Глава 4.8

ПУТИ СТАБИЛИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

Оценка уровня жизни

Повышение уровня жизни россиян — важнейшая программная задача социальной политики Российского госу­дарства. В числе приоритетов Правительства — восстановле­ние доходов и максимальное стимулирование платежеспо­собного спроса населения. Для этого разработаны основные направления социально-экономической политики Правитель­ства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Решение этих и других проблем позволит стабилизиро­вать уровень жизни россиян, а затем развернуть вектор в сторону его повышения. В основных направлениях социаль­но-экономической политики Правительства Российской Фе­дерации на долгосрочную перспективу дана количественная оценка общего роста благосостояния — увеличение частного потребления (видимо, имеется в виду конечное потребление домашних хозяйств) не менее, чем на 80%. Предполагается устранить деформации в структуре распределения доходов. Реальные денежные доходы населения, как ожидается, вы­растут к 2005 г. примерно в 1,5 раза, а в последующие 5 лет будут повышаться ежегодно на 6—8%. В результате плани­руемого перераспределения доходов они должны увеличивать­ся опережающими темпами у наименее обеспеченных слоев. Ожидается, что численность лиц с доходом ниже прожиточ­ного минимума снизится к 2005 г. в 1,5—2 раза, а затем еще на 25—35%.

333

Задачи эти — непростые. У большинства населения дли­тельное время продолжается снижение уровня жизни. За годы современных реформ примерно у 60% уровень жизни упал, у 25—30 — изменился незначительно и лишь у 15— 20% вырос, в том числе у 3—5% россиян этот рост оказал­ся очень значительным. Не менее важной задачей является преодоление несправедливости в распределении доходов. Их дифференциация в 90-х годах значительно выросла. По это­му показателю Россия вошла в число стран с наиболее вы­раженным неравенством населения. Из этого вытекает необ­ходимость повышения уровня доходов наименее обеспечен­ных, в том числе оказания помощи слабо защищенным сло­ям населения.

Вышеобозначенное следствие значительного ухудшения в 1990—1998 гг. общей экономической и социальной ситуа­ции в стране. Ресурсы для обеспечения уровня жизни умень­шились. Валовой внутренний продукт (ВВП) снизился при­мерно на 40%. Реальные денежные доходы в семьях умень­шились более, чем на 30%. Фонд оплаты труда составил все­го 37% к уровню 1990 г. Калорийность питания снизилась примерно на 10, потребление белков — на 20%. Объем плат­ных услуг уменьшился на 75%. Общая численность безработ­ных составляет примерно 14% от экономически активного населения. Все это привело к снижению ожидаемой про­должительности жизни за рассматриваемый период с 69 до 65 лет.

В результате на рубеже нового тысячелетия сформиро­вался крайне низкий уровень жизни людей. В среднем на лич­ные денежные доходы в 2000 г. можно было купить менее 2-х наборов товаров и услуг, входящих в прожиточный мини­мум (ПМ). Это существенно ниже, чем в дореформенном 1991 г. Тогда покупательная способность денежных доходов состав­ляла 3,4 набора ПМ. Вместо широко представленных ранее слоев со средними доходами в настоящее время преобладают семьи с низким уровнем достатка.

334

У большинства населения основные расходы направлены на текущее потребление продовольственных и непродоволь­ственных товаров первой необходимости; не остается доста­точных средств на оплату услуг и на сбережения, без которых в настоящее время трудно рассчитывать на достойные жи­лищные условия, образование и здравоохранение, пополне­ние имущества и товаров длительного пользования. В целом низкие инвестиционные возможности россиян затрудняют для государства развитие экономики и социальной сферы.

Определенные надежды вселяет то, что в 2000 г. в стра­не наметилась тенденция повышения уровня жизни. По срав­нению с 1999 г. прожиточный минимум увеличился на 18,4, а среднедушевые денежные доходы выросли на 32,5%. В ре­зультате покупательная способность поднялась на 11,7%. За период с IV квартала 1999 по IV квартал 2000 г. прожиточный минимум повысился на 178,4, а среднедушевые денежные доходы на 533,1 руб., т. е. их рост на 1 руб. потребительской корзины составлял примерно 3 руб.

Доходы населения выросли во всех основных социальных слоях. Доля бедных в IV квартале 2000 г. сократилась по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. примерно на 5 про­центных пунктов. Эта часть населения перешла в низкообес­печенные и средние слои. Удельный вес последних составил соответственно 29 и 22% при росте среднего слоя пример­но на 3 процентных пункта. Доля относительно обеспечен­ных россиян составила примерно 7% и выросла по сравне­нию с аналогичным периодом прошлого года на 0,4 процент­ных пункта.

Рост доходов населения сопровождался существенным сокращением задолженности по заработной плате. Так, в IV квартале 1999 г. соотношение величины общей среднеме­сячной задолженности по заработной плате со среднемесяч­ным фондом начисленной заработной платы составляло 60,5%, т. е. задолженность фактически составляла около 2/3 месяч­ного фонда заработной платы. В IV же квартале прошлого года это соотношение сократилось почти вдвое и составило

335

примерно 35,2%. Таким образом, задолженность едва превы­шала 1/3 месячного фонда заработной платы. В конце 2000 г. задолженность оказалась ниже уровня II и III кварталов, что характеризует устойчивую тенденцию к ее полному преодо­лению.

В целом за год покупательная способность заработной платы и пенсий выросла с 1,71 и 0,59 до 2,09 и 0,85 прожиточ­ного минимума.

Покупательная способность денежных доходов за год вы­росла во всех федеральных округах, кроме Дальневосточно­го. Однако ее уровень значительно различался по федераль­ным округам и составлял в IV квартале 2000 г. от 2,9 в Цент­ральном до 1,43 набора ПМ в Дальневосточном округах.

В двух федеральных округах — Центральном и Ураль­ском — покупательная способность денежных доходов насе­ления превышала среднероссийский уровень соответственно на 47 и 16%, в остальных — ее уровень был ниже общерос­сийского.

Субъекты Российской Федерации значительно различа­ются по уровню жизни населения и динамике покупательной способности денежных доходов. В 9 из них (Москва, Респуб­лики Коми и Северная Осетия—Алания, Красноярский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Тюменская, Самарская и Пермская области) ее среднее зна­чение характеризовало относительную обеспеченность лю­дей. Во всех этих субъектах за год покупательная способ­ность выросла.

В 68 субъектах Российской Федерации среднее значение покупательной способности характеризовало уровень низкой обеспеченности. В большинстве из них покупательная способ­ность денежных доходов за год выросла. Однако в Санкт-Пе­тербурге, Республиках Алтай, Башкортостан, Саха (Якутия), Хакасия, Воронежской, Камчатской, Магаданской, Мурман­ской, Новгородской и Свердловской областях ее уровень сни­зился.

336

Еще в 11 субъектах Российской Федерации денежных доходов в среднем не хватало на потребительскую корзину прожиточного минимума, а покупательная способность насе­ления соответствовала в среднем уровню бедности. В боль­шинстве регионов этой группы за год уровень жизни у людей повысился. Отрицательная динамика покупательной способ­ности доходов наблюдалась в Республике Ингушетия и Чу­котском автономном округе.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Авторитарное государство (лат. auctorias — власть, вли­яние, авторитет) — антиправовая, антидемократическая и антилиберальная концепция и практика властвования насиль­ственными средствами.

Государственная социальная помощь — предоставление за счет соответствующих бюджетов малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров и услуг.

Государственность — системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общностей. Г. есть тип политической организованности общества, которая достига­ется в ходе исторического развития. Г. обеспечивает вклю­ченность человека в общество, социализированность его жиз­недеятельности (трудовая, семейно-бытовая, досуговая, об­щественно-политическая).

Государственные социальные стандарты*¹ — устанавли­ваемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и порядок предоставления этих прав.

Государство — основной институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности сферой

¹ Здесь и далее знаком (*) отмечены статьи, взятые из модельного закона Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казах­стан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Тад­жикистан «Об основах социальной политики» и из Словаря-справочника «Социальное государство» (М.: АТиСО, 2002).

338

общего интереса (в отличие от гражданского общества, в ос­нове которого лежит частный интерес); главный орган поли­тической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Г. — собой конкретная историческая фор­ма осуществления государственности в жизни того или иного народа.

Государство всеобщего благоденствия (welfare state) — государство, утверждающее возможности радикального пре­образования общества в вопросах распределения собственно­сти, доходов, организации управления предприятиями, а так­же функций государства в интересах всех граждан. Изоби­лие на рынке товаров и услуг массового потребления счита­ется способом разрешения всех конфликтов, вызванных со­циально-экономическими причинами. Концепция Г. в. б. осно­вана на идее нейтральной надклассовой силы, способной удов­летворить интересы всех социальных слоев путем перерас­пределения доходов и таким образом ликвидировать социаль­ное неравенство. Г. в. б. призвано обеспечить реализацию про­граммы достижения высокого уровня жизни населения путем создания государственной системы образования, здравоохра­нения, жилищного строительства; программы социального обеспечения, регулирования минимального размера заработ­ной платы, а также защиты национальной культуры.

Государство* — 1) социальный институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребнос­ти, сфера общего интереса (в отличие от гражданского об­щества, в основе которого лежит частный интерес); 2) основ­ной орган политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Важнейшими характери­стиками Г. являются государственное устройство и полити­ческий режим. Государственное устройство находит свое вы­ражение в территориальной организации государственной вла­сти, характере взаимоотношений между Г. в целом и его ча­стями, а также между частями Г., центральными и местны-

339

ми органами. Одним из его типов является социальное Г. В мировой практике все более рельефно проявляются две ос­новных модели Г. с различными их модификациями. Первая ■— так называемая либеральная (монетаристская) — основыва­ется на минимизации государственной собственности и соот­ветственно — абсолютизации частной, что предполагает рез­кое сокращение социальной функции Г. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личности — независимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий («если ты жи­вешь бедно, то ты сам в этом и виноват»). Вторая модель — социально ориентированная — основывается на свободном со­существовании различных форм собственности, сильной со­циальной функции Г. Социально ориентированное Г. берет на себя общенациональные функции, например, в области об­разования, здравоохранения, пенсионного обеспечения; оно в большей степени защищает человека. Вторая модель харак­терна в основном для европейских стран, в особенности для Германии, Франции и Скандинавских стран, Израиля, Кана­ды. Эту же парадигму развития выбрали Китай, Южная Ко­рея, быстроразвивающиеся страны Латинской Америки, Араб­ского Востока. Хотя, строго говоря, нигде в чистом виде ни одна из названных моделей не существует. Социально ориен­тированное Г. и есть социальное Г.

Государство правовое* (нем. Rechtstaat) — особая организация публичной политической власти, основанная на праве и законе, реализуемая преимущественно в правовых формах и пределах, ограниченных правом (законом). Идея правового государства всегда покоилась на дуализме госу­дарства и права. Но одновременно она опиралась на общефи­лософское представление о праве как высшей ценности, обла­дающей своим собственным содержанием. Г. п. можно отнести к метаюридическим категориям; оно есть некий идеальный, совершенный тип, не всегда совпадающий с государственно-правовыми реалиями даже в условиях развитой демократии. Г. п. имеет следующие признаки: господство права (закона) в

340

общественной и государственной жизни; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечи­вающее некую систему сдержек и противовесов; провозгла­шение и реальное гарантирование основных прав и свобод человека; взаимная ответственность государства и личности. Формирование Г. п. — длительный исторический процесс. Его основы заложены после победы буржуазных революций в передовых странах Западной Европы. В настоящий период идея Г. п. получила свое конституционное закрепление во многих государствах мира, в том числе и в РФ. Социальное и право­вое государства выступают в единстве, они тесно взаимосвя­заны и не могут существовать одно без другого.

Государство социальное — правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику; форма организации общества, обеспечивающая правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духов­ных потребностей общества, а также максимальное соответ­ствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением. Социальным является такое государство, которое в полной мере выпол­няет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными) и одновременно является пра­вовым и демократическим государством.

Государство тоталитарное* (лат. totalis — весь, полный) — государство с особым политическим режимом, при котором власть имеет надзаконный характер и вмешивается во все сферы общественной жизни, включая личную жизнь индиви­да. С правовой точки зрения Г. т. является правоотрицающим по своей сути, а с политической — осуществляет управле­ние обществом посредством угроз и насилия, в том числе и внесудебного характера. Г. т. располагает мощным пропаган­дистским и репрессивным аппаратом, который проводит в жизнь линию какой-либо партии или вождя. В Г. т. отсутству­ют демократические свободы, плюрализм, человек в систе-

341

ме узурпирующей власти выступает лишь в роли средства для реализации каких-либо целей. Взаимосвязь личности и государства скорее носит характер властеотношений, а не взаимных прав и обязанностей. Социальное и тоталитарное государства являются различными системами организации по­литической жизни страны.

Государство унитарное* (фр. unitaire, лат. unitas — един­ство) — форма государственного или национально-государ­ственного устройства, при котором территория государства подразделяется на административно-территориальные еди­ницы (области, округа, районы, департаменты и т. п.). В Г. у., в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно правительство и т. д., что создает организационно-правовые предпосылки для усиления влияния центральной власти на всей территории страны. В отдельных случаях в состав Г. у. могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований. Социальное государство может выступать в раз­личных формах, в том числе и в унитарной форме.

Гражданское общество — понятие, использовавшееся в различных значениях многими авторами начиная с XVIII в. Гегель под Г. о. подразумевал объединения свободных и рав­ных граждан, не являющиеся государством, т. е. доброволь­ные ассоциации, фирмы и корпорации.

Концепция регионального социального развития — ос­новополагающая теория, система взглядов на развитие соци­альной сферы региона.

Модели социального государства* — основные разновид­ности государства, различающиеся типом социально-эконо­мического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно базируется.

Общество* — понятие, часто рассматриваемое как сово­купность граждан страны. К. Маркс сформулировал принци­пиально новый взгляд на О. как на особый социальный орга­низм, форму движения материи, подчиненную своим зако-

342

нам функционирования и развития. Специфика О. как соци­альной реальности выражает сумму всех связей и отноше­ний, в которых находятся люди. В современной социологичес­кой науке О. понимается как определившаяся в процессе ис­торического развития человечества относительно устойчивая система социальных (поддерживаемых силой обычаев, тра­диции, закона, социальных институтов и т. д.) связей, отно­шений между большими и малыми группами людей, основан­ная на определенном способе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Соци­альное государство является политической формой органи­зации жизни О. Такое государство активно вмешивается в экономическую, социальную, политическую жизнь О. в целях максимального удовлетворения социальных потребностей граждан.

Общество гражданское* — комплекс общественных от­ношений, относительно самостоятельная совокупность сло­жившихся форм совместной деятельности людей. Это часть общества, взятая как бы вне политической власти и включа­ющая в себя преимущественно неполитические отношения; совокупность всех негосударственных общественных отноше­ний и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности людей. Возможность выразить част­ные интересы личности помимо государства и института бю­рократии — один из главных признаков О. г. Оно стоит на защите частных интересов, гарантирует неприкосновенность частной жизни. Структурные элементы О. г.: в экономической сфере — государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные и другие кооперативы, союзы и другие добровольные объе­динения юридических лиц и граждан в области хозяйствен­ной деятельности, создаваемые по их инициативе; в соци­альной сфере — семья, общественные организации и движе­ния, другие организационно оформленные неформальные объединения, органы общественного самоуправления, него­сударственные средства массовой информации и т. п.; в ду-

343

ховной сфере — самостоятельные и не зависимые от госу­дарства творческие, научные и другие объединения. О. г. во многих социальных государствах обеспечило высокую степень защищенности частной сферы жизни человека от жесткой регламентации со стороны государства. Для этого в его струк­туре формировались мощные защитные ассоциации (обще­ства защиты прав человека, прав потребителей и т. п.). В О. г. не человек существует ради государства, а государство — ради человека. Необходимые условия формирования О. г.:

создание социальной и правовой основы О. г. — соци­ального и правового государства, где государство и гражда­не в равной мере ответственны друг перед другом и перед законом;

достаточно высокий уровень развития самой личности, ее внутренняя свобода, умение включаться в тот или иной институт О. г.

Нужен определенный уровень гражданской культуры населения, востребующего ценности О. г. и понимающего не­обходимость его развития. О. г. — самоорганизующаяся и са­моразвивающаяся система. Однако оно развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные усло­вия. В значительной мере их создает само общество через государство или без него. Через государство — принятием необходимых законов, формированием демократических го­сударственных структур, строгим соблюдением общеприня­тых демократических норм и процедур. Вопреки государству — образованием в рамках Конституции независимых объедине­ний, ассоциаций и средств массовой информации, функцио­нированием массовых общественных демократических дви­жений. Один из действующих способов на этом пути — широ­кое участие масс в выдвижении и реализации разнообраз­ных социальных инициатив. Формирующиеся структуры О. г. могут взять на себя часть функций стабилизации общества. В тех странах, где формировалось О. г., более интенсивно шел процесс становления рыночной экономики. Создавая институ­ты самоуправления, О. г. тем самым берет на себя и ряд госу-

344

дарственных функций. В России предстоит формировать О. г. как разветвленную сеть взаимозависимых и не зависимых от социального государства общественных отношений и инсти­тутов, выражающих волю и защищающих интересы граждан.

Общество информационное* — особый вид общественной формации поздних разновидностей постиндустриального об­щества, новой эры развития человеческой цивилизации. Наи­более яркие представители этого направления: А. Турен, П. Серван-Шрайбер, М. Понятовский (Франция), М. Хоркхай-мер, Ю. Хабермас, Н. Луман и др. (Германия), М. Мак-Люэн, Д. Белл. А. Тоффлер (США), Д. Масунда (Япония). В качестве основного условия формирования О. и. рассматриваются вы­сокотехнологичные информационные сети, действующие в глобальных масштабах. Информация рассматривается как спе­цифический товар, основная социальная ценность общества. Новая трактовка коммуникаций выходит за рамки их тради­ционного рассмотрения. Предлагается рассматривать их и как технические средства связи, и как информационный обмен, и как новые средства и формы человеческих контактов и об­мена информацией, и как формы активного духовного обще­ния людей в диалогах. Современные социальные государства, вступившие в эру О. и., активно используют информацион­но-коммуникационные технологии не только для обмена ин­формацией, но и для укрепления демократических принци­пов.

Общество открытое* — тип общественного устройства, в большей степени утвердившийся в развитых демократичес­ких странах и являющийся базой для наиболее приемлемой на современном этапе развития человеческой цивилизации модели социального государства (см.). Его характеризуют:

свободная, рыночная экономика, частнопредпринима­тельская инициатива, придающие всему экономическому ус­тройству максимальную эффективность, выделение ресур­сов для социальных программ, выступающие основой свобо­ды личности во всех проявлениях ее жизнедеятельности;

недирективное (в ограниченных рамках косвенными моделями) вмешательство государства в экономику путем со-

345

здания условий и изменения поведения свободных агентов хозяйственной деятельности (кроме прямого управления);

обеспечение максимальной свободы личности и всех других социальных субъектов во всех сферах и проявлениях их деятельности;

ограничение свободы исключительно законами и в пре­делах, когда свобода одного не нарушает свободу других, при наличии эффективной институциональной системы и по­литической практики, обеспечивающих комплекс прав чело­века и гражданина;

политическая демократия, т. е. формирование власт­ных институтов путем свободного волеизъявления граждан в условиях политического плюрализма, обеспечения действен­ного общественного контроля за их деятельностью, полити­ческое и правовое равноправие всех граждан и их объедине­ний, сочетание решений большинства с обеспечением инте­ресов меньшинства;

функционирование государства, его органов и долж­ностных лиц, всех граждан и других социальных субъектов строго в правовых рамках («правовое государство»);

максимально возможная гармонизация интересов и вза­имодействия разных социальных общностей (в том числе пред­принимателей и наемных работников), обеспечение при по­средничестве государства и общественных институтов их вза­имодействия на началах социального партнерства и взаимо­приемлемых компромиссов (не исключая использования при необходимости и силы государственного принуждения);

целенаправленный социальный характер государства (см.: Государство социальное.)

Обязательное социальное страхование — система право­вых, экономических и организационных мер по защите иму­щественных интересов граждан от страховых социальных рисков.

Основные принципы социального государства — 1) эко­номическая свобода человека и признание права предприни­мателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную

346

автономию на основе социального партнерства; 2) доверие к регулирующей роли рынка (спрос, предложение, свободное ценообразование и конкуренция); 3) ответственность государ­ства за игру рыночных сил, выработку и соблюдение правил этой игры, создание соответствующих условий для упорядо­чения течения экономической и социальной жизни; 4) соци­альная солидарность общества, в том числе путем налогово­го перераспределения доходов от богатых к бедным и боль­шей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; 5) социальная спра­ведливость; 6) участие работников в управлении производ­ством, общественной и государственной жизнью.

Основные функции социальной политики — противодей­ствие тенденции ухудшения демографической ситуации, ос­трым проявлениям депопуляции населения в ряде регионов; предотвращение массовой бедности населения, особенно сла­боразвитых и депрессивных регионов, сдерживание процес­са имущественного расслоения на наиболее бедных и наибо­лее богатых; минимизация отрицательных последствий мас­совой безработицы, особенно в индустриальных районах; це­ленаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние; принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

Политическая демократия (определение Ю. Е. Волкова) — формирование властных институтов путем свободного воле­изъявления граждан в условиях политического плюрализма, обеспечения действенного общественного контроля за дея­тельностью этих институтов, за органами государственного аппарата и их должностными лицами; политическое и право­вое равноправие всех граждан и их объединений, наличие порядка, при котором принятие решений большинством со­четалось бы с обеспечением прав и интересов меньшинства.

Потребительская корзина — минимальный набор про­дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, не­обходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, определяемый государством в рас-

347

чете на душу населения по его основным социально-демо­графическим группам

Правовая основа социального государства — совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономичес­кие права личности. В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стан­дарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Наиболее полно свое выражение П. о. с. г. получает в социальных кодексах, устанавливающих минимальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т. д. Современное социальное государство одновременно является также пра­вовым государством, поскольку провозглашение прав и сво­бод, в том числе и в социальной сфере, нуждается в их ре­альном экономическом наполнении. Компонентами П. о. с. г. являются Конституция РФ, Международный пакт об эконо­мических, социальных и культурных правах и др.

Приоритеты социального государства — это то, чему государство отдает преобладающее значение в развитии со­циально-экономических отношений; определяются на макро­уровне (для решения сверхприоритетных проблем), мезоу-ровне (для решения задач в среднесрочной перспективе) и микроуровне (для решения ближайших приоритетных задач).

Программы социального развития — ставят задачи на­учно обосновать цели, показатели сроков, темпов и пропор­ций развития социальных процессов. В них для каждой из отраслей социальной сферы определяются цели, их количе­ственные и качественные характеристики в заданные сроки. Объекты таких программ — экономический, правовой, куль­турный, демографический, национально-этнический и дру­гие аспекты развития социальной сферы соответствующего уровня. Формирование и реализация П. с. р. — приоритетная деятельность социального государства.

Прожиточный минимум — регулярно устанавливаемый государством показатель, определяющий стоимость потреби-

348

тельской корзины для основных социально-демографических групп населения.

Региональная социальная политика — совокупность те­оретических принципов и мер федеральных органов, направ­ленных на социальное развитие регионов с учетом их специ­фики. Формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социально-экономической политики государ­ства, субъекта Федерации и муниципального образования. Под Р. с. п. понимается комплекс мер федеральных органов, на­правленных на социальное развитие регионов. Р. с. п. форми­руется Центром, однако уже на стадии разработки концеп­ции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур.

Российская модель системы социального партнерства (фр. modele — меры, образец) — реализация целей, задач и прин­ципов социального партнерства в России на базе общемиро­вых закономерностей, международных норм и правил разви­тия социального партнерства с учетом особенностей мента­литета российского общества, исторических традиций и тен­денций развития, специфики перехода страны к рыночным отношениям. Российская модель социального партнерства включает: совокупность органов, формируемых представите­лями работников, работодателей, исполнительной власти в целях регулирования социально-трудовых отношений на раз­личных уровнях; совокупность различных соглашений, дого­воров, заключаемых этими органами; соответствующий по­рядок, соотношение, взаимодействие этих органов и их со­глашений, договоров.

Социальная диагностика — специфический вид деятель­ности в рамках управленческого консультирования, заклю­чающийся в определении «слабых мест» в жизнедеятельнос­ти социальных объектов и развитии социальных процессов.

Социальная направленность экономики обусловлена — во-первых, социальной ориентацией экономики в виде воз­можностей повышения жизненного уровня как результата эко­номического роста (для этого необходимо создать адекват-

349

ный социально-экономической среде и соответствующий це­лям социального государства экономический механизм хозяй­ственной деятельности); во-вторых, воспроизводством эко­номической структурой определенной социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентация эконо­мики означает в этом случае удовлетворение потребительс­ких нужд страны, ее регионов, а также социальных потреб­ностей различных социальных групп и отдельных граждан); в-третьих, включением в работу социальных механизмов эко­номического роста и стимулов повышения трудовой (пред­принимательской) активности населения, что требует выра­ботки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Системный подход к формированию социальной поли­тики государства — формирование социальной политики в социальном государстве, включающее в себя следующие эта­пы: формулирование целей; разработку понятийного аппа­рата; анализ причин и следствий; выработку путей и средств достижения целей; определение критериев оценки и меха­низмов принятия решений; разработку механизма (индикато­ров) определения и процедур анализа состояния социальных процессов; определение перечня социальных услуг, соци­альных стандартов и норм, определяющих степень обеспече­ния социальных гарантий: разработку показателей социаль­ной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспе­чения социальными услугами; разработку функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

Социальная политика (в широком понимании) — сово-купностъ теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосу­дарственными органами, организациями и учреждениями, на­правленных на создание необходимых условий жизнедеятель­ности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

350

Социальная политика (в узком понимании) — деятель­ность государства, других политических и социальных ин­ститутов, направленная на прогрессивное развитие социаль­ной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. С. п. — одна из главных составляющих внутрен­ней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической дея­тельности, преследующее целью решение социальных про­блем. В С. п. находит практическое воплощение функциони­рование социального государства.

Социальная политика государства (в узком понимании) — деятельность государственных органов, связанная с опреде­лением интересов, содержания и форм деятельности и реа­лизацией функций и задач государства по созданию условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества.

Социальная политика в регионе — комплекс мер, выра­батываемых и реализуемых органами власти региона и дру­гими заинтересованными субъектами при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции регио­нального социального развития. Реализуется органами влас­ти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной поли­тики. Если региональная социальная политика в большей сте­пени направлена на выработку стратегии социального разви­тия на макроуровне, то социальная политика в регионе — на практическую реализацию комплекса мер по развитию соци­альной сферы в регионе. Тем не менее региональные органы власти и органы местного самоуправления не только реали-зовывают социальную политику в пределах своих территори­альных образований, но и формируют стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пре-

351

делах установленных полномочий и возможностей использо­вания собственных средств. Кроме того, региональные орга­ны власти и органы местного самоуправления участвуют (хотя и очень ограниченно) в процессе формирования федераль­ным Центром региональной социальной политики.

Социальная политика корпоративная — в социальном го­сударстве составная часть государственной социальной поли­тики; оказывает регулирующее воздействие на отношения в обществе, его различные социальные слои и группы, соци­альные институты, процедуры и механизмы. Ключевую роль в реализации корпоративной социальной политики играет со­циальное партнерство. Понятие «корпоративный» в словаре С. И. Ожегова рассматривается как «узкогрупповой, замкну­тый пределами корпорации»¹, т. е. несет в себе некий нега­тивный оттенок. «Идеологи корпоративного государства рас­сматривают государство как совокупность публичных служб (корпораций), выполняющих определенные социальные фун­кции»². Исследователи корпоративизма (Герцберг, Макгрегор, Луи Блан и др.) анализировали отдельные формы соединения интересов людей, однако единая корпоративная форма пока не выработана. В известной мере корпоративизм противосто­ит модели хозяйственного развития, которую можно услов­но обозначить как «индивидуалистическую». Его, с опреде­ленной степенью допущения, можно рассматривать как мо­дель социально-экономического поведения организованной группы людей, где Главное — баланс социальных, экономи­ческих, политических, духовных интересов участвующих субъектов всех категорий и уровней. Это позволяет формиро­вать наиболее благоприятную социально-экономическую сре­ду, так как во главу корпоративных отношений ставится не только справедливое перераспределение доходов между уча­стниками единого процесса, а и предоставление каждому реальных возможностей получения благ и услуг. Германия,

¹ Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1978. С. 273.

² Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1990. С. 641.

352

Швеция, Япония добились успехов в конце XX в. во многом благодаря использованию принципов корпоративизма. Есте­ственно, что они трансформировались в них по-разному, учи­тывая исторические и природно-экономические особенности развития этих стран. Корпоративизм, основанный на «поряд­ке и организованности», в Германии отличается от корпора­тивизма Японии, в основе которого — «японский дух» и мен­талитет ее народа. Тем не менее все это — различные моди­фикации корпоративных отношений. Последние снижают уро­вень противостояния (борьбы), присущего нерегулируемой рыночной экономике, так как ключевым элементом становит­ся не борьба, а защита своих социально-экономических инте­ресов. Корпоративный потенциал обладает огромными возмож­ностями и при рациональном использовании способен обеспе­чить значительный синергетический эффект, что касается не столько экономики, сколько социальной сферы. Этот про­цесс можно рассматривать в качестве специальной социаль­ной трансформации, ведущей к созданию современной, слож­ной системы отношений, отвечающей принципам открытой рыночной социально ориентированной экономики, росту чис­ла фирм, корпораций, которые в формировании корпоратив­ной культуры большое внимание уделяют социальным про­блемам своих работников: например, затраты фирм на соци­альные программы во Франции составляют примерно 33 франка на 100 франков заработной платы, в компании Procter & Gamble — до 50—52 франков на 100 франков зара­ботной платы¹. Функционирование производственных орга­низаций связано со взаимодействием двух составляющих: средств производства и рабочей силы. Качество работы связано с удовлетворением разнообразных потребностей работников пред­приятий, осуществляемым в рамках социальной политики производственных организаций. Количественные и качествен­ные показатели реализации социальной политики предприя­тий, представляют собой важнейшую организационную цен-

¹ БББ: Бюро Безупречного Бизнеса // Невское время. 1997. 6 мая.

353

ностъ общего плана. Помимо общих ценностей, определяю­щих функционирование производственных организаций, су­ществует еще целый набор внутриорганизационных ценно­стей: функциональный и структурный порядок, трудовое поведение работников, включая соблюдение ими технологи­ческой дисциплины. Исполнительность, высокое чувство от­ветственности за выполнение своих профессиональных и статусных обязанностей являются интегрирующими ка­чествами производственной организации. Но у организаций есть потребность во внедрении новшеств, в изменении струк­туры, технологий, отношений, функций. Новаторство, ини­циативность, творческие наклонности также в определенной мере представляют собой внутриорганизационные ценности. Ценности предприятий, объективно вытекающие из условий осуществления предпринимательской деятельности, являют­ся составной частью культуры предприятий. Однако на каж­дом предприятии эти ценности имеют свои модификации. Способность предприятия создать ключевые ценности, кото­рые объединят усилия всех структур того или иного пред­приятия, по мнению Т. Питерса и Ф. Уотермена, является одним из самых глубоких источников процветания предприя­тий. Корпоративизм — естественное стремление человека удовлетворять свои интересы при содействии других людей, причем не за их счет, а с их помощью и поддержкой и отда­вая при этом свой вклад другим, через развитие взаимодей­ствующего сообщества. Если учесть, что жизнь общества протекает в рамках, по крайней мере, двух групп отноше­ний, складывающихся между людьми — социально-экономи­ческих, в основе которых лежат отношения собственности, и организационно-экономических, связанных с реальным вза­имодействием людей в области организации деятельности и производства, методами их регулирования, хозяйствования, — то корпоративные отношения могут рассматриваться как в качестве одной из составляющих организационно-экономичес­ких отношений рыночной экономики, так и в качестве спосо­ба (метода) регулирования совместной деятельности. Каждая

354

страна имеет собственную модификацию социально-экономи­ческого развития, которая отличается не только инструмен­тами и механизмами, но и уровнем эффективности их функ­ционирования. И появление понятий «шведская модель», «япон­ская модель», «американская модель» обусловлено становле­нием определенных систем социально-экономических отноше­ний в отдельных государствах в рамках формирования миро­вых рыночных отношений. Россия, где еще формируются круп­ные корпоративные образования, пока не приблизилась к эффективной корпоративной экономике, без чего немыслима и корпоративная социальная политика. Внесение элемента кор­поративизма в социальную политику способствует более ус­тойчивому равновесию между экономической эффективностью и социальной справедливостью, постепенному переходу основ­ной тяжести социальных расходов социального государства на уровень корпораций и предприятий. Социальные институты, процедуры и механизмы служат инструментами борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. Корпора­тивная социальная политика в том случае, когда не ставятся приоритеты выполнения социальной функции и не выполня­ются должным образом функции контроля и перераспределе­ния, может быть направлена на решение узкогрупповых про­блем в ущерб интересам других людей.

Социальная политика региональная — совокупность те­оретических принципов и мер федеральных органов, направ­ленных на социальное развитие регионов с учетом их специ­фики. Формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социально-экономической политики государ­ства, субъекта Федерации и муниципального образования. С. п. р. — комплекс мер, вырабатываемых и реализуемых орга­нами власти региона и другими заинтересованными субъек­тами при участии местного самоуправления с учетом сфор­мированной концепции регионального социального развития. Ее объектом выступают все население региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответ­ствующей территории. Субъектом С. п. р. являются государ-

355

ственные органы, организации, учреждения и объединения (профессиональные, политические, религиозные, благотвори­тельные), оказывающие воздействие на социальную сферу региона. Субъектом государственной С. п. р. являются регио­нальные законодательные, исполнительные и судебные орга­ны власти. Вопросы повышения благосостояния, уровня жиз­ни населения, создания социальных предпосылок в формиро­вании экономических стимулов для участия в общественном производстве соответственно также решаются в большей мере на региональном уровне. В период интенсивной структурной перестройки С. п. р., формируемая и реализуемая региональ­ными и муниципальными органами власти, становится глав­ной детерминантой развития социальной сферы, поскольку именно она поможет избежать или уменьшить социальные издержки, вызванные неустойчивым состоянием переходно­го периода, путем целенаправленного воздействия заинтере­сованных структур и лиц на отдельные компоненты социаль­ной сферы региона. С. п. р., являясь составным компонентом общенациональной С. п., влияет на утверждение принципов социального государства в регионах России, достижение его целей и задач.

Социальная политика органов местного самоуправле­ния — это составная часть политики органов местного само­управления, направленная на улучшение жизнедеятельнос­ти и повышение благосостояния населения, которая регули­руется Конституцией РФ, федеральными законами, поста­новлениями Правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами О. м. с.

Как составная часть деятельности органов социального государства С. п. о. м. с. включает в себя: назначение и выпла­ту пенсий, пособий; содействие обеспечению занятости тру­доспособного населения; предотвращение снижения реаль­ных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи; поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья; создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструк-

356

туры; контроль за работой органов медико-социальной экс­пертизы; установление опеки и попечительства; организацию общественных работ; предоставление в пределах своих пол­номочий льгот и преимуществ, связанных с охраной мате­ринства и детства; содействие созданию необходимых жиз­ненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей; разви­тие муниципальной системы здравоохранения; осуществле­ние мероприятий, направленных на сохранение и совершен­ствование уровня здоровья населения; создание благоприят­ных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав; охрану материнства, отцовства, детства; общедоступ­ность и бесплатность дошкольного, общего и среднего про­фессионального образования в государственных и муниципаль­ных учреждениях. Социальная политика органов местного самоуправления является важной составляющей социальной политики, осуществляемой различными субъектами в соци­альном государстве.

Социальная политика сильная — политика, ориентиро­ванная на результативную и последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных прак­тических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов и социальных групп и приводящая к достижению намеченной цели по получению определенного эффекта в социальной сфере. Характерные признаки С. п. с: согласован­ность концепции, принципов поведения и мер по достиже­нию поставленных целей, ориентированных на оптимальное и устойчивое развитие социальной сферы в направлении су­щественного улучшения условий жизнедеятельности населе­ния, быстрой социализации личности и формирования у нее желательных для общества социальных установок. С. п. с. пред­полагает целенаправленное и интенсивное воздействие соот­ветствующих субъектов на социальные процессы, ориенти­рована на получение реальных результатов и придание на­меченным мерам и протекающим процессам желательных со-

357

держания и направленности как на этапе разработки, так и этапе реализации социальной политики на федеральном, ре­гиональном и местном уровнях. С. п. с. сопряжена с достаточно основательной и всесторонней реализацией практических мер (программ, проектов), направленных на защиту всех элемен­тов социальной структуры общества, а также отдельных лич­ностей от разрушающих или тормозящих развитие процес­сов, что в конечном счете способствует усилению социаль­ной направленности внутренней политики. В итоге С. п. стано­вится сильной лишь тогда, когда меры, нацеленные на дос­тижение социально значимых целей, согласуются с эконо­мическим, культурным, экологическим и демографическим факторами общественного развития. Социальная политика в социальном государстве должна быть непременно сильной, что соответствует ее целям и задачам.

Социальная рыночная экономика — экономика, выдви­гающая на первый план наряду с развитием рыночного хо­зяйства приоритет социальной защиты и социальной спра­ведливости над экономической эффективностью, что обеспе­чивается реализацией сильной социальной политики, госу­дарственным регулированием экономики.

Социальная система — структурный элемент социальной реальности, определенное целостное образование, основны­ми элементами которой являются люди, находящиеся во вза­имосвязи и взаимодействии между собой и с другими компо­нентами системы.

Социальная сфера (в широком понимании) — комплекс­ная система, состоящая из взаимосвязанных составляющих подсистем — социальной структуры общества и условий жиз­недеятельности. Условия жизнедеятельности главным обра­зом обеспечиваются созданием социальной инфраструктуры, других условий жизнедеятельности (например — условий труда, быта, отдыха). Социальная структура в данной схе­ме рассматривается как определенный способ связи индиви­дов, занимающих определенный статус и выполняющих со­ответствующие социальные функции в определенной соци-

358

альной системе. Социальная инфраструктура — определен­ная устойчивая совокупность материально-вещественных эле­ментов, способствующих организации жизнедеятельности человека и находящихся во взаимодействии с социальным субъектом (личностью, социальной группой, классом, обще­ством). Условия жизнедеятельности (занятости, труда, обра­зования, потребления) изменяются путем воздействия на ин­ституциональную и неинституциональные сферы.

Социальная сфера (в узком понимании) —- система со­циальных отношений между людьми и их объединениями, формирующими различные социальные системы вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой об­щественной жизни. Функциональная роль С. с. в жизни обще­ства в том, что в ее рамках происходят воспроизводство и изменения социальных связей между людьми, образа их жиз­недеятельности, условий формирования и удовлетворения их потребностей. С. с. выступает объектом воздействия социаль­ного государства и проводимой им социальной политики, ос­новной смысл которой в ее оптимизации, придании более гар­моничного, основанного на солидарности и сотрудничестве характера социальных связей и отношений в обществе меж­ду разными социальными общностями и входящими в их состав гражданами, между ними и властью и т. д. Такая опти­мизация социальных отношений предполагает создание наи­более благоприятных условий для жизнедеятельности пред­ставителей всех социальных общностей, всего населения, что предполагает развитие социальной инфраструктуры и совер­шенствование деятельности образующих ее учреждений — научных, образовательных, медицинских, культурно-просве­тительных и др., оказывающих социальную помощь и услуги гражданам. Совершенствование социальной структуры выс­тупает также целью деятельности социального государства и условием все более полной реализации его сущности.

Социально-демографические группы населения — кате­гории граждан, объединяемых по половозрастному призна­ку, социальному положению и уровню материальной обес­печенности.

359

Социальное вспомоществование — система правовых, экономических и организационных мер по защите интересов малоимущих граждан.

Социальное развитие — процесс, в ходе которого проис­ходят существенные количественные и качественные изме­нения в социальной сфере общественной жизни или отдель­ных ее компонентах — социальных отношениях, социальных институтах, социально-групповых и социально-организаци­онных структурах и т. д. Однако не всякие изменения в соци­альных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходят на более высокие (по объективным критериям социального про­гресса) ступени своего состояния (прогрессивное развитие) либо, напротив, на ступени более низкого уровня (регрес­сивное развитие).

Социально-рыночное государство — государство, созда­ющее экономические, политические и правовые условия для успешного функционирования различных форм собственнос­ти, координирующее частные и общественные интересы, детерминирующее принципы рыночной свободы задачами «социальной гармонии».

Социальные обязательства государства — законодательно закрепленная совокупность общественных благ, которые оно обещает предоставить своим гражданам, бесплатное или льгот­ное их предоставление отдельным категориям населения.

Социальные права граждан — гарантированные государ­ством основные материальные блага и услуги, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности граждан в случае безработицы, инвалидности, потери кор­мильца, наступления старости, болезни, а также возникно­вения чрезвычайных ситуаций в жизни гражданина и (или) его семьи.

Социальный процесс — последовательное изменение со­стояний или элементов социальной системы и ее подсистем, любого социального объекта.

360

Социальный стандарт — сложившееся представление большинства населения или определенной общественной груп­пы о приемлемом для них уровне и качестве жизни.

Социономика — научное направление в социологии, при­званное разрабатывать концепции социального развития лич­ности, социальных групп, регионов, а также синтезировать научные достижения других наук в области удовлетворения и развития социальных потребностей человека и направлять их на развитие социальной практики, повышение уровня и качества жизни населения. С. (от лат. societas — общество и греч. nomos — правило, закон) — научное направление в со­циологии, предметом которого является изучение системы законов, теорий, категорий, методов, методик общих для всех гуманитарных наук, с целью создания единой теоретико-ме­тодологической основы для всех гуманитарных наук и их прак­тического использования в формировании и развитии соци­альной сферы и удовлетворении социальных потребностей людей. С. призвана не только вычленять общее из гумани­тарных наук, цементировать и трансформировать ее в новую науку, но и играть коммуникативную роль среди них, синте­зировать научные достижения других наук в области удов­летворения и развития социальных потребностей человека и направлять их на развитие социальной практики, повыше­ние уровня и качества жизни населения. С. — одна из отрас­лей знаний, активно способствующая реализации принципов социального государства; в перспективе претендует стать ин­тегральной гуманитарной наукой.

Теории солидарности — доктрины социологической на­уки; согласно О. Конту социальная солидарность создается в основном постоянным распределением различных видов че­ловеческого труда. Э. Дюркгейм солидарность рассматривал как центральное понятие. Для него солидарность — синоним общественного состояния. Солидарность — существенный эле­мент социальной интеграции.

Теории социального развития — доктрины социологичес­кой науки; в эпоху торжества эволюционизма основывались

361

на вере в безграничный прогресс общества. Затем предпочте­ние в обосновании социального развития стали отдавать тео­рии функционализма и «социологии изменений». Рост попу­лярности Т. с. р. привел к ее выделению в относительно само­стоятельную теоретическую область, в ходе развития кото­рой выдвигались различные теории модернизации, «модели дифференциации».

Теории элиты (от фр. elite — лучшее, избранное, отбор­ное) — теории, обосновывавшие тезис о том, что необходи­мыми составными частями любой общественной структуры являются высшие, привилегированные слои (или слой), осу­ществляющие функции управления, развития науки и куль­туры. Т. э. исходили из того, что политическая власть — осно­ва социальных отношений и поэтому главное орудие элиты — государство. Первоначальные постулаты теории элиты были враждебны демократии, поэтому в 30—40-х годах XX в. Й. Шумпетер и К. Мангейм видоизменяют теорию, пытаясь совместить принципы теории с признанием демократических институтов. Исходный постулат Т. э. — абсолютизация поли­тических отношений, из которых наиболее значимы отноше­ния господства и подчинения. При таком рассмотрении Т. э. противоречат принципам социального государства. В после­дние годы сторонники Т. э. пытаются их реконструировать, совмещая с принципами признания демократических инсти­тутов и утверждая, что конкуренция в системе открытых элит и есть отличительная черта демократии.

Теория конвергенции (лат. converger — приближаться, сходиться) — теория, которая основывается на объективном процессе сближения государств с разными общественно-по­литическими и экономическими системами. Особенную попу­лярность Так как приобрела в период «холодной войны» и сыграла определенную положительную роль, поскольку сме­щала акценты силового и идеологического противостояния государств, ориентированных соответственно на социали­стический или буржуазный путь развития. Наиболее яркое свое воплощение Так как получила в социально ориентиро-

362

ванной рыночной экономике, основанной на принципах сво­бодного товарообмена и регулирующей функции государства. Она ориентирует на заимствование всего лучшего, чт. е. в различных общественно-политических и экономических сис­темах. В современных социально ориентированных государ­ствах продолжается конвергенция различных систем и прин­ципов хозяйствования.

Теория технократическая (греч. techne — искусство, мастерство + kratos — власть) — одна из ведущих доктрин в западной политической и социологической науках. В качестве основного постулата используется тезис о том, что в совре­менных индустриально развитых государствах властные, управленческие функции осуществляет высокообразованный слой политических и экономических менеджеров. Т. т., по сути, является материализацией идеи, имевшей место еще в ан­тичной политической и правовой культуре, о том, что пра­вить должны знающие. Т. т. интерпретирует отправление вла­стных полномочий как некий технологический процесс, тре­бующий определенных знаний и соответствующей квали­фикации. Т. т. отвергает классовые основы власти, место ко­торых занимает соответствующая квалификация в области государственного менеджмента, что в определенной мере способствует реализации социально ориентированных функ­ций государства.

Теория «человеческих отношений»* — одна из школ в науке об управлении, получившая на Западе преимуществен­ное распространение в 30—50-х годах XX в. Ее возникнове­ние связано с именем Э. Мэйо и его последователей — Ф. Ротлисбергера, М. Фоллера и др. В настоящее время выво­ды доктрины Т. ч. о. широко используются в менеджменте. Ее ядром является положение о том, что влияние на повы­шение производительности труда оказывают факторы мате­риальные и в не меньшей степени — психологические. Технократизму классической школы представители Т. ч. о. противопоставляют «развитие человеческих отношений на предприятии», основанных на «гуманном подходе» к трудя-

363

щимся со стороны администрации. В отличие от сторонников тейлоризма, которые считали, что главные резервы произ­водительности труда заключаются в правильном использова­нии физиологических возможностей человека путем рацио­нальной организации производства, сторонники Т. ч. о. видят их в умении подчинить целям организации такие социопси­хологические характеристики, как цели, потребности, чув­ства, настроения. На этой основе разрабатываются тщатель­ные рекомендации по «гуманизации» производства, «психо­логическому приобщению работников» к делам предприятия. В социальном государстве, где применяются принципы эко­номической демократии, социального партнерства, участия работников в управлении производством, создаются право­вые условия, формируются механизмы социального управ­ления, привлекающие самих работников к социально-произ­водственным отношениям.

Управление социальными процессами (в широком смыс-^ле) — управление всей совокупностью условий жизнедеятель­ности, формированием социальной структуры, социальной инфраструктуры, приводящее к переходу социального объек­та из одного качественного состояния в другое; в узком — управление сторонами общественной жизни, касающимися взаимоотношения людей и социальных групп.

Уровень жизни — совокупность материальных и духов­ных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение жизнен­но необходимых потребностей людей.

Функции социального государства — главные направле­ния деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих лю­бому государству, которые на ранних стадиях развития госу­дарственных форм выступают в виде общих принципов дея­тельности государства (например, перераспределения богат­ства, регулирования трудовой деятельности) или в виде эко­номических функций, Ф. с. г. появляются в ходе эволюцион­ного развития государства, и их появление связано со сме­ной доминирования отношений государство — общество на

364

отношения государство — личность. Социальное государство реализует следующий набор социальных функций: социаль­ное обеспечение для всех членов общества; обеспечение до­ступного здравоохранения и образования; социальная защи­та нуждающихся; сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования по­средством перераспределения благ; обеспечение занятости; предоставление социальных услуг; проведение государствен­ной социальной политики.

Цель социального государства — максимальное удовлет­ворение постоянно растущих материальных и духовных по­требностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравен­ства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинско­го и социального обслуживания. При этом социальное госу­дарство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств.

ЛИТЕРАТУРА

Аверин А. Н. Социальная политика государства. — М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2002. — 166 с.

Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущ­ность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания. — 2000. — № 3. — С. 90—104.

Алексеев С. И. Общественно-политические тенденции становления социального государства в России // Труд и со­циальные отношения. — 2000. — № 1. — С. 8—27.

Апарина А. В. Извращенный гуманизм государства // Российская Федерация — социальное государство: Материа­лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 42—44.

Артеменков А. А. Институционализация макроиден­тичности и социальное государство // Социология и обще­ство: Тезисы Первого Всероссийского социологического кон­гресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи» — СПб.: Скифия, 2000. — С. 58—59.

Баглай М. В. Государство должно быть социальным: и при рынке держава обязана заботиться о своих гражданах // Труд. — 1993. — 3 июня. — С. 2.

Баглай М. В. Социальное государство: понятие функ­ции // Материалы Конгресса «Человек: социальная полити­ка в период осуществления экономических реформ» (26— 27 апр. 1994 г. ) — М., 1994. — С. 15—20.

Березнев С. Социальное государство — это не миф // Российская Федерация сегодня. — 2000. — № 9. — С. 41—43.

Бобков В. Н. Нужна политическая воля // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого

366

^т

стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. /

ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 61—62. 10. Волглое А. А. Российское государство: правовое и со­циальное // Проблемы самобытности российской государ­ственности: правовые и национально-идеологические аспек­ты. — Ростов н/Д., 1996. — С. 29—31. 11. Бочаров М. П. От социальных ценностей к социально­му государству. — М.: Луч, 1977. — 176 с. 12. Валовой Д. В. XXI век: три сценария развития. — М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. — 80 с. 13. Варламов К. И. К вопросу о государстве как социальном институте // Государственная служба в Российской Федера­ции: концепция, опыт, проблемы. — М., 1993. — С. 113—119. 14. Волков Ю. Е. Социальная политика — практическое воп­лощение сущности социального государства // Волков Ю. Е. Теоретико-методологические основы социологического ана­лиза общественных систем и процессов. — М.: Советский спорт, 2001. —360 с.

15. Волков Ю. Е. Социальное государство — базисная ос- ;; нова соцпартнерства (идейно-теоретические корни и основы 11 демократического социального государства) // Труд и соци- [, альные отношения. — 2000. — № 2. — С. 73—94. I 16. Волков Ю. Е. Субсидиарность — понятие многоплано-

] вое // Стратегический путь России: социальное или субси-: , диарное государство? Материалы заседания круглого стола I в рамках межкафедрального методологического семинара ! * АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 52—53.

17. Волков Ю. Е. Сущность, основа и главные черты со­ циального государства // Волков Ю. Е. Теоретико-методоло­ гические основы социологического анализа общественных ; 1 систем и процессов. — М.: Советский спорт, 2001. — 360 с. ? 18. Волков Ю. Е. У государства должен быть резервный

, страховой фонд // Российская Федерация — социальное го­сударство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 64.

Ворошилин Е. А. Формирование идей социального го­сударства // Проблемы народного представительства в Рос­сийской Федерации.— М., 1998. — С. 33—37.

Гойман-Червонюк В. И. Очерк теории государства и права: В 2 ч. — М., 1996. — С. 95—100. — Гл. XI Социальное государство.

Гольд Г. С. От кризиса к катастрофе... // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996 — С. 66—68.

Гонтмахер Е. Ш. Социальное государство и обще­ство субсидиарной ответственности // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — 2000. — С. 14—22.

Гончаров П. К. Российская модель социального госу­дарства: постановка проблемы и вариант решения // Социо­логия власти. — 1999. — № 4. — С. 51—73.

Гончаров П. К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитар­ные знания. — 2000. — № 2. — С. 18—36.

Гончаров П. К. Станет ли Россия социальным государ­ством? // Российская Федерация сегодня. — 1999. — № 7. — С. 54—55.

Гордин В. Э. Социальная политика в условиях станов­ления рыночных отношений: Автореф. дис.... д-ра экон. наук / Санкт-Петербург. Ун-т экономики и финансов. — СПб., 1993. —• 33 с, схемы.

Государство: [Социальное] // Социальный менеджмент: Учебник АТиСО. Государственная академия управления им. С. Орджоникидзе. — М., 1999. — С. 230—232.

Гриценко Н. Н. Выбор — социальное государство //. Общество и экономика. — 1999. — № 10—11. — С. 100—107.

Гриценко Н. Н. Место и роль социального партнер­ства в социальном государстве // Социальное партнерство на предприятиях и в организациях города Москвы: теория, практика, перспективы развития: Сборник статей. Вып. 2 / Учеб.

368

исслед. центр МФП; отв. ред. В. И. Наумов. — М., 1999. — С. 29—36.

30. Гриценко Н. Н. Основные принципы и механизмы функционирования социального государства // Труд и соци­ альные отношения. Спец. вып. — 2000. — № 3. — С. 11—12.

Гриценко Н. Н. Проблемы становления социального го­сударства // Регулирование социального развития России / Российская академия наук; Институт экономики. — М., 1997. — С. 13—22.

Гриценко Н. Н. Проблемы формирования социального государства // Человек, наука, управление. — 2000. — С. 5—14.

Гриценко Н. Н. Социальное государство: рождение и развитие концепции // Народонаселение. — 2000. № 2. — С. 130—133.

Гриценко Н. Н. Социальное государство провозглаше­но Конституцией Российской Федерации: Вступительное слово // Стратегический путь России: социальное или суб­сидиарное государство?: Материалы заседания круглого сто­ла в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 3—13.

Гриценко Н. Н. Социальное государство (социально-экономический аспект) // Экономическая роль государства в пе­реходной экономике: Тезисы докладов и выступлений респ. науч.-теорет. конференции «Россия на пути реформ: осн. парадигмы развития общества». — Челябинск, 1998. — С. 3—18 // Мировой опыт и экономика России. — 1997. — № 1—2. — С. 3—7 // Мате­риалы науч.-практ. конференции «Человек: соц. партнерство» (2— 3 дек. 1996 г. ) — М., 1997. — С. 15—24 // Общество и экономи­ка. — 1996. — № 8. — С. 3—13 // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 8—19.

Гриценко Н. Н. Социальному государству — эффек­тивную социальную политику // Материалы конгресса «Че­ловек: социальная политика в период осуществления эконо­мических реформ» (26—27 апр. 1994 г.) — М., 1994. — С. 8—14.

369

Гриценко Н. Н. Современное правовое социальное го­сударство... Доклад на Всерос. науч.-практ. конф. «Экономичес­кая безопасность: вопросы реализации государственной стра­тегии» // Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. — М., 1998. — С. 133—137.

Гриценко Н. Н. Сущность и задачи формирования со­циального государства // Экономическая безопасность. Про­изводство — финансы — банки / А. И. Архипов, А. Р. Бело­усов и др. — М., 1998. — Гл. 30. — С. 473—484.

Гриценко Н. Н. Что такое социальное государство? // Профсоюзы. — 1997. — № 12. — С. 34—35.

Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. — М.: Ad Marginem, 1996. — 303. — Библиогр.: С. 292—303.

Диманис М. Христианско-демократическая модель социального государства: теория и практика (ФРГ) // Акту­альные проблемы Европы. — 1999. — № 3. — С. 83—94.

Жуков А. Л. Комплексный подход — залог успеха // Российская Федерация — социальное государство: Материа­лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 56—60.

Ельцин Б. И. Россия: человек, семья, общество, госу­дарство: Программа действий на 1996—2000 годы. — М., 1996.—140 с.

Калашников С. В. Идти от разрушения к созиданию // Российская Федерация — социальное государство: Материа­лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 31—35.

Калашников С. О концептуальных основах российской социальной политики // Общество и экономика. — 1999. — №3—4.— С. 124—131.

Калашников С. В. Субсидиарное государство — либе­ральная идея // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — 2000. — С. 57—58.

370

Каменецкий В. А, Патрикеев В. П. Проблемы становле­ния социального государства: Лекции по экономике / В. А. Ка­менецкий, В. П. Патрикеев; научн. ред. Я. Я. Гриценко; Акаде­мия труда и социальных отношений. — М., 2001. — 360 с.

Каменецкий В. А. Экономические аспекты социально­го государства // Труд и социальные отношения. — 2000. — № 5. — С. 28—57.

Клишин А. А., Шугаев А. А. Экономико-правовые пред­посылки усиления социальной защиты граждан: [... «Социаль­ное государство»] / АТиСО. Научно-методический центр социального партнерства и профсоюзного движения. — М., 1999. — 97 с.

Койчуев Т. Проблемы становления демократии в пост­советском обществе // Общество и экономика. — 1999. — №3—4. —С. 161—174.

Колков В. В., Лаврененко И. М. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. В 2 ч. — М.: Социум, 2002. — 360 с.

Колмогоров В. П. Вдохнуть жизнь в само понятие «Со­циальное государство» // Российская Федерация — социаль­ное государство: Материалы круглого стола — научной дис­куссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996 — С. 36—39.

Конституция Российской Федерации: Принята всена­родным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юристъ, 1997. — 56 с.

Коровяковский Д. 3. Социальное государство и жиз­ненный уровень населения // Человек. Социальная политика. Социальное государство: Материалы круглого стола. — М.: АТиСО, 2001. — С. 61—66.

Краснов М. А. Ответственность власти (Государство в открытом обществе). — М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. — 56 с.

Левашов В. К. Социализация государства — процесс, идущий через века // Российская Федерация — социальное

371

государство: Материалы круглого стола — научной дискус­сии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. —С. 51—54.

Ледях И. А. Доктрина «социального правового госу­дарства и права» и правовая действительность ФРГ // Кри­тика буржуазно-реформистских и ревизионистских теорий в вопросах государства и права / Под ред. С. А. Покровского. — М., 1960.— С. 118—149.

Ледях И. А. Социальное государство и права челове­ка: из опыта зарубежных стран // Социальное государство и защита прав. — М., 1994. — С. 22—33.

Лобачев А. И. Региональные проблемы социального развития в условиях перехода к рыночным отношениям // Материалы конгресса «Человек: социальная политика в пери­од осуществления экономических реформ» (26—27 апр. 1994 г.) — М., 1994. — С. 102—107.

Лукашева Е. А. Социальное государство и защита прав ^! граждан в условиях рыночных отношений // Социальное го­сударство и защита прав человека. — М., 1994. — С. 5—21.

Лукинов И. Экономическая наука и государственная политика Украины // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4. — С. 132—145.

Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. — 2001. — № 7. — С. 5—14.

Мацонашвили Т. Проблемы социального государства в ФРГ к исходу XX в. // Актуальные проблемы Европы. — 1999. — № 3. — С. 95—125.

Микульский К. И. Какое общество мы строим? // Российская Федерация — социальное государство: Материа­лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 20—23.

Микульский К. И. Российское общество: проблема выбора социально-экономической модели // Общество и эко­номика. — 1999. — № 3—4. — С. 28—38.

Микульский К. И. Социальная составляющая россий­ских экономических реформ // Материалы науч.-практ. конф.

372

«Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2— 3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 79—82.

Мкртчян Г. М. Социальная политика в России: итоги международной конференции [«Экономические аспекты со­циальной политики в Российской Федерации»] //Социологи­ческие исследования. — 1999. — № 9. — С. 138—140.

Можаев В. Государство, которое мы выбираем: Соци­альное общество. Социальное государство. Их модели // Проф­союзы. — 2000. — № 5. — С. 14—16.

Науменко А. Пути реализации основных концепций социального государства // Социальное государство в XX ве­ке. Взгляд молодежи. — М., 2000. — С. 61—64.

Нестеренко А. и др. Возможности и методы социаль­ного регулирования: (зарубежный опыт) // Экономист. — 1998. — № 7. — С. 57—67.

Николаев Г. А. О критериях социального государства // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 50—51.

Осипов Г. Новый этап реформирования России: от гро­зящей катастрофы к процветанию (Социально-политическая экспертиза курса реформирования) // Общество и экономи­ка. — 1999. — № 3—4. — С. 62—78.

Парягина О. А. Параметры социально-правовой по­литики России в период реформ // Проблемы правотворче­ства и совершенствования законодательства. — Иркутск, 1996. — С. 68—82.

Пашуто В. Р. Путь к решению социальных проблем — в объединении усилий // Российская Федерация — социаль­ное государство: Материалы круглого стола — научной дис­куссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. —С. 68—70.

75. Перспективы развития Российского государства: [... создание гражданского общества и демократического пра­ вового социального государства] // Теория государства и пра-

373

ва: Учебник для юр. вузов и ф-тов. — М.: Изд. группа Норма— ИНФРА-М. — 1998. — С. 215 — 216.

Пикулъкин А. В. Система государственного управле­ния: Учебник / Под ред. Т. Г. Морозовой. — М., 1997. — С. 269—302. Гл. 7.

Покровский В. А. Социальное государство в конститу­циях СНГ // 10 лет СНГ: Опыт, проблемы, перспективы. — М.: Из-во «Каталог», 2001. — 172 с.

78. Политэкономия: История экономических учений. Экономическая теория. Мировая экономика: Учебник / Валовой Д. В., Валовая М. Д., Давтян М. А. и др. Рук. авт. кол. Н. Н. Гриценко; науч. ред. Д. В. Валовой — М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. — 400 с.

Поляков И. А. Решить проблему бедности // Страте­гический путь России: социальное или субсидиарное госу­дарство? Материалы заседания круглого стола в рамках меж­кафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 47—49.

Программа социальных реформ в Российской Федера­ции на период 1996—2000 гг. // Дум. вестник. — М., 1996. — № 10. — С. 62—85.

Пронин СВ. Речь идет о проблемных ситуациях // Российская Федерация — социальное государство: Материа­лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 27—30.

Пронин С. В. Россия, россияне и перспективы соци­альных реформ // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 128—132.

Ракитский Б. В. Идет наступление на социальные права // Стратегический путь России: социальное или суб­сидиарное государство? — М., 2000. — С. 36—40.

Реформирование социальной сферы в условиях пере­хода к рыночной экономике: Учебное пособие / Под общей ред. Н. С. Слепцова. — М.: Изд-во РАГС, 1998. — 292 с.

Ржаницина Л. С. Смена вывески проблем не решает // Российская Федерация — социальное государство: Материа-

374

лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 63.

Розанваллон Пьер. Новый социальный вопрос: Переос­мысливая государство всеобщего благосостояния. — М.: Ad/Margined, 1997. — 188 с.

Роик В. Д. Нужны мощные общественные движения, чтобы преломить ситуацию... // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — на­учной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 48—49.

Роик В. Социальное страхование, социальное государ­ство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век // Человек и труд. — 2000. — № 2. — С. 24—28. — № 4. — С. 31—35.

Роль государства в социальной политике. Особенности государства как субъекта социальной политики и его консти­туционные обязанности в этой сфере // Социальная полити­ка: Учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: «Экзамен», 2002. — 736 с.

90. Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состояв­ шейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР, АТиСО. — М., 1996. — 80 с.

Рулей В. Г. Модели социального государства и профсою­зы // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная поли­тика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г.) / АТиСО. — М., 1997. — С. 94—98.

Саленко В. Я. Некоторые проблемы становления и раз­вития социального партнерства в РФ // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 115—118.

Семенков В. И. «Государство благосостояния». Через кризисы к совершенствованию? // Труд и социальные отно­шения. — 1998. — Прилож. 1. — С. 12—26.

94. Сенчагов В. К. Помнить о стратегии экономической безопасности // Российская Федерация — социальное госу­ дарство: Материалы круглого стола — научной дискуссии,

375

состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 36—39.

Смолъков В. Г. Социальное государство в системе со­циального партнерства // Человек. Социальная политика. Социальное партнерство: Материалы круглого стола. — М.: АТиСО, 2001. — С. 76—79.

Социальная политика: Толковый словарь / Общ. ред. Н. А. Волгин. Отв. ред. Б. В. Ракитский. — М.: Изд-во РАГС, 2002. — 234 с.

97. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Я. А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2002. — 736 с.

Социальное государство: Краткий словарь-справочник. Ред кол.: Я. Я. Гриценко (руководитель), Г. А. Николаев (зам. рук. ), Ф. И. Шарков (зам. рук.), Е. Ф. Губский, А. А. Кубарев, В. Г. Смолъков. — М.: Изд-во АТиСО, 2002. — 449 с.

Социальное государство: мировой опыт и реалии Рос­сии / Общ. ред. Г. А. Николаева. — М.: АТиСО, 2002. — 160 с.

Социальное государство // Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. — М.: Издательский дом «Артикул», 1997. — С. 52—53.

Социальное государство // Общая теория права: Учебник для юр. вузов / Ю. А. Дмитриев и др.; Под общ. ред. А. С. Пиголкина. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. — С. 60—66.

102. Социальное государство // Лазарев В. В., Липенъ С. В. История государства и права: Учебник. — М.: Изд-во «Спарк», 1998. —С. 58—59.

Социальное государство // Государственное и му­ниципальное управление: Справочник. — М.: Изд-во «Ма­гистр», 1997. — С. 389—390.

Социальное государство // Козлова Е. И., Кута-фин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, 1996. — С. 131—142.

Социальное государство и защита прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. — М., 1994. — 147 с.

Социальное государство: мировой опыт и реалии России: Материалы ежегодн. науч. конф. юр. фак. 19—20 дек.

376

2000 г. / Академия труда и социальных отношений; Гри­ценко Н. Я., Николаев Г. А., Митюков М. А. и др.; Под общ. ред. Г. А. Николаева. — М., 2001. — 143 с.

Социальное государство в XXI веке. Взгляд моло­дежи: I международная научно-практическая студенческая конференция, 17 нояб. 1999 г. / Академия труда и соци­альных отношений и др.; Под ред. И. А. Арнаутовой; Отв. ред. В. Я. Саленко. — М., 2000, — 94 с.

Социальное государство в Западной Европе: пробле­мы и перспективы: Пробл.-темат. сб. / РАН ИНИОН; М. Д. Ди-манис, М. В. Каргалова, О. Лафонтен и др.]. М.: ИНИОН РАН, 1999.— 176 с.

Социальный менеджмент: Учебник / В. С. Афанасьев, М. В. Баглай, А. А. Беляев и др.; Рук. авт. кол. Я. Я. Гриценко; Науч. ред. Д. В. Валовой — М.: «Интел-Синтез», 1999. — 384 с.

Стратегический путь России: социальное или субси­диарное государство? Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — 64 с.

.111. Стрела Г. И. ФНПР может и должна отстоять седь­мую статью Конституции РФ // Стратегический путь Рос­сии: социальное или субсидиарное государство? — М., 2000. — С. 43—46.

Тарасенко А. С. По европейским критериям 90 про­центов россиян — бедняки // Российская Федерация — соци­альное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 54—55.

Торлопов В. А. Актуальные проблемы становления и развития социального государства в России // Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграции: Материалы международной научно-практической конференции 6 апр. 2000 г.: Сборник статей. — СПб., 2000. — С. 86—91.

Торлопов В. А. Власти не сумели гарантировать и надежно защитить права граждан // Российская Федера­ция — социальное государство: Материалы круглого стола —

377

научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 24—27.

Торлопов В. К вопросу о российской концепции соци­ального государства // Человек и труд. — 1998. — № 9 — С. 14—18

Торлопов В. Основные модели социального государ­ства // Человек и труд. — 1998. — № 6. — С. 4—9.

Торлопов В. Основные направления социальной по­литики в условиях рыночной экономики // Российский соци­ально-политический вестник. — 1998. — № 3. — С. 2.

Торлопов В. Социальное государство: сущность и ге­незис // Человек и труд. — 1998. — № 5 — С. 10.

Федорчуков Ю. А. Социальная организация: власть, люди, институты // Проблемы демократии в России. — Ир­кутск, 1993. — С. 58—80.

Хикматов А. Государственное регулирование эконо­мики в ходе рыночных реформ в Узбекистане // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4 — С. 146—160.

Человек: социальная политика в период осуществле­ния экономических реформ: Материалы конгресса, 26—27 апр. 1994 г. / Н. Н. Гриценко (пред. ред. совета) и др.; Академия труда и социальных отношений. — М., 1994. — 236 с.

Четвернин В. А. Размышления по поводу теорети­ческих представлений о государстве // Государство и пра­во. — 1992. — № 5. — С. 3—11.

Шавишвили Д. Ф. Идея субсидиарное™ терпит крах // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?: Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 33—35.

Шавишвили Д. Ф. Социальное государство невозмож­но без определения экономической модели развития // Рос­сийская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 44—48.

Шаповалъянц А. О задачах социально-экономическо­го развития Российской Федерации в 1999—2002 годах // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4. — С. НО—123.

378

Шарков Ф. И. Основы региональной социальной по­литики: Учебное пособие. — М.: Изд-во АТиСО, 2000. — 72 с.

Шарков Ф. И. Социальная политика в России (регио­нальный аспект) / Под ред. Я. С. Слепцова — М.: Изд-во «Асадаль», 1999. — 51 с.

Шарков Ф. И. Социальная политика в субъектах Рос­сийской Федерации: Вопросы теории и практики. — Чебокса­ры: Чуваш. Кн. изд-во, 1998. — 190 с.

Шарков Ф. И. Стратегия социального развития Рос­сийской Федерации // Стратегический путь России: соци­альное или субсидиарное государство?: Материалы заседа­ния круглого стола в рамках межкафедрального методологи­ческого семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 23—27.

Шарков Ф. И. Человек-гражданин — субъект соци­альной политики // На пути к социальному государству: Сбор­ник материалов заседания круглого стола, сосстоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 г. / Под общ. ред. Я. Я. Гриценко. — М., 2002. — С. 92—93.

Шарков Ф. И. Социальному государству — быть! // Народонаселение. — № 4. — 2002. — С. 154—155.

Шейбак Д. Возможности творчества молодежи в со­циальном государстве // Социальное государство в XXI веке. Взгляд молодежи. — М., 2000. — С. 14—16.

Шмаков М. В. Прийти к согласию // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 4—7.

Шмаков М. В. Надо наполнить идею социального го­сударства реальным содержанием // Солидарность. — 1999. — № 30. — С. 3.

Штрассер Й. Будущее социального государства // Актуальные проблемы Европы. — 1999. — № 3 — С. 126—140.

Шуверова В. Д. О проблемах на региональном уровне // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — 2000. — С. 41—46.

379

Яковюк I. Про обсяг поняття «сощальна держава» (На основ1 пор1вняльного анал1зу моделей ФРН i Украши) // Право Украши. — Кюв, 1998. — № И. — С. 26—28.

Январев В. А. О программе социальных реформ в РФ на период 1996—2000 годов // Материалы науч.-практ. кон­ференции «Человек: социальная политика, социальное парт­нерство» (2—3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 37—45.

Публикации на иностранных языках.

Barancova H. Socialno-ekonomicke prava pri prechode na trhovii eko-nomiku// Pravny obzor. — Br., 1992. — Roc. 75. С 7. — S. 653—666. — Рез. англ. Социально-экономические права граждан в период перехода к рыночной системе экономики: их содержание и особенности реализации на предприятиях Словакии.

Russian society in transition / Ed. by Williams Chr. Et al. — Aldershot etc: Dartmouth, 1996. — Xxii, 315 p. — Bibliogr.: P. 281—294. Российское общество в переходный период, 1991— 1996.

Brewer-carias A. R. Rexlexiones sobve el future del estado democratico у social de derecho en America Latin a // Contribuciones-Buenos Aires, 1997. — A. 14, № 4. — P. 205— 221. Перспективы развития правового демократического и со­циального государства в странах Латинской Америки.

143. Burska-Cieslak I. Socjalne panstwo prawne w zachodnioniemieckieg nauce prawa konstytucyjnego // Ann ales Universitatis Mariae Curie — Sklodowska. — Lublin, 190. — Vol. 37. — S. 27—40. — Рез. англ. Определение и содержание понятия социального правового государства в западногерман­ ской науке конституционного права, его задачи и функции.

Carrier L, Kendall I. Law and the social division of welfare // Intern. J. of the sociology of law. — L., 1992. — Vol. 20, № 1. — P. 61—87. Правовые аспекты реализации со­циальной политики в «государстве всеобщего благоденствия». На примере Великобритании.

Ciecholewski Chr. Les institutions au trichiennes // Rev. Administrative. — P. 1992. — A. 45. № 269. — P. 446—450.

380

ПРИЛОЖЕНИЕ

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Обсуледена и принята на заседании круглого стола 19 ноября 2002 г.

Введение

В 1993 г. была принята Конституция Российской Федера­ции, которая провозгласила Россию демократическим феде­ративным правовым социальным государством. Предметом рассмотрения в данном документе является Концепция соци­ального государства в соответствии со ст. 7 Конституции, которая гласит:

«1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспе­чивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здо­ровье людей, устанавливается гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, обеспечивается госу­дарственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государ­ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»¹.

Разработка Концепции социального государства в Рос­сийской Федерации диктуется настоятельной необходимостью

¹ В Конституции РФ наряду со ст. 7, определяющей статус государства, предусмотрено предоставление гражданам важнейших прав и гарантий социального характера: на труд и ее оплату (п. 1—4 ст. 37); на отдых (п. 5 ст. 37); на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38); на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на экологическую безопасность (ст. 42); на образование (ст. 43); на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44).

381

теоретического осмысления связанных с этим проблем, со­здания методологической основы, которая могла бы оказать помощь в практической деятельности общественным объеди­нениям граждан, органам государственной власти и местного самоуправления, субъектам системы социального партнерства по реализации норм ст. 7 Конституции Российской Федерации. Это обусловлено рядом причин, в том числе внутренних — востребованностью со стороны граждан России, выступающих за проведение социальной политики, отвечающей сути и прин­ципам социального государства. Разработка Концепции вызва­на и внешними причинами — необходимостью гармонизации и сближения законодательства и практики со странами СНГ, ЕврАзЭс, Союзного государства, многие из которых по своим конституциям являются социальными, а также необходимос­тью ратификации Европейской социальной хартии.

В настоящей Концепции сделана попытка изложить тео­ретико-методологические взгляды, принципы и основные механизмы реализации этой одной из важнейших норм рос­сийской Конституции.

При разработке Концепции учитывался отечественный опыт и опыт зарубежных стран, в том числе ФРГ, Франции, скандинавских стран, являющихся по конституциям соци­альными государствами.