Вопрос № 43 Закон – основной нормативный акт. Виды законов.

Закон – это нормативный правовой акт, принятый представительным ( законодательным) органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

От других нормативных правовых актов закон отличается следующими свойствами.

Во- первых, закон занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает высшей юридической силой – другие акты не могут противоречить закону; во- вторых, закон первичным образом регулирует общественные отношения, т.е. впервые устанавливает рамки их бытия ( например, отношения собственности, земельные отношения и др.); в- третьих, он действует прямо, непосредственно, без дополнительных актов; в – четвертых, законы обеспечены большими финансовыми и материальными ресурсами для их исполнения; в – пятых, закон имеет эффективный механизм гарантии выполнения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности в – шестых, к подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются более строгие требования, чем к другим актам.

Таким образом, закон является несущей конструкцией и системообразующим фактором всей системы законодательства государства.

Законы, как известно, разнообразны и отличаются друг от друга содержанием, предметом регулирования, юридической силой и рядом других свойств. В российской правовой системе в настоящее время существуют следующие виды законов.

1. Основной закон страны – Конституция РФ. Конституции принимают также некоторые субъекты Федерации – республики; остальные субъекты принимают свои уставы. Все акты государства, в том числе м субъекты Федерации, не могут противоречить Конституции РФ.

2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции характерны следующие особенности:

А) они являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют воздерживаться от частных поправок в тексте Конституции

Б) обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы

В) регулируют основополагающие, достигшие степени зрелости, устойчивые общественные отношения

Г) имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами

Д) имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е. в ранг конституционных облекаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции

Е) принимаются в первоочередном порядке после вступления в действие новой Конституции и в особом порядке ( отсутствие вето Президента, квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального собрания)

3. В качестве особой разновидности закона выделяют закон о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона предусмотрен постановлением Конституционного суда РФ от 31 октября 1995г. О толковании статьи 136 Конституции РФ. Этот закон обладает особой юридической силой и принимается в порядке, установленном для федерального конституционного закона, т.е. он должен получить не менее 2/3 субъектов Федерации. Затем закон считается вступившим в законную силу и подлежит подписанию Президентом РФ.

4. Федеральные законы - акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам жизни общества.

5. Кодекс - самая распространенная форма отраслевого закона. К этой формы прибегают и субъекты Федерации.

6. Основы законодательства - это форма законов, которые характерны в наибольшей степени для федеративного государства и призваны заложить нормативную базу для принятия субъектами Федерации конкретных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

7. Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в качестве самостоятельного вида законов в силу того, что : а) в них точно определен предмет регулирования; б) существует особая процедура принятия, так как представляются документы, содержащие оценку соответствующего договора; в) закон содержит формулировку « ратифицировать международный договор».

8. Модельные законы , которые появились после создания СНГ и имеют целью обеспечить единство в правовом поле СНГ. Они носят РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ характер и служат ориентиром для законодательства государств – членов СНГ.

9. Делегированное законодательство – новый вид для России и на федеральном уровне не использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Причем делегирование полномочий предусмотрено не только внутри данного субъекта, но и между органами республики и федеральными органами. Делегированные законы используются во Франции, Швеции, Австралии, ФРГ, Италии, Швейцарии.

Суть делегированного законотворчества состоит в том, что законодательные органы государства наделяют исполнительные органы правом издавать акты в форме законов. Это делается для оперативного решения некоторых важных проблем, например защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку прохождение законов в представительных органах – длительный процесс и нет никаких гарантий, что данный закон будет принят. Но делегируя исполнительному органу законотворческие полномочия, законодатель устанавливает определенные гарантии, чтобы не было злоупотребления делегированными полномочиями. Во – первых, предусматривают точный перечень вопросов, которые могут стать предметом законодательного регулирования со стороны исполнительных органов; Во – вторых, определяет срок, на который передаются законодательные полномочия. В – третьих, делегированные законы находятся под контролем законодательных органов. Последние вправе отменить данные акты, если будет обнаружено злоупотребление делегированными полномочиями.

10. Законы субъектов Федерации издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

11. Законы, принимаемые в порядке референдума. Их особенность состоит в том, что они обладают высшей юридической силой и могут быть отменены или изменены только референдумом.