Проект Федеральный законО государственной регистрации и учете преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением

Принят

Государственной Думой

"____" ________ 2011 г.

Одобрен

Советом Федерации

"____" ________ 2011 г.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Государственная регистрация и учет преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением.

1. Государственная регистрация и учет преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением, осуществляется на основе установленного настоящим Законом единого порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в целях обеспечения полноты и достоверности сведений обо всех объектах регистрации и учета, предоставленная им открытого и доступного характера.

2. Основными задачами установленного порядка государственной регистрации и учета преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением в Российской Федерации, являются:

1) оперативная, объективная, полная, достоверная и своевременная фиксация данных о готовящихся и совершенных преступлениях, а также иных объектах регистрации и учета, обусловленных их совершением;

2) создание условий обеспечения верховенства закона в сфере регистрации и учета преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением, и недопущение искажения или сокрытия от регистрации и учета данных о готовящихся или совершенных преступлениях, а также иных объектах регистрации и учета, обусловленных их совершением;

3) эффективная организация и безусловное осуществление регистрации и учета преступлений и других, установленных настоящим Законом, объектов учета, проводимых уполномоченными субъектами государственной регистрационной деятельности на основании настоящего Закона;

4) действенное осуществление государственного контроля и прокурорского надзора за деятельностью правоохранительных органов и иных органов государства, осуществляющих регистрацию и учет преступлений и иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением в целях обеспечения законности, объективной оценки и полноты фиксируемой информации;

5) предоставление возможности высшим органом государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления Российской Федерации осуществлять объективную оценку эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации и иных органов государства, осуществляющих борьбу с преступностью и уголовное судопроизводство;

6) предоставление органам государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, а также всем субъектам гражданского общества, заинтересованным в укреплении правопорядка и законности, возможности формировать эффективную политику в сфере борьбы с преступностью и осуществления уголовного судопроизводства;

7) формирование объективных и полных статистических данных, позволяющих получить непредвзятую и научно-обоснованную социально-политическую и правовую оценку состояния криминогенной ситуации в обществе и результативности достижения назначения уголовного судопроизводства;

8) проведение анализа результатов зарегистрированных и учтённых данных о состоянии борьбы с преступностью в Российской Федерации для выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности правоохранительных и судебных органов Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и осуществлением уголовного судопроизводства;

9) рассмотрение вопросов, связанных с защитой в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина как потерпевших от преступлений, так и защитой личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, а также ограничения ее прав и свобод.

Статья 2. Система государственной регистрации и учета преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением.

1. Систему государственной регистрации и учета преступлений, а также объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением (далее - субъекты регистрации и учета) составляют государственные федеральные правоохранительные органы исполнительной государственной власти, органы прокуратуры Российской Федерации, органы судов общей юрисдикции Российской Федерации, а также иные уполномоченные федеральные органы государственной власти, осуществляющие на основании настоящего Закона регистрацию и учет преступлений, их последствий, а также результаты рассмотрения и разрешения по существу уголовных дел на досудебных и судебных стадиях уголовного судопроизводства.

2. Субъекты системы государственной власти регистрации и учета являются органы государства, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, надзор и правосудие по уголовным делам, которые обеспечивают фиксирование установленных настоящим законом учетных объектов в регистрационных и учетных документах единого государственного образца, являющихся исходной базой всех форм статистической государственной отчетности о совершенных преступлениях и борьбы с нею в Российской Федерации.

3. В систему органов государственной регистрации и учета входят:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, включающие в свой состав территориальные и специализированные органы полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные Федеральным законом полномочиями по проведению дознания и осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы предварительного следствия Следственного комитета Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (при исполнительной власти);

3) органы прокуратуры Российской Федерации, в том числе органы военной прокуратуры и иные специализированные прокуратуры;

4) федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

4. Субъектами регистрации и учета преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением, являются: орган оперативно-розыскной деятельности, орган дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, прокурор, федеральный судья и мировой судья, на которых по службе возложена обязанность фиксирования в регистрационных и учетных документах сведений об объектах регистрации и учета. Основное содержание и порядок указанной деятельности в государственном органе - субъекте регистрации регулируется подзаконными ведомственными нормативно-правовыми актами, изданными в исполнение настоящего Закона.

5. Государственный учет зафиксированных данных о преступлениях, а также иных объектах регистрации и учета, обусловленных их совершением, субъектами государственной регистрации и учета обеспечивается подразделениями Главного информационного центра при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также подразделениями Главного информационного центра при военной прокуратуре Российской Федерации, в обязанность которых входит формирование государственной статистической отчетности. Данные подразделения составляют независимую от территориальных и приравненных к ним органов внутренних дел и прокуратур автономную систему, входящую соответственно в общую структуру органов внутренних дел Российской Федерации и органов прокуратуры Российской Федерации. Полномочия Главного информационного центра и его подразделений при МВД Российской Федерации и при военной прокуратуре Российской Федерации устанавливаются Положениями, утвержденными Президентом Российской Федерации.

6. Подразделения Главного информационного центра при МВД России принимают, обрабатывают, обобщают данные регистрационных и учетных документов, на основе которых формируют статистическую отчетность по формам и на основании единых, обязательных статистических карточек и иных первичных учетных документов.

Главный информационный центр при МВД России и его подразделения являются держателями статистических баз данных. Они обязаны публиковать без каких-либо изъятий в государственных средствах массовой информации полные данные об объектах учета, а также отражать их на электронном носителе МВД России в течение 10 дней по завершении каждого отчетного периода: квартала, полугодия, 9 месяцев и года.

Статья 3. Объекты государственной регистрации и учета.

1. Объектом государственной регистрации и учета являются:

- выявленное преступление, на которое имеется статистическая карточка, оформленная соответствующим субъектом регистрации и учета;

- результаты расследования преступления, отраженные в статистической карточке, оформленной соответствующим субъектом регистрации и учета;

- лицо, совершившее преступление, на которое имеется статистическая карточка, оформленная соответствующим субъектом регистрации и учета;

- данные о движении уголовного дела на основных этапах уголовного судопроизводства, которые зафиксированы в статистической карточке, оформленной соответствующим субъектом регистрации и учета;

- материальный ущерб, причиненный преступлением и результаты его возмещения, а также изъятые предметы преступной деятельности и их стоимость, зафиксированные в статистической карточке, оформленной соответствующим субъектом регистрации и учета;

- выявленное преступление по делу частного обвинения, на которое имеется статистическая карточка, оформленная соответствующим субъектом регистрации и учета;

- данные о результатах рассмотрения уголовного дела судом первой инстанции, которые отражены в статистической карточке, оформленной соответствующим субъектом регистрации и учета;

- данные о результатах рассмотрения уголовного дела апелляционной инстанции, которые отражены в статистической карточке, оформленной соответствующим субъектом регистрации и учета;

- реабилитированное лицо в связи с незаконным уголовным преследованием по правилам Главы 18 УПК РФ, на которое имеется статистическая карточка, оформленная соответствующим субъектом регистрации и учета;

- возмещенный материальный ущерб в связи с реабилитацией лица, зафиксированный в статистической карточке, оформленной соответствующим субъектом регистрации и учета.

2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи объекты регистрации и учета отражаются в статистических карточках, единая форма которых разрабатывается и устанавливается Генеральной прокуратурой Российской Федерации по согласованию с субъектами регистрации и учета в части, их касающейся. Информация в статистических карточках обрабатывается и отражается в установленных Правительством Российской Федерации статистических формах отчетности, включающие в себя только данные по объектам регистрации и учета.

3. Регистрация сообщений о преступлениях составляет первичное звено учетно-регистрационной деятельности субъектов регистрации и учета, которые принимают поступившие в их адрес письменную или устную информацию о преступлениях, являющейся исходным объектом данного вида государственной регистрации и учета.

Регистрация сообщения о преступлении включает в себя обязательное внесение в Книгу регистрации сообщений о преступлении (далее - Книгу регистрации) информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в Книге регистрации с присвоением соответствующего регистрационного номера. Сообщение, сведения о котором не внесены в регистрационные документы и которому не присвоен соответствующий регистрационный номер, является укрытым от регистрации сообщением о преступлении и должно расцениваться как правонарушение, влекущее юридическую ответственность. Единая форма Книги регистрации разрабатывается и устанавливается Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

4. Объекты государственной регистрации и учета устанавливаются исключительно федеральным законом. Их содержание представляет собой государственные информационные ресурсы, отражающие состояние преступности и результаты борьбы с ней. Эти данные являются интеллектуальной собственностью государства и находятся под его защитой.

Статья 4. Регистрационные и учетные документы. Статистическая государственная отчетность.

1. Регистрационные документы: книги регистрации сообщений о преступлении; единые журналы учета преступлений, лиц их совершивших и движения уголовных дел - фиксирующие учетные документы по поступившим сообщениям о преступлениях; преступных деяниях, установленных уголовным законом; лицам их совершившим, уголовным делам, их движении и принимаемым по ним решениям, - являются основным правовым инструментом регистрационно-учетной деятельности, позволяющим вести единую форму регистрации, а также представлять правоохранительным и судебным органам государственной власти индивидуальные регистрационные номера, позволяющие вести учет данных о преступлениях и иных объектах регистрации и учета, обусловленных их совершением.

2. К учетным документам относятся: контрольный журнал учета преступлений, лиц, их совершивших, и движение уголовных дел подразделений Главных информационных центров; статистические карточки: форма N 1 - на выявленное преступление; форма N 2 - на лицо, совершившее преступление; форма N 3 - о движении уголовного дела; форма N 4 - о результатах возмещения материального ущерба и изъятии предметов, добытых преступной деятельностью; форма N 5 - о потерпевшем от преступления; форма N 6 - о результатах рассмотрения дела судом первой по существу и апелляционной инстанции, постановившим новое решение; приложение к форме N 6 - о преступлении по делу частного обвинения; форма N 7 - о лице, реабилитированном на основании норм Главы 18 УПК РФ; форма N 8 - о результатах возмещения имущественного вреда в связи с неразумным сроком осуществления уголовного судопроизводства и реабилитацией лица. К учетным документам относятся также талон-уведомление о передаче уголовного дела по подследственности и иные оперативно-справочные учетные документы; формы статистического наблюдения; представленные на магнитном носителе в электронном виде документы и иные материальные носители информации, отражающие количественное значение сведений об объектах учета.

3. Статистическая государственная отчетность - упорядоченные формы, включающие обобщенные данные, зафиксированные в регистрационных и учетных документах, отражающих уровень преступности и борьбы с нею в Российской Федерации. По Российской Федерации общую сводную статистическую отчетность за отчетные периоды, установленные в части 6 статьи 3 настоящего Закона, обеспечивает Главный информационный центр при МВД России.

4. Регистрационные и учетные документы, а также все формы статистической отчетности о преступности и борьбе с ней в Российской Федерации не могут являться объектом государственной тайны. Их представление органам государственной власти, местного самоуправления, общественным организациям, научным и иным учреждениям, занимающихся вопросами укрепления правопорядка и законности в Российской Федерации, по их запросу, осуществляется подразделениями Главных информационных центров при МВД России и военной прокуратуре Российской Федерации.

Статья 5. Принципы государственной регистрации и учета преступлений.

1. Государственная регистрация и учет преступлений и иных объектов, обусловленных их совершением, осуществляется федеральными органами государственной власти только на основании федерального закона. Запрещается применять федеральное законодательство, противоречащее настоящему закону.

2. Государственно-регистрационная деятельность проводится на основе безусловного, точного и единообразного соблюдения порядка организации приема, регистрации, учета, проверки и разрешения сообщений о преступлениях и уголовных дел.

3. Объективность, полнота, точность и непредвзятость фиксирования данных о готовящихся или совершенных преступлениях, а также принятие правоохранительными и судебными органами решений по результатам рассмотрения сообщений и уголовных дел на условиях их законности и обоснованности является основой правовой политики государства в сфере борьбы с преступностью. Субъекты государственной регистрации и учета при осуществлении государственно-регистрационной деятельности независимы и беспристрастны, при этом они не отдают предпочтение в своих действиях рекомендациям каких-либо органов и должностных лиц, в связи с их государственной, социальной, расовой, национальной, языковой или политической принадлежностью, а равно и по другим, не предусмотренным настоящим законом, основаниям.

4. Государственная регистрация и учет преступлений и иных объектов, обусловленных их совершением, осуществляется на условиях исключения воздействия на ее объективность в каких-либо формах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, политических и общественных организаций, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на деятельность субъектов регистрации и учета.

5. Открытость и доступность информации о состоянии преступности и борьбе с нею в Российской Федерации признается и гарантируется государство. Ограничение такого права субъектов гражданского общества допускается только на основании судебного решения.

Статья 6. Законодательство о государственной регистрации и учете преступлений, а также иных объектов, обусловленных их совершением.

1. Законодательство о государственной регистрации и учете преступлений, а также иных объектов, обусловленных их совершением, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти - субъектов регистрации и учета, осуществляющих указанную деятельность.

2. Порядок государственной регистрации и учета преступлений, а также иных объектов, обусловленных их совершением, установление объектов регистрации и полномочий субъектов данной деятельности регулируется исключительно настоящим Законом.

Статья 7. Финансовое и материально-техническое обеспечение государственной регистрации и учета преступлений, а также иных объектов, обусловленных их совершением.

1. Финансовое обеспечение учетно-регистрационной деятельности осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета защищенной статьей расходов в структуре сметы на содержание соответствующего органа государственной власти - субъекта регистрации и учета, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Данная деятельность осуществляется финансовыми подразделениями федеральных органов государственной власти - субъектов регистрации и учета.

2. Материально-техническое обеспечение государственной регистрации и учета преступлений, а также иных объектов, обусловленных их совершением, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных в структуре сметы на содержание соответствующего органа государственной власти - субъекта регистрации и учета в размере, обеспечивающим надлежащую техническую и технологическую учетно-регистрационную деятельность.

Статья 8. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Для раскрытия основного содержания настоящего Федерального закона, если иное прямо не оговорено, использованы понятия, имеющие следующие значения:

1) Правоохранительные органы Российской Федерации - федеральные органы государственной власти Российской Федерации, наделенные федеральными законами полномочиями осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания, предварительного следствия, исполнения уголовных наказаний и судебных решений, надзора за исполнением законов и соблюдением Конституции Российской Федерации;

2) государственная регистрация и учет преступлений, а также иных объектов, обусловленных их совершением - осуществляемые федеральными органами государственной власти процедуры присвоения регистрационного номера объектам регистрации и фиксирование в учетных документах сведений об этих объектах, с последующим включением этих данных в государственную статистическую отчетность;

3) система государственной регистрации и учета - исчерпывающим образом, установленная настоящим Федеральным законом совокупность правоохранительных и иных федеральных органов государственной власти, в предмет деятельности которых входит осуществление государственной регистрации и учет преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением;

4) объекты государственной регистрации - материал проверки и уголовное дело, отражающие документальное производство по рассмотрению сообщений о преступлениях и уголовных дел;

5) объекты государственного учета - готовящиеся или совершенные преступления, лица их совершившие, потерпевшие, материальный ущерб от преступлений или незаконного уголовного преследования, уголовное дело, принятое решение по информации о преступлении и уголовному делу, в том числе судами первой и апелляционной инстанций судов общей юрисдикции Российской Федерации;

6) регистрационные документы - регистрационные книги и журналы, на основании которых присваиваются регистрационные номера объектам учета;

7) учетные документы - журналы учета, статистические карточки, формы статистической отчетности;

8) статистическая государственная отчетность сведений о зарегистрированных и учетных преступлениях - установленные Правительством Российской Федерации формы учета объектов, отражающих обобщенные сведения, указанные в регистрационных и учетных документах, оформленных субъектами государственной регистрации и учета преступлений;

9) учетный объект - объект учета, сведения о котором входят в статистическую отчетность;

10) укрытый от учета объект - объект учета, сведения о котором не отражены в учетных документах или не включены в государственную статистическую отчетность.

11) скрытый от регистрации объект - объект регистрации, сведения о котором не отражены в регистрационных документах;

12) проверка сообщения о преступлении (доследственная проверка) - доследственные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом и иными федеральными законами, проводимые уполномоченными должностными лицами, по сообщению о преступлении;

13) разрешение сообщения о преступлении - принятие должностным лицом органа - субъекта государственной регистрации и учета процессуального решения, предусмотренного уголовно-процессуальным законом;

14) расследованное преступление - общественно-опасное деяние, установленное уголовным законом, по которому выполнены все следственные действия и принято решение о его прекращении или направлении прокурору с обвинительным заключением или обвинительным актом;

15) нераскрытое преступление - преступление, производство уголовного дела, по которому приостановлено по основаниям, установленным уголовно-процессуальным законом;

16) рассмотренное уголовное дело судом - уголовное дело, разрешенное судом (судьей) по существу с постановкой приговора или вынесением иного окончательного судебного решения.