Примечания:

* Приведенные в таблице сроки вступления в силу правовых актов и публично-правовых договоров действуют в случае, если самими правовыми актами и публично-правовыми договорами не предусмотрены иные сроки их вступления в силу.

** Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (п.10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти").

Список сокращений:

СЗ РФ	-	"Собрание законодательства Российской Федерации";
БМД	-	"Бюллетень международных договоров";
"Вестник КС РФ"	-	"Вестник Конституционного Суда Российской Федерации";
ПГ	-	"Парламентская газета";
РГ	-	"Российская газета";
БНА	-	"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти";
"Вестник ФКЦБ"	-	"Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг".
БНиМДГ	-	"Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпидемнадзора"

Вопрос № 47. Источники права . Понятия и виды.

Под источником права в юридической литературе понимаются его корни, тот резервуар, из которого черпается право, факторы, предопределяющие содержание права и форму его выражения.

Термин «источник права» имеет несколько смысловых значений: в материальном, в идеальном и в юридическом ( формальном) смысле.

Под источником права в материальном смысле понимаются материальные условия жизни общества, или способ бытия людей.

Источник в идеальном смысле предполагает те философские, или мировоззренческие, начала, что легли в основу данной правовой системы.

Источник права в юридическом смысле означает различные способы внешнего выражения права. Формальные источники являются носителями информации о правилах, моделях поведения субъектов права.

Различным государствам известны следующие виды источников права:

-ПРАВОВОЙ ОЮЫЧАЙ- исторически первый источник права: первые законы государства представляли собой санкционированные им обычаи. Обычай приобретает правовой характер после его признания и одобрения государством. Одновременно этот обычай получает и защиту со стороны государства.

-СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ- это решение судебных органов по конкретному делу, которое впоследствии принимается за обязательное правило при рассмотрении аналогичных дел. Таким образом данное решение приобретает значение своеобразного образца для последующих решений т.е играет роль нормы права. Следовательно судебный прецедент обладает общеобязательной юридической силой. Но он находится в подчиненном положении по отношению к закону, так как, создавая прецедент, суд должен действовать в соответствии с законом. Кроме того закон может отменить действие судебного прецедента.

-ПРАВОВАЯ ДОКТРИНА- признается источником права во многих правовых системах. Отечественная наука и практика не признают юридическую доктрину официальным источником права. Это означает, что судья при рассмотрении конкретного дела не вправе в обоснование своего решения ссылаться на труды ученых или их комментарии. Но исследования ученых и научных учреждений принимаются во внимание правотворческими органами при создании новых законов.

Для правовой доктрины характерны следующие признаки:

1) она результат профессиональной научной деятельности;

2) выражает позиции ученых по различным проблемам правового содержания.

3) имеет особую форму выражения – научного исследования

4) обладает общезначимостью, так как отражает потребности развития общества и государства на конкретно – историческом этапе.

В нашей стране правовая доктрина служит источником в двух сферах : правотворчестве и правоприменении..

В правотворческой деятельности юридическая доктрина находит воплощение, во – первых, при разработке законопроектов и проектов др. нормативных правовых актов; во – вторых, при проведении юридической экспертизы проектов актов; в – третьих , во влиянии на правосознание законодателя.

В правоприменении правовая доктрина используется как источник при обнаружении пробелов в праве, коллизионности норм, при толковании юридических актов. Однако надо иметь в виду, что правоприменительные органы в этих случаях не создают новых норм права, а воспроизводят содержание нормы, исходя из общепринятой доктрины права.

- ДОГОВОРЫ НОРМАТИВНОГО СОДЕРЖАНИЯ- это соглашения двух или более субъектов по конкретному вопросу, в результате заключения которых устанавливаются, конкретизируются или изменяются нормы права. Следовательно, не всякий договор является нормативным. Нормативные договоры служат основой для принятия последующих нормативных актов. По содержанию нормативные договоры представляют собой юридические акты, закрепляющие волеизъявление сторон по поводу взаимных прав и обязанностей. К договорам нормативного содержания принято относить международные акты: конвенции, соглашения, двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры.

-РЕЛИГИОЗНЫЕ НОРМЫ- в некоторых государствах религиозные нормы играют важную роль, а принимаемые законы не могут им противоречить. В первую очередь это относится к теократическим государствам. В частности, мусульманское, индуистское, иудейское право основаны на религиозных источниках : церковных книгах, актах религиозных органов и деятелей, некоторых догматах теологической теории. Например в мусульманских странах важнейшими источниками права считаются : Коран – священная книга всех мусульман, Сунна – предание о делах и изречениях пророка Мухаммеда.

- ПРИНЦИПЫ ПРАВА- выступают источником права практически во всех правовых системах. В романно – германской правовой семье допускается обоснование судебного решения в случае пробелов в праве общими правовыми принципами. Принципы права имеют прямое регулирующее значение, что относится прежде всего к принципам, закрепленным в Конституции РФ. В юридической науке принято разграничивать общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. К общеправовым принципам относятся те, которые присущи всем отраслям права, например принципы справедливости, гуманизма, равноправия граждан, законности и др. Межотраслевые принципы присущи нескольким отраслям права, например, процессуальные отрасли закрепляют принципы независимости судей, состязательности и равноправия сторон, гласности. Отраслевые принципы отражают специфику той или иной отрасли права. Так, в семейном праве действует принцип равноправия женщины и мужчины в семейных отношениях, в трудовом праве - принципы свободы труда, охраны труда и здоровья работников, гарантированности трудовых прав работников и т.д.

-СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА- судебная практика все больше утверждается как источник права. Применительно к современной России это означает, что:

1) в соответствии с Конституцией РФ у судов общей юрисдикции появилась функция оценки нормативных правовых актов. Суд вправе оценить акт государственного или иного органа с точки зрения его соответствия закону, и, если такого соответствия нет, суд не может применять данный акт, а должен принимать решение в соответствии с законом.

2) суды имеют право признавать акты противоречащие закону, недействующими;

3) восполнение пробелов в законодательстве при рассмотрении судом конкретных дел. Тем самым суды в известной мере выполняют роль правотворческих органов.

4)разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ служат нередко основанием к новому пониманию и применению норм права.

-НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ- нормативный правовой акт есть главный источник права во многих правовых системах. Под нормативным правовым актом понимается акт правотворческих органов государства, содержащий нормы права, принимаемый в особом порядке и в конкретной письменной форме, а также состоящий в иерархических отношениях с другими актами. Таким образом для нормативных правовых актов характерны следующие признаки: а) письменная форма, б) содержание норм права, в) исходят от государства: государственных органов и должностных лиц, наделенных правом правотворчества. г) особый порядок принятия, называемый « правотворческий процесс», д) иерархическая подчиненность

Пирамида:

-Конституция РФ

- указы Президента

- акты Правительства

- акты министерств, федеральных служб, и др..

Вопрос № 48. Систематизация нормативно-правовых актов в форме инкорпорации.

Нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различных субъектов и разное территориальное пространство. С течением времени между ними появляются противоречия. Количественное увеличение их создаёт трудности в использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства.

Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) -это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Она тесно соприкасается с правотворчеством, но не совпадает с ним. При её осуществлении не вносятся изменения, дополнения в регламентацию общественных отношений, не происходит создание новых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.

В систематизации нормативно-правовых актов нуждаются законодатели, правоприменители и все граждане.

В настоящее время используются три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация. Ещё одним видом систематизации выделяют учёт.

Инкорпорация представляет собой объединение в сборнике или собрании действующих нормативно-правовых актов в определённом порядке без изменения содержания. В отличие от учёта, осуществляемого государственными органами и юридическими лицами для собственных потребностей, инкорпорация проводится с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативно-правовых актов.

Инкорпорация основывается только на внешней систематизации или простой классификации нормативных актов по определённым тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому; Она может охватывать всё законодательство по данному предмету регулирования. Это называется генеральной инкорпорацией. Если она относится лишь к части законодательства, то является частной инкорпорацией.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Прежде чем поместить нормативный акт в сборник, осуществляется лишь внешняя его обработка, не затрагивающая его нормативного содержания. Именно этот признак - сохранение неизменным нормативного содержания акта - составляет основное отличие инкорпорации от консолидации и кодификации как более совершенных видов систематизации.

Результатом инкорпорации является издание сборников законов, собраний законодательства или сводов законов. Сборниками называются икорпорированные издания законов или иных нормативных актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных актов. Собраниями называют инкорпорированные издания актов высших органов законодательной и исполнительной власти страны.

Инкорпорация бывает официальная, официозная, неофициальная в зависимости от того, кто её осуществлял.

Официальная инкорпорация - это упорядочение правотворческим органом норм путём издания сборников действующих нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства имеют официальный характер.

Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения. Отсутствие такого одобрения означает, что ответственность за полноту собрания и соответствие текстов акта несёт составитель собрания, а не правотворческий орган.

Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами без специальных на то полномочий правотворческих органов. Она не является формой опубликования нормативных актов. Практическое её значение -справочно-информационное

Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.

В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства. Что это означает?

1.При внешней обработке нормативно-правовые акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

2.Содержание нормативно-правовых актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены в законном порядке или признаны утратившими силу.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

Официальная инкорпорация—это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

По своей юридической природе акт официальной инкорпорации является формой опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Отличие официальной инкорпорации от кодификации выражается в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направлена на существенное-развитие системы права, изменение содержания правового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполняет. Не изменяя содержания правового регулирования, она призвана привести в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже созданы в процессе кодификации правотворческими органами.

Различают два вида официальной инкорпорации: хронологическую и предметную (систематическую).

Хронологическая инкорпорация —это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. В хронологическом порядке издаются акты законодательной и исполнительной власти в специальных официальных изданиях (например, в “Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации”, бюллетенях нормативно-правовых актов ведомственных или местных органов государственной власти). При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год месяц и день издания, а также номер статьи. Это в значительной мере облегчает поиск необходимого нормативно-правового акта, возможность оперативного нахождения и применения находящихся в нем правовых норм.

Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности. В систематизированных сборниках или собраниях законодательства нормативный материал распределяется по видамили сферам правового регулирования (государственному строительству, финансам, народному образованию, обороне страны, общественным организациям, уголовной ответственности и т. д.). Пользуясь предметной инкорпорацией, государственные органы, должностные лица и граждане могут быстро и оперативно использовать интересующие их нормы права.

Неофициальная инкорпорация—это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами) учеными и практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Неофициальная инкорпорация обслуживает специфические потребности учреждений, организаций, отдельных категорий специалистов в нормативно-правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищного законодательства, справочники по законодательству для военнослужащих, учителей, геологов, работников правоохранительных органов. Официальной формой опубликования они не являются, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества иприменения права.