Глава 1.11 модели социального государства

Ключевые слова

Государственный социализм

Модели государства

Гражданское общество

Модели социального государства

Демократическое государство

Социально ориентированное государство

Либеральное государство

Тоталитарное государство

Модели социального государства — основные его разно­видности, различающиеся типом социально-экономического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно базируется.

В условиях демократического уст­ройства и рыночной экономики исторически первой стала мо­дель, основывающаяся на идеологии и политике демократи­ческого социализма (ранее всего в скандинавских странах).

Позже в ФРГ, других западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии государства стали создаваться не на социалистической (социал-демократической), а на либе­ральной или либерально-консервативной идеологии.

Обе эти формы можно рассматривать как разновидности (подвиды) одной и той же демократической модели социального госу­дарства, получившего в теории и политической практике название «открытое общество». Имеющиеся между ними раз­личия проявляются в:

а) более радикальной или более умеренной системе перераспределения материальных ресурсов на социальные нужды;

б) установлении более высоких или низких налогов, с помощью которых образуются эти ресурсы;

в) большей или меньшей степени вмешательства государ­ства в экономику.

Эти различия неантагонистичны; происходящая демо­кратическим путем смена власти у партий либеральной, кон­сервативной и социал-демократической ориентации не при­водит к потрясениям основ социального государства, проис­ходят лишь сдвиги в его функционировании — усиливается или уменьшается его вмешательство в экономику, ослабева­ет (либо, наоборот) проводимая им социальная политика, рас­ширяются или сокращаются социальные программы.

В современной мировой практике все более рельефно проявляются две основных модели государства с различны­ми их модификациями.

Первая — так называемая либераль­ная (монетаристская) — основывается на минимизации госу­дарственной собственности и соответственно — абсолютиза­ции частной, что предполагает резкое сокращение социаль­ной функции государства. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личности — не­зависимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий («Если ты живешь бедно, то ты сам в этом и виноват»).

Вторая модель — социально ориентированная — основы­вается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства.

Социальное и правовое государства выступают в един­стве, они тесно взаимосвязаны и не могут существовать одно без другого. В настоящий период идея правового государства получила свое конституционное закрепление во многих го­сударствах мира.

Принципиально иной характер имеет модель социально­го государства в условиях тоталитарного политического строя. Социальное и тоталитарное государства являются различ­ными системами организации политической жизни страны. При огосударствлении в том или ином виде экономики и обще­ственной жизни, при отсутствии плюрализма государство тоже может быть социальным по своей направленности, осуществлять в достаточно широких масштабах заботу о своих гражданах, оказывать им социальную защиту и поддержку.

Так, социальными надо признать СССР и ряд других стран, существовавших в рамках основанной на марксистской идео­логии модели общественного устройства, именуемой государ­ственным социализмом. И на раннем этапе (20—30-е гг.) Со­ветское государство создало самые передовые системы ма­териальных социальных гарантий для самых широких слоев населения, за исключением крестьянства (оно было лишено пенсионного и других видов социального обеспечения).

По мере возрастания (начиная с 30-х гг.) в развитых за­рубежных странах со свободной рыночной экономикой народ­ного благосостояния и внедрения механизмов действенной социальной помощи и социального обеспечения Советский Союз (с середины XX в.) и другие страны, пополнившие после Второй мировой войны систему так называемого «реаль­ного социализма», стали все больше отставать от стран со свободной рыночной экономикой. Основанная на тотальном ого­сударствлении экономика оказалась менее эффективной.

Государства «реального социализма», будучи, несомнен­но, социальными, реализовали свои социальные функции в более ограниченных масштабах, чем социальные государства, утверждавшиеся примерно в то же время в странах со сво­бодной рыночной экономикой: узкий спектр гражданских прав и свобод (слова, мысли, политической деятельности, пере­движения и др.), слабая защита граждан от произвола вла­ствующей бюрократии и т. д. Те же пороки имеют и ныне существующие тоталитарные, а также автократические ре­жимы. Российская Федерация встала на путь формирования социального государства в 1993 г.

Действующая ныне Конституция РФ создала правовое поле для развития гражданского общества (civil society). От­каз от тотального огосударствления общественных отноше­ний изменил характер отношений государства и общества. Теперь, в отличие от тоталитарного государства, в котором Полностью регламентировалась общественная жизнь, провозглашен принцип, ведущий к социальному партнерству и вза­имопомощи государства и гражданского общества.

Понятие «гражданское общество» использовалось в различных значе­ниях многими авторами начиная с XVIII в. Гегель под граж­данским обществом подразумевал объединения свободных и равных граждан, не являющиеся государством, т. е. добро­вольные ассоциации, фирмы и корпорации.

Контрольные вопросы и задания

• Назовите основные модели социального государства.

• Чем отличаются модели социального государства?

• На чем основываются либеральная и социально ориен­тированные модели социального государства?

• Может ли подлинно социальное государство не быть правовым?

• Может ли государство выполнять свои социальные функции в условиях тоталитарного государства?

• Как строятся отношения между государством и граж­данским обществом?