Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях

Деятельность прокурора в данном направлении надзора условно может быть выстроена из трех этапов разрешения сообщений о преступлениях: 1) при приеме и регистрации; 2) при проведении проверки сообщений о преступлениях; 3) при принятии решения по существу*(211).

Проверяя в порядке надзора исполнение органами предварительного расследования предписаний закона о приеме и регистрации сообщений о преступлении, особое внимание прокурору следует уделять вопросу о соблюдении установленного законом срока проведения доследственной проверки. Оперативность при принятии решения о возбуждении уголовного дела крайне важна, так как дает возможность немедленно приступить к производству по делу нетерпящих отлагательства следственных действий. Практика прокурорского надзора свидетельствует, что по отдельным заявлениям, содержащим очевидные признаки преступлений, никакие предусмотренные законом меры по закреплению доказательств, пресечению преступной деятельности, сохранению следов преступления своевременно не проводились, уголовные дела по таким заявлениям (сообщениям) длительное время не возбуждались*(212).

Общеизвестно, что по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 144 УПК РФ и поддерживаемому в доктрине уголовного процесса сообщение о преступлении должно быть рассмотрено с принятием по нему решения в течение 3-х суток. По мотивированному ходатайству следователя или дознавателя, производящего доследственную проверку сообщения о преступлении, указанный срок может быть продлен соответственно руководителем следственного органа или начальником органа дознания до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток*(213).

В то же время, следует отметить, что отдельные процессуалисты отрицательно относятся к продлениям сроков доследственной проверки*(214). Необходимость указания в законе каких-то конкретных процессуальных сроков, например: 30 суток, 10 суток или 3 суток, для принятия, проверки сообщения о преступлении и принятия по нему решения, по мнению ученых, вызывает сомнение*(215). На наш взгляд, подобные суждения не имеют под собой какой-либо серьезной научной аргументации, а в практическом плане эти предложения не могут быть востребованы правоприменительной деятельностью органов предварительного расследования.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при совершении действий по проверке повода и оснований для возбуждения уголовного дела

Особое внимание при исследовании вопроса организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ходе проверки поводов и оснований для возбуждения уголовных дел следует обратить на специальный порядок производства проверок сообщений о преступлениях, распространенных в средствах массовой информации, законодательно закрепленный нормой ч. 2 ст. 144 УПК РФ. Как справедливо указывалось в юридической литературе, норма ч. 2 ст. 144 УПК РФ в известной степени не согласуется со ст. 41 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", требующей от редакции сохранения в тайне источника информации и лишающей ее права называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом*(216).

В современной литературе главенствует позиция, согласно которой правозащитный аспект уголовно-процессуальной деятельности не совместим с нарушением прав человек, а права человека в уголовном судопроизводстве на любой из его стадий обеспечиваются независимым судом и внесудебными средствами прокурорского надзора*(217). Такой подход нами разделяется еще и потому, что он соответствует международным стандартам обеспечения прав человека и в частности Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.)*(218), являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Анализируя проблемные вопросы, связанные с организацией прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия, полагаем, что целесообразно законодательно дополнить норму ст. 144 УПК РФ самостоятельной частью 2.1, изложив ее в следующей редакции: "2.1. При проверке сообщения о преступлении проверочные действия, затрагивающие конституционные права и свободы человека и гражданина, дознаватель, орган дознания, руководитель следственного органа и следователь обязаны проводить на основании судебного решения, принимаемого в порядке ст. 165 настоящего Кодекса".