38. Форма государственного устройства: понятие, разновидности.

Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

Существуют две разновидности формы государственного устройства:

• Унитария (Италия, Польша и др.), где всей полнотой суверенитета обладают центральные органы, а внутренние подразделения государства и их ораны власти не имеют признаков самостоятельных государственных образований;

• Федерация (Россия, США, Швейцария), где единый государственный суверенитет распределен между центральными органами и органами власти самостоятельных государственных образований, из которых состоит федерация.

Конфедерация, в отличие от унитарии и федерации как разновидностей формы государственного устройства, не обладает признаками единого государства. Она представляет собой относительно устойчивый союз отдельных суверенных государств, созданный для осуществления конкретных целей (экономических, политических, военных).

Конфедерация не имеет общей границы, общего гражданства и законодательства, других признаков единого государства. Решения, принимаемые органами конфедерации, приобретают обязательную силу только после утверждения их государствами, входящими в союз.

Наиболее характерным примером современной конфедерации является Европейское сообщество. Определенные признаки конфедеративного образования можно обнаружить в союзе рядя государств бывшего СССР (СНГ).

39. Федерация: понятие, признаки, виды.

Федерация (от позднелат. Foederatio – объединение, союз), представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью.

Признаки федерации:

1. состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, конторы и др.). Данные образования являются субъектами федерации и имеют собственное административно – территориальное деление;

2. в ней существуют две системы высших органов государственной власти: федеральные органы и соответствующие органы членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов – на своей территории. Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществляется путем их закрепления в Конституции либо в Федеративном договоре. Подобное разграничение осуществляется двояким образом. В одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) зхакрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов. В других (России, Индии, Германии) наряду с исключительной компетенцией закрепляется также совместная компетенция центра и регионов. Кроме того, в отдельных государствах, в частности в РФ, имеют место двусторонние договоры о разграничении полномочий между центром и тем или иным субъектом Федерации;

3. территория федерации состоит из территорий образующих ее субъектов;

4. наличие в субъектах федерации своей конституции (конституционного устава), системы законодательства, гражданства, существующего наряду с общефедеральным, иногда судебной системы (в России не допускается). При этом запрещается создавать собственные вооруженные силы и вводить региональные деньги;

5. наличие, как правило, двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы;

6. субъекты не имеют права выхода из федерации.

Виды федераций:

1. По способу образования субъектов:

• Национальные;

• Территориальные;

• Смешанные;

II. По правовому статусу субъектов:

• Симметричные (США);

• Асимметричные (Россия);

III. По способу создания:

• Договорные;

• Конституционные;

IV. По объему прав субъектов:

• Жесткие, т. е. высокая степень централизации (Германия, США)

• Мягкие (Россия).

V. По тенденциям развития:

• Центробежные, т. е. тенденция к распаду (Швейцария, США);

• Центростремительные, т. е. тенденция к сближению (Россия).