- •Рецензенты:
- •Isbn 5-94798-337-0 © Коллектив авторов, 2003 содержание
- •Теоретико-методологические основы социального государства
- •Развитие социального государства в россии и за рубежом
- •Экономические и социально-трудовые основы реализации принципов социального государства
- •Раздел I теоретико-методологические
- •Глава 1.1 государство как социальный институт
- •Глава 1.2 социальная ориентация различных типов государств
- •Глава 1.3 предпосылки формирования социального государства в российской федерации
- •Глава 1.4 понятие и сущность социального государства
- •Глава 1.5
- •Глава 1.6 функции социального государства
- •Глава 1.7 принципы социального государства
- •Глава 1.8
- •Глава 1.9
- •Глава 1.10
- •Глава 1.11 модели социального государства
- •Раздел II развитие социального государства в россии и за рубежом
- •Глава 2.1 развитие социального государства в европейских странах
- •Глава 2.2 развитие социального государства в странах снг
- •Глава 2.3 социальное государство в постсоветской россии
- •Глава 2.4
- •Глава 2.5
- •Глава 2.6
- •2.6.1. Деятельность
- •Раздел III
- •Глава 3.1
- •Глава 3.2
- •Глава 3.3
- •Глава 3.4
- •Глава 3.5
- •Раздел IV
- •Глава 4.1 рынок труда и его функции
- •Глава 4.2 занятость населения
- •Глава 4.3
- •Глава 4.4
- •Глава 4.5
- •Глава 4.6
- •Глава 4.7
- •Глава 4.8
- •Часть I
- •Часть II
Глава 3.2
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА —
ОСНОВНОЙ МЕХАНИЗМ РЕЛИЗАЦИИ
ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВА
Ключевые слова
Охрана труда Программы социального развития
Приоритетные функции Социально-трудовые права социальной политики
Программа занятости Триединая социальная политика
Одним из основных инструментов реализации принципов социального государства является социальная политика. Различные страны выбирают разные модели социальной политики. Если же страна провозгласила себя социальным государством, она обязана выбрать модель социальной политики, ориентированную на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. «Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан»1.
В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, регио-
1 Аверин А. Н. Социальная политика государства. М.: АНХ при Правительстве РФ, 2002. С. 17.
191
нальный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, принято называть триединой социальной политикой. Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социального развития проводится также на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему.
В программах социального развития для каждой из отраслей социальной сферы определяются цели, их количественные и качественные характеристики в заданные сроки. Объектами таких программ являются экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты развития социальной сферы соответствующего уровня. Реализация программ социального развития является приоритетной деятельностью социального государства. Указанные программы способствуют реализации следующих основных принципов социальной политики:
♦ обеспечение предоставления гражданам социальных прав, гарантированных Конституцией;
создание условий, обеспечивающих гражданам возможности для повышения их уровня жизни собственными усилиями и средствами;
адресность социальной помощи — предоставление такой помощи гражданам (семьям), которые по объективным причинам не имеют достаточного дохода и собственности, способной приносить доход;
согласование интересов поколений1.
1 См.: Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Ред. кол. Я. Н. Гриценко (рук.), Г. А. Николаев (зам. рук.), Ф. И. Шарков (зам. рук.) и др. М.: АТиСО, 2002. С. 394.
192
Роль и место профсоюзов по участию
в выработке и осуществлении
социальной политики1
Исторически профсоюзы всегда выполняли и сейчас выполняют важную роль в выработке и осуществлении социальной политики, реализуя свои многогранные функции: представительские, защитные, управленческие и контрольные. В 1993 г. при обсуждении проекта Конституции России профсоюзы, опираясь на науку, внесли решающий вклад в выбор модели строительства Российского государства как социального, экономической основой которого должно стать социально ориентированное производство, направленное на обеспечение материальной базы для достойной жизни всех граждан.
Вся последующая деятельность профсоюзов показывает, что они остались единственной общественной организацией, пронизывающей все уровни и сферы системы органов, где вырабатываются и принимаются социально-экономические решения, где определяется и проводится в жизнь социальная политика государства. И сегодня, в период преодоления кризисных явлений в стране, можно с полным основанием утверждать, что профсоюзы смогли противостоять многим разрушительным процессам так называемых реформ и не допустить массовой безработицы: при спаде производства на 50% процент безработных в целом по стране остался равным 6%. Это тоже много, но не будь противостояния профсоюзов, могла бы произойти массовая безработица, которая привела бы к деквалификации работников, полному разрушению главной производительной силы, а это уже необратимый процесс и катастрофа, на ликвидацию которой потребовались бы десятилетия. И это не единственный пример профсоюзного воздействия на социальную жизнь страны.
1 См.: Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Ред. кол. Я. Я. Гриценко (рук.), Г. А. Николаев (зам. рук.), Ф. И. Шарков (зам. рук.) и др. М.: АТиСО, 2002. С. 159—162.
193
Чтобы в новых общественно-экономических условиях иметь реальную правовую основу для участия в отстаивании прав и интересов работников и их семей, профсоюзы, как и прежде, опираясь на научный потенциал Академии труда и социальных отношений, отстояли Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», целый ряд норм, дающих возможность влиять на государственную социальную политику. Таких основных прав профсоюзов — тринадцать. Их реализация и определяет роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики. Это и определяет место, роль и правовое поле для деятельности профсоюзов в сфере социальной политики. Профсоюзы призваны в полной мере использовать свое право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, что вновь подтверждал и вступивший в силу в феврале 2002 г. Трудовой кодекс Российской Федерации.
Как известно, сферой социальной политики является политика доходов, в том числе заработной платы. Закон о профсоюзах установил, что системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах или соглашениях. Но закон предоставил профсоюзам еще один важный канал для осуществления своей активной роли в сфере социальной политики: право выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Кроме этого профсоюзы должны требовать, чтобы проекты законов, постановлений, приказов, затрагивающие социально-трудовые права работников, не принимались органами государственной власти или местного самоуправления без учета мнения соответствующего профсоюза.
194
Важнейшая сфера социальной политики — обеспечение занятости. Профсоюзы, используя свое право на содействие занятости, делают немало:
принимают участие в разработке программ занятости;
предлагают меры по социальной защите членов профсоюза, высвобожденных в результате реорганизации или ликвидации организации;
проводят профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в области занятости.
Они также могут вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о переносе сроков или времени прекращения реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников, строго следить, чтобы не происходило незаконное сокращение рабочих мест, не расторгались трудовые договоры с работником по инициативе работодателя без предварительного согласия профор-гана. Практические возможности имеют профсоюзы и для влияния на другие сферы социальной политики через механизм коллективных договоров и соглашений. Задача их в том, чтобы разделы коллективного договора содержали все сферы и направления социальной политики.
Применительно к такой сфере, как страхование, профсоюзы имеют равные права с другими социальными партнерами на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, медицинского страхования, пенсионным и др., формируемыми за счет страховых взносов, а также право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Здесь появляется возможность отстоять и необходимые средства на оздоровительные мероприятия для членов профсоюза через систему санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.
Одним из важных направлением социальной политики является решение проблем в области охраны труда и окружающей природной среды. Здесь профсоюзы имеют свои воз-
195
можности активного влияния. Они вправе участвовать в формировании программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профзаболеваний и экологической безопасности.
Контрольные вопросы и задания
Почему социальная политика является главным инструментом установления на практике принципов социального государства?
В чем различие в программах социального развития на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях?
Назовите приоритетные функции, которые выдвигаются в программах социального развития и реализации социальной политики.
Как участвуют профессиональные союзы в решении социально-трудовых проблем?