84. Соотношение и взаимосвязь элементов формы государства.

Форма государства - это организация всей системы государственной власти,

заключающаяся в построении высших (центральных) органов государства,

территориальном распределении власти, в методах взаимодействия государства с

обществом.

Современная наука считает форму государства состоящей из трех элементов:

формы правления (отражает способ организации высших органов государственной

власти и их связь с суверенитетом государства), формы государственного

устройства (отражает способ распределения власти по территории государства и

взаимосвязь центральной власти с региональной) и политического режима

(система методов осуществления государственной власти). Такое понимание

сложилось не сразу, долгое время в нее включали лишь форму правления и форму

государственного устройства.

Между различными элементами формы государства существует известное

соответствие. Так, монархическая форма феодального государства периода

абсолютизма тяготеет к унитарной, централизованной форме государственного

устройства и авторитарному политическому режиму. Республиканские формы

правления хорошо вписываются в условия либерально - демократического

политического режима, а при наличии двух- или многонационального состава

населения могут определять федеративное государственное устройство.

85. Теория социального государства.

Впервые понятие «социальное государство» было использовано Лоренцом фон Штайном в середине ХIХ века. Однако широкое распространение этот термин получил лишь после того, как в 1949 году в Конституцию ФРГ было включено выражение, которое дословно переводится как «социальное правовое государство». При этом прилагательное «социальное» в понятии «социальное государство» служит не для обозначения того факта, что всякое государство есть социальный институт, а для определения новой сущности государства на постиндустриальной стадии развития производства, для характеристики содержания его политики в сфере распределения материальных благ. Словом «социальное» подчеркивается именно то обстоятельство, что такое государство призвано осуществлять политику, направленную на обеспечение определенного уровня благосостояния всех своих граждан, поддержку социально слабых групп населения, на утверждение в обществе социальной справедливости. Для обозначения аналогичного явления в англоязычном мире используется термин «государство благосостояния» («welfare state»), который возник в Великобритании во время второй мировой войны в противовес гитлеровскому «государству войны» («warfare state»). Развитие современного социального государства началось порядка 100 лет тому назад, когда многими европейскими государствами были созданы системы страхования против риска потери дохода.

Социальным можно считать лишь то государство, которое будет:

• опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека;

• создавать гражданам возможность свободно реализовать трудовой и интеллектуальный потенциал с тем, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие;

• осуществлять при любых системных и структурных преобразованиях в обществе сильную, последовательную государственную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в человека, на достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан, на адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения;

• распределять между всеми хозяйствующими субъектами и собственниками средств производства определенную социальную нагрузку;

• создавать благоприятные условия для реального участия работников в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях управления и власти;

• признавать и реализовать систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;

• ориентироваться на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытных национальных и исторических традиций.

Что касается России, то термин «социальное государство» уже включен в Конституцию (ст. 7), но не раскрыт и, естественно, не реализован. В названной статье Основного закона говорится о том, что основной задачей социального государства является служение личности и обществу. Социальным является такое государство, которое поддерживает социальный мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп. При этом нарушение или преимущественная защита интересов какой – либо социальной группы может привести к дестабилизации или социальному конфликту. Для гармонизации отношений в обществе государство должно обеспечивать равные условия и возможности для самореализации каждого члена общества. Конституция не констатирует, что условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, созданы. Она лишь закрепляет положение, что на достижение таких условий направлена политика государства, или социальная политика. Основные направления социальной политики государства закреплены в ч. 2 данной статьи. Разработка и реализация модели социального государства позволила бы соединить достижения современной практики государственного строительства с традиционными национальными ценностями России, гармонично сочетать в обществе социальную справедливость, права и свободы личности, национально-государственные интересы страны в целом.