная подготовка расширенного воспроиз­водства.

Необходимость государственного регулирования на всех фазах воспроизводства связана:

с внутренними недостатками самого рыночного хозяй­ства (т. е. оно как и любое другое хозяйство не может на практике быть абсолютно совершенным). Эти недостатки под­робно описаны многими экономистами, особенно после Дж.-М. Кейнса;

с «идеальными» свойствами рынка (как саморегулиру­ющейся системы) — проявляется лишь в «совершенном» рын­ке, а для этого необходимо выполнить целый ряд условий. Среди них: большой и регулярный спрос; неограниченное ко­личество участников хозяйственной деятельности; абсолют­ная мобильность фактора производства; свободная конкурен­ция среди покупателей и продавцов; наличие всего объема информации у участников конкуренции¹.

Понятно, что на практике еще ни одной стране и никог­да не удавалось и едва ли удастся в полном объеме выпол­нить все эти условия.

¹ См.: Государственное регулирование рыночной экономики. М., 1997. С. 7.

253

Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики

Имеются прямые и косвенные методы регулирования, подразделяемые на административные и экономические. К прямым методам регулирования относятся:

принятие законодательных актов;

регулирование государственной собственности;

управление предприятиями государственной формы собственности;

регулирование государственного заказа;

инвестиционное регулирование;

выдача кредитов и субсидий;

проведение лицензирования и квотирования;

проведение мероприятий по охране окружающей сре­ды.

Косвенные методы государственного регулирования эко­номики и есть собственно экономические методы. С одной стороны, это система, включающая в себя экономическое регулирование посредством государственного бюджета, на­логовой системы, тарифно-ценового регулирования, аморти­зационной политики, регулирование ставки процента и нор­мы банковского резерва. С другой стороны, это опосредован­ные непрямые (косвенные) формы и методы государственно­го регулирования экономикой. Среди них: как прогнозирова­ние, так и планирование, проведение денежной политики и регулирование денежных масс, антиинфляционная и денеж­ная политика. В качестве отдельных блоков косвенного регу­лирования можно также выделить социальную составляю­щую экономической политики (собственно социальная поли­тика, социальные программы, обеспечение занятости, соци­альная защита населения, стимулирование труда, регулиро­вание сферы образования, здравоохранения, культуры), по­литику регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы; налоги, трансферты), внешнеэкономичес­кую политику (валютная политика, таможенное регулиро-

254

вание, налоги, лицензии, квоты, привлечение иностранного капитала, создание совместных предприятий)¹.

Современное понимание государственного регулирования экономики выражается и в том, что на первый план наряду с прямыми административными выходят на первый план дей­ствия социально ориентированного государства, направлен­ные на улучшение качественных показателей экономическо­го развития: повышение уровня и качества жизни народа, всестороннее развитие работников, контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров, защита прав потре­бителей, охрана окружающей среды, экология и т. д.

Функции управления экономикой

и обществом, реализуемые на уровне

государства, ориентированного на решение

социальных проблем населения

Структурная политика

Структурная политика — одно из макроэкономических направлений регулирования рыночной экономики — деятель­ность государства и его подразделений (ветвей власти, влас­тных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Пропорции, соотношения между различными сторонами об­щественного производства объективны, они предопределя­ются уровнем развития производительных сил и производ­ственных отношений, степенью включения национального хозяйства в международное разделение труда, закономер­ностями научно-технического и социального прогресса, ха­рактером циклов и кризисов.

В условиях многоукладного рыночного хозяйства пропор­ции формируются в результате взаимодействия спроса и пред-

¹ См.: Государственное регулирование рыночной экономики. М., 1997. С. 78.

255

ложения. Государство не может их устанавливать произвольно. В то же время рыночный механизм неудовлетворительно справляется с задачами регулирования отраслей производ­ственной и социальной инфраструктуры, не обеспечивает социальную защиту населения, охрану окружающей среды; не в состоянии полностью за счет своих возможностей само­совершенствоваться. Он сам нуждается в совершенствовании, в корректировке и доводке, в целевой ориентации и функци­ональной организации со стороны государства, обществен­ных, политических институтов.

Свое воздействие на пропорции в национальной эконо­мике государство осуществляет административно-правовы­ми методами и через посредство экономических рыночных рычагов и механизмов. Таким образом, содержание методов государственного регулирования обусловлено экономикой, самими объектами регулирования, т. е. конкретными видами пропорции, а также историческими факторами и специфи­ческими условиями жизни людей.

Перераспределение доходов социальным государством

Основным направлением реформирования системы бюд­жетного финансирования социальной сферы является повы­шение эффективности использования имеющихся финансо­вых ресурсов за счет оптимизации затрат и сбалансированно­сти размещения и перераспределения государственных бюд­жетных средств.

Наиболее существенные из них:

обеспечение равенства возможностей формирования расходной части бюджетов на финансирование социальной сферы во всех субъектах Федерации независимо от эконо­мического потенциала региона;

установление принципов единообразия, открытости (прозрачности);

256

♦ права прямого участия регионов в подготовке норма­ тивных документов, затрагивающих интересы субъектов Фе­ дерации.

Ближайшие задачи социальной политики в регионах так­же не могут быть решены без последовательного осуществ­ления комплекса мер по контролю над расходованием средств целевого финансирования социально-культурной сферы. Для этого необходимо:

♦ определить порядок контроля органами представитель­ ной и исполнительной власти за использованием средств фе­ дерального бюджета. Одной из действенных мер могла бы стать обязательная публикация подробных планов и отчетов о расходовании федеральными и региональными ведомства­ ми средств на социальные нужды регионов;

закрепить приоритеты и структуру распределения средств, предусмотренных на социально-культурную сферу, законодательно закрепить федеральные программы разви­тия социально-культурной сферы регионов;

усилить контроль над целевым использованием соци­альных трансфертов. Одним из путей реализации этого тре­бования может стать переход к казначейской системе испол­нения текущих расходов в социально-культурной сфере ре­гионов;

ввести дополнительные нормы, обеспечивающие «про­зрачность» финансово-хозяйственной деятельности социаль­но-культурных организаций, финансируемых из бюджета. Для этого необходимо ввести в «Основы законодательства Рос­сийской Федерации об охране здоровья», в Закон «Об обра­зовании», в «Основы законодательства Российской Федера­ции о культуре» соответствующие нормы.

Сегодня государство не в состоянии обеспечить консти­туционные социальные гарантии. Не сохранены сложившие­ся формы и методы финансирования социальной сферы. За­конодательно взятые обязательства государства не подкреп­ляются реальным объемом финансирования.

257

Государство может выполнять свои обязательства по развитию социальной сферы, если имеет достаточный эконо­мический потенциал. «Степень «социальности» государства прямо пропорциональна его экономической мощи или, на­оборот, немощи. Главная функция экономики — создавать блага, необходимые для жизнедеятельности людей, т. е. бла­го есть то, что удовлетворяет потребности человека, отвеча­ет его желаниям¹.

Большинство вопросов финансирования отраслей соци­альной сферы и программ реализации различных направле­ний социальной политики сегодня решаются на уровне орга­нов власти субъектов Российской Федерации и органов мест­ного самоуправления. Особенности регионального социально­го развития требуют формирования адекватной системы мер государственного регулирования в вопросах финансирования образования, здравоохранения и культуры, жилищно-ком­мунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения для каждого типа регионов.

В системе этих показателей одним из основных являют­ся доходы населения. Возможности обеспечения достойной материальной и духовной жизни индивидуума (организация отдыха, получения образования, удовлетворение других со­циальных потребностей), обусловливающие определенный уровень жизни населения, во многом зависят от доходов на­селения.

На структуру доходов существенно влияют:

рост доходов, полученных от собственности и пред­принимательской деятельности (включая деятельность на финансовом рынке);

деиндустриализация занятости и соответственное уве­личение доли занятых в непроизводственной сфере;

дифференциация производственной структуры по уров­ню зарплаты и по уровню среднедушевых доходов в террито­риальном разрезе.

¹ См.: Корнев А. В. Теоретико-правовые основы социального государства // Социальное государство: мировой опыт и реалии России / Общ. ред. Г. А. Нико­лаева. М.: АТиСО, 2002. С. 18.

258

При расчете показателей уровня жизни используется прогнозный баланс денежных доходов и расходов населения, с помощью которого определяется общий объем и структура денежных доходов, исчисляются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, показатели распределения населения по уровню доходов, а также доля населения, живущего за чертой бедности.

Воспроизводство населения, поддержание минимально­го уровня занятости и функционирования рынка труда

Принятие управленческих решений в области занятости населения имеет важное значение в государственном регули­ровании рыночной экономикой. Государство призвано регули­ровать как воспроизводство населения, так и процесс форми­рования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов.

Необходимость регулирования демографических процес­сов обусловлена тем, что изменение численности половозра-; стного состава населения, его профессионального и образо-* вательного уровня, развитие семьи регулируют рынок тру­да, объем и структуру потребительского спроса. Изучение возрастной структуры населения позволяет успешнее решать кадровые проблемы в таких отраслях социальной инфраструк­туры, как здравоохранение, образование, культура, жилищ­но-коммунальное хозяйство.

Демографическая политика как особый аспект социаль­ной политики государства в современной ситуации должна строиться с учетом резкого ухудшения показателей рождае­мости, абсолютного воспроизводства населения, сохранения высокого уровня смертности, сокращения численности насе­ления, хаотической миграции. Демографический фактор воз­действует практически на все сферы жизнедеятельности че­ловека, прежде всего на структуру трудовых ресурсов.

Численность населения России уменьшилась с 148, 3 млн чел. в 1991 г. до 147,1 млн чел. в 1997 г. Численность экономи­чески активного населения к концу 1997 г. составила 71,4 млн чел.¹ По прогнозам некоторых специалистов, в 2010 г. насе-

¹ Госкомстат Российской Федерации по статистике. Информация о соци­ально-экономическом положении России. М., 1997. С. 79.

259

ление Российской Федерации составит лишь 141 млн чел. В 70 субъектах Федерации смертность превышает рождае­мость, в целом по России число умерших в год в 1,7 раза превышает число родившихся. Низкий уровень рождаемости в ряде регионов не обеспечивает даже численного замеще­ния поколений (Республики Дагестан, Ингушетия, Тыва и др.). Продолжается снижение рождаемости, наблюдаемое в боль­шинстве субъектов Федерации.

Сегодня на одного пенсионера приходится 1,8 работни­ков, что при низкой доходности работающих не позволяет обеспечить достаточно высокий уровень пенсий. Увеличение безработицы вынуждает прибегать для регулирования заня­тости к снижению пенсионного возраста. С другой стороны, старение населения и соответствующее увеличение нагруз­ки на работающих граждан создает ситуацию нежелательно­сти сокращения пенсионного возраста. Если еще учесть и тот факт, что прогнозные оценки дают неутешительную карти­ну постоянного снижения доли лиц трудоспособного возрас­та, то целесообразны сбалансированные меры по сочетанию традиционных мер с новыми моделями организации нацио­нальной пенсионной системы.

Демографические показатели служат основой для прове­дения социальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохране­ния рабочих мест. В повседневной практике очень часто по­нятия «рынок труда», «рынок рабочей силы», «рынок трудо­вых ресурсов» используются как синонимы. В экономической науке под рабочей силой подразумеваются способность чело­века к труду, его физические и духовные силы, необходи­мые для общества продукта. Рынок труда и рынок рабочей силы отличаются качественными характеристиками. Если на рынке труда в большей степени действуют мотивы сложив­шихся возможностей, предложения определенных видов и типов труда, то на рынке рабочей силы формируются пред­ложения работников, ищущих работу. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.

260

Трудовые ресурсы — это часть населения, которая мо­жет трудиться. Трудовой потенциал — это экономически ак­тивное население, имеющее необходимый уровень образова­ния, профессиональную подготовку, квалификацию и могу­щее предложить свои услуги на рынке труда. Экономически активное население составляют и занятые, и безработные.

Государственное регулирование занятости населения осуществляется на основе программ содействия занятости населения, создания и сохранения рабочих мест, прогно­зов состояния рынка труда. В разработке государственной политики в сфере занятости важно сделать теоретическое обоснование предполагаемых мер. В качестве долгосрочной перспективы главным направлением государственной реги­ональной политики в сфере занятости намечается созда­ние новых рабочих мест в развивающихся отраслях, по­требительской сфере, а также в различных отраслях ры­ночной инфраструктуры (эта политика нашла отражение в Указе Президента РФ «Об основных положениях региональ­ной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г., № 803).

Рынок труда — это интегральная социально-экономичес­кая система, включающая взаимодействующие между собой субъекты собственности на средства производства и рабочую силу, и формирующая объем, структуру и соотношение ра­бочих мест и рабочей силы. Изменения ситуации на рынке труда регистрируются через такие показатели, как уровень безработицы, число безработных на одну заявленную вакан­сию, средняя продолжительность безработицы, масштабы скрытой безработицы.

В настоящее время критическое состояние на региональ­ных рынках труда можно объяснить действием структурных причин, связанных с трансформацией экономической систе­мы страны на рыночную основу и происходящим спадом про­изводства, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу. Действия других причин, ухудшающих соотношение спроса

261

и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою специфику. На них влияют демографи­ческие факторы, миграция трудоспособного населения, струк­тура экономической системы региона, природные и другие факторы.

В качестве прерогативы центральных органов власти в сфере занятости выделим установление общероссийской ми­нимальной зарплаты, создание и организацию работы сети подготовки, переподготовки и трудоустройства рабочей силы, социальное обеспечение безработицы, определение право­вых норм найма и увольнения работников, стимулирование создания рабочих мест и общественных работ путем предос­тавления льгот и пр. Реализация мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной вла­сти субъектов Федерации. В последние годы наметилась ус­тойчивая тенденция к децентрализации социальной политики в сфере занятости. Социальная политика в регионе в отме­ченной сфере заключается в регулировании процесса созда­ния рабочих мест, подготовки, переподготовки и трудоуст­ройстве рабочей силы.

Размеры занятости резко дифференцированы в зависи­мости от типа региона. Анализ инфраструктуры регионов, имеющих наибольший уровень безработицы, показал, что это регионы, где приоритетными являются лесная, текстильная, легкая промышленность, машиностроение с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса. Наиболее острой является проблема безработицы в регионах, где вы­сок удельный вес предприятий оборонного комплекса, пре­имущественно развито крупное производство. В слаборазви­тых регионах массовое банкротство предприятий особенно остро ставит проблему безработицы.

В реализации указанной концепции деятельность орга­нов власти на рынке труда и в сфере занятости заключается и в перераспределении рабочей силы, создании эффективной информационно-поисковой системы, условий для создания

262

новых рабочих мест, а также в повышении мобильности ра­бочей силы.

При анализе занятости необходимо учитывать, что ры­ночная система сама по себе не обеспечивает полную заня­тость. Степень занятости прямо зависит от объема совокуп­ного спроса на товары и услуги. В условиях действия объек­тивных товарно-денежных отношений рыночная занятость осуществляет саморегуляцию потребности в рабочей силе лишь в определенных пределах. Для обеспечения оптималь­ной занятости требуется создание такой системы обществен­ного производства, которая максимально раскрывала бы дей­ствие законов рынка.

Процесс формирования рынка труда происходит на осно­ве действия собственных законов. Те или иные законы всту­пают в действие в разных соотношениях, в различное вре­мя, в зависимости от сформировавшихся условий для вклю­чения их в работу. Действие законов свободы выбора профес­сии и вида деятельности (найма и увольнения работника, са­мостоятельного выбора для участия в общественном произ­водстве) не исключает, а, наоборот, предполагает регулиро­вание рынка труда и требует целенаправленной реализации политики занятости с учетом специфики регионов. При этом необходимо учитывать, что даже солидные вливания в сфе­ру обеспечения занятости без целенаправленного формиро­вания научно обоснованной структуры занятости не дадут положительных результатов.

Анализ сферы труда предполагает определение соотно­шения занятых в отраслях, формирующих экономический профиль регионов, а также выполняющих вспомогательную функцию по обслуживанию населения. Кроме того, необхо­димо выявить соотношение занятых в первичном, вторичном и третичном секторе экономики. Для органов местного само­управления городов важно определить долю занятых в гра­дообразующих сферах и отклонение этого показателя от нор­мативного.

263

Практическая реализация региональной экономической и социальной политики

Выработка эффективного механизма и технологий взаи­модействия центра и регионов требует реализации:

а) принципа принятия решений наиболее компетентной инстанцией (принцип субсидарности);

б) принципа фискальной эквивалентности (принцип увяз­ ки). В соответствии с принципом субсидиарности считается целесообразным для государства передавать полномочия по принятию решений на максимально низкий уровень власти. Это обосновывается тем, что решения, принимаемые на бо­ лее низких уровнях, лучше и полнее учитывают специфику интересов граждан, проживающих на данной территории. Это позволяет полнее учитывать местные особенности в управ­ ленческих решениях (к примеру, при формировании муници­ пальной и региональной программ приватизации, поддержке предпринимательства, осуществлении земельной реформы, распределении ресурсов и т. д.).

Принцип увязки (иначе — принцип фискальной эквива­лентности) тесно связан с принципом субсидиарности, пред­полагает тесную увязку налоговых поступлений (обществен­ных ресурсов) с интересами и тех, кто платит налоги, и тех, кто использует эти ресурсы, и тех, кто принимает соответ­ствующие решения. Такая увязка может быть осуществлена более эффективно на региональном и муниципальном уров­нях, т. е. принцип увязки, как и принцип субсидиарности, предполагает максимально децентрализованную процедуру формирования целевых установок и их согласования, увязку с соответствующим уровнем местных полномочий, касающихся налогов и сборов.

Для проведения сбалансированности этих принципов в большинстве случаев вполне достаточно, чтобы центр огра­ничивался выработкой и проведением в жизнь правил, опре­деляющих порядок налаживания и функционирования соот-

264

ветствующих целевых связей. Центр должен прямо вмеши­ваться лишь тогда, когда внешний эффект от действий госу­дарственных органов настолько велик, что затрагивает прак­тически всех жителей территорий и регионов одинакового статуса, т. е. когда речь можно вести действительно об об­щем благе (например, гарантия открытости рынков).

Централизация государственных полномочий управления целесообразна и тогда, когда их реализация на федеральном уровне достигается меньшей ценой, когда возникает «эффект масштаба», т. е. некоторые функции вследствие их частой повторяемости на высоком уровне лучше удается выполнять.

Анализ работ различных экономистов позволяет сделать предположение о наличии строгой иерархической связи между централизованными и нецентрализованными функциями. На­пример, только перед центром может стоять задача гаранти­ровать демократические свободы, создавать открытые рын­ки — внутренний (имея в виду и организацию, и поддержа­ние его существования), внешней (например, зоны свобод­ной торговли, обеспечение конкурентоспособности среды). Таким образом, центр обеспечивает функционирование Фе­дерации в целом. Отдельные субъекты (области, республики, края, города федерального значения) эти задачи решали бы хуже, поскольку для установления и соблюдения правил игры нужна высокая степень независимости. Эти задачи дополня­ются и необходимостью защиты от внешней угрозы (включая и экономическую), что тоже должно делаться центром. Пред­ставительство интересов государства в мировом сообществе также может осуществляться исключительно центром.

В России реформы по формированию рыночного меха­низма протекает чрезвычайно сложно. Поэтому на переход­ном этапе особо усложняются задачи рыночного регулирова­ния. В определенной степени этот недостаток может и должен быть восполнен государственным регулированием рыночной экономики, которое в той или иной мере осуществляется во всех странах, где функционирует рынок.

265

Часть функций управления экономикой могут реализовы-ваться только на уровне политики государства.¹ Обобщим их:

Правовое обеспечение экономической деятельности.

Организация денежного обращения.

Производство общественных товаров и услуг: а) про­дукция оборонного значения, дороги, коммуникации и дру­гие инфраструктуры государственного значения; б) поддер­жка государством науки, образования, культуры, физичес­кой культуры, здравоохранения, обеспечение социальной защиты населения.

Минимизация издержек эксплуатации экономической системы.

Минимизация негативных проявлений внешних эффек­тов (например, загрязнения окружающей среды).

Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).

Поддержка минимального уровня занятости.

Реализация национальных интересов в мировой эконо­мике, обеспечение международной конкурентоспособности отечественной экономики.

Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей интересам страны в целом и населе­ния ее территорий.

При реализации этих функций федеральный Центр дол­жен взаимодействовать с региональными органами власти, а последние — с муниципальными. Кроме того, на региональ­ном и муниципальном уровнях возникают собственные про­блемы экономического развития, которые могут и должны решаться только на соответствующих уровнях.

Контроаьные вопросы и задания

1. Какие еще условия, кроме социальной ориентирован­ности экономики, необходимо выполнить для построения со­циального государства?

¹ См.: Теория и история экономических и социальных институтов и систем. Т. 1. Вып. 2. С. 66.

266

2. Выберите наиболее правильное определение стрУ^к» турной политики государства:

это меры по формированию политической структуР^ы государства, назвавшего себя социальным;

это деятельность государства и его подразделений (в^ет~ вей власти, органов власти, связанных с формирование^ ^и поддержанием наиболее эффективных пропорций национа^^ь_ ной экономики;

это мониторинг с целью выявления соотношения э^^е_ ментов структуры государства;

это мероприятия по совершенствованию социаль#^ои структуры общества в соответствии с целями и задачами со­циального государства;

система государственных органов власти, нацелен#^ая на активную социальную политику, направленную на макси­мальное удовлетворение социальных потребностей гражд#^Н-

Назовите формы прямого и косвенного регулирован^ экономики государством, вставшим на путь построения соц^~ ального государства.

Как социальное государство осуществляет перера^с~ пределение доходов юридических и физических лиц?

Чем вызвана необходимость регулирования демографе» ческих процессов?

Выберите правильное определение рынка труда:

рынок труда — это необходимое и достаточное усло­вие, позволяющее называть государство социальным;

рынок труда — это базар, где трудятся продавцы ** обслуживающий персонал;

рынок труда — это торговля результатами труда;

рынок труда — это интегральная социально-экономгГ ческая система, включающая взаимодействующие между со' бой субъекты собственности на средства производства и ра' бочую силу и формирующая объем, структуру и соотноше'' ние рабочих мест и рабочей силы;

рынок труда — это резерв трудовых ресурсов;

26?

♦ рынок труда — это предоставление возможности всем гражданам трудиться на благо общества и для своего лично­го благополучия.

Как разделить полномочия федерального Центра и ре­гионов для решения экономикой социальных задач государ­ства?

Какие функции экономики могут реализовываться лишь на уровне государства?