Глава 2. Прием, регистрация и проверка сообщений о преступлениях

Статья 9. Организация приема сообщений о преступлениях.

1. Прием сообщений о преступлениях в правоохранительных органах, осуществляющих проверку данных сообщений, осуществляется по правилам подведомственности на основе установленных правил подследственности расследования преступлений и обеспечивается организационно руководителями этих органов. Последние обеспечивают в органе наличие регистрационных и учетных документов на объекты, подлежащие государственной регистрации и учету, а также несут персональную ответственность за своевременное принятие подчиненными должностными лицами сообщений о преступлениях.

2. Должностными лицами, правомочными осуществлять прием сообщений о преступлениях и оформлять их в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, являются начальник органа дознания или его заместитель, начальник подразделения дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор, мировой и федеральный судьи по уголовным делам частного обвинения, а также по сообщениям о преступлениях, сделанных в ходе судебного разбирательства.

3. Круглосуточный прием сообщений о преступлениях и их соответствующее оформление в регистрационных и учетных документах производится органом дознания. Полномочия органа дознания по приему сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления о преступлении и составлению рапортов об обнаружении признаков преступлений в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, возлагаются начальником органа дознания или его заместителем посредством принятия организационно-распорядительного документа, которым эти полномочия могут быть возложены и на иных, кроме указанных в пункте 2 настоящей статьи, должностных лиц этого правоохранительного органа, в том числе их дежурных частей, смен и нарядов, если таковые имеются в структуре этих органов. Принятые органом дознания сообщения о преступлениях в нерабочее время, в выходные и праздничные дни, в случае их неподведомственности данному органу, незамедлительно, по наступлению рабочего времени, передаются в соответствующий орган по подведомственности, с соблюдением правил территориальной и объективной подследственности, которые установлены уголовно-процессуальным законом. При нетерпящих отлагательства проведения неотложных следственных действий, сообщение о преступлении принимается органом, которому они переданы или сообщены, с соблюдением процедур учета и регистрации информации о преступлении. Однако учтенные и зарегистрированные материалы в этот же день передаются должностным лицам соответствующего правоохранительного органа с учетом подведомственности разрешения сообщения о преступлении, с принятием мер, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона. Данное сообщение регистрируется и учитывается органом, принявшим его по правилам подведомственности от другого органа. В этом случае, первый учет и регистрация информации о преступлении гасится органом, принявшим ее с отступлением от правил подведомственности и не учитывается в государственной статистической отчетности.

4. Прием сообщений о преступлении проводится правоохранительным органом, который с учетом правил подведомственности, принимает данные сообщения по месту совершения преступления. Если преступления совершены в разных местах, то прием сообщений осуществляется правоохранительным органом по месту окончания преступления или по месту совершения последнего преступления. По требованию заявителя прием сообщения о преступлении обязан провести любой правоохранительный орган, независимо от места совершения преступления. Регистрационно-учетные действия в этом случае осуществляются по правилам, установленным частями 3 и 5 настоящей статьи.

5. При установлении обстоятельств о том, что зарегистрированное сообщение о преступлении подлежит передаче в другой орган по подведомственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд, орган дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь или прокурор, а также иное должностное лицо, правомочное или уполномоченное осуществлять прием и проверку сообщений о преступлениях, выносит постановление о передаче сообщения по подведомственности или постановление о передаче сообщения в суд в четырех экземплярах.

Первый экземпляр указанного выше постановления вместе с сообщением о преступлении, а также с имеющиеся иными документами и предметами, в том числе обнаруженными и изъятыми следами преступления и иными доказательствами, в течение 24 часов направляются в соответствующий орган по подведомственности или подсудности, второй экземпляр - заявителю, третий - надзирающему прокурору, а четвертый экземпляр с копией сообщения о преступлении хранится в номенклатурном деле органа, первично зарегистрировавшим данное сообщение.

Статья 10. Недопустимость отказа в приеме сообщения о преступлении. Фиксация принятия такого сообщения.

1. Все формы сообщений о преступлении своим содержанием должны соответствовать требованиям уголовно-процессуального закона. Письменное заявление о преступлении не должно быть анонимным, а лицо, заявившее о преступлении в устной форме должно иметь документы, удостоверяющие личность заявителя.

2. Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а также отказ в выдаче уведомления заявителю о приеме сообщения о преступлении недопустимы и преследуются по закону.

Должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями сообщение о преступлении от заявителя, обязано заполнить бланк уведомления, состоящий из талона-корешка, в котором указывается его номер, данные заявителя и краткое содержание заявления, и талона-уведомления, отражающего его номер, данные заявителя, краткое содержание заявления и регистрационный номер по книге регистрации сообщений о преступлении.

Заполненный должностным лицом талон-корешок уведомления о преступлении сдается в течение 8 часов должностному лицу правоохранительного органа, осуществляющему регистрацию этого сообщения, а талон-уведомление выдается заявителю сразу же по его заполнении под личную роспись на талоне-корешке, с указанием даты и времени принятия сообщения о преступлении.

Бланки уведомлений, их корешки структурно и содержательно по их обозначению устанавливаются Генеральной прокуратурой Российской Федерации и являются документами строгой отчетности. Заполненные талоны-корешки уведомлений используются при составлении отчетов, а также проверке их достоверности, в связи с чем они хранятся в течение двух лет с момента выдачи талона-уведомления заявителю.

Статья 11. Организация регистрации сообщений о преступлениях.

1. Принятые сообщения о преступлениях обязаны незамедлительно регистрироваться в Книге регистрации сообщений о преступлениях (далее - Книга), если иное не установлено настоящим законом. Структурно и содержательно бланки Книги устанавливаются Генеральной прокуратурой Российской Федерацией и являются документами строгой отчетности.

Регистрацию сообщения о преступлении в Книге производит должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать данное сообщение. Если принявшее сообщение должностное лицо не имеет возможности незамедлительно сдать его на регистрацию, по причинам от него не зависящим (значительная отдаленность от места регистрации, стихийные бедствия и т.п.), то регистрация такого сообщения осуществляется на основе информации, полученным по различным каналам связи, с последующим получением принятого сообщения о преступлении.

2. Организация по круглосуточной регистрации сообщений о преступлениях возлагается принятием нормативного акта или организационно-распорядительного документа руководителями правоохранительных органов, указанных в части 3 статьи 2 настоящего закона на должностных лиц дежурных частей, смен, нарядов, имеющихся в структуре этих органов.

Регистрация сообщений о преступлениях в правоохранительном органе, не имеющим в своей структуре дежурной части, смены или наряда, возлагается руководителем органа на должностное лицо - сотрудника этого органа изданием соответствующего организационно-распорядительного документа.

Сообщение о преступлениях, совершенных в воинских частях, соединениях, военных учреждениях и гарнизонах регистрируются в книгах регистрации сообщений о преступлениях, находящихся в комендатурах этих частей или командования этих учреждений.

Регистрация сообщений о преступлениях, принятых: капитанами морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, по преступлениям, совершенным на данных судах; руководителями геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения субъектов учета и регистрации, указанных в п. 3 ст. 2 настоящего Закона, по преступлениям, совершенным по месту нахождения данных партий и зимовок; главами дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, по преступлениям, совершенным в пределах данных территорий и учреждений, - осуществляется на основании полученных от них информации правоохранительными органами с учетом подведомственности рассмотрения данной информации. Такая информация может быть получена по различным каналам связи.

Регистрация заявлений потерпевших или их законных представителей по уголовным делам частного обвинения, принятых и рассмотренных судьей, осуществляется в данном суде по правилам судебного делопроизводства.

Регистрация поступивших сообщений о преступлениях по подследственности и подсудности дел частного обвинения или устных сообщений о публичных и частно-публичных преступлениях, сделанных в судебном заседании, а также при производстве предварительного расследования уголовных дел и оформленных соответственно протоколами судебного заседания или протоколами следственных действий, в ходе которых было сделано устное заявление о преступлении, осуществляется правоохранительным органом, которому подведомственно рассмотрение этих сообщений по поступлении в данный орган копий выписок протоколов судебного заседания или протоколов следственных действий, в которые внесены устные сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях.

Статья 12. Книга регистрации сообщений о преступлениях.

1. Книга регистрации сообщений о преступлениях должна обязательно отражать следующие сведения:

- порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении;

- дата и время принятия сообщений о преступлении;

- должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении;

- номер талона-корешка принятого сообщения о преступлении;

- номер талона-уведомления о принятии сообщения о преступлении;

- дата и время регистрации сообщения о преступлении и сведения о лице, его зарегистрировавшем;

- краткое изложение сообщения о преступлении;

- резолюция руководителя или уполномоченного должностного лица по проверке сообщения о преступлении;

- подпись и сведения о должностном лице, принявшем сообщение о преступлении для проверки и дата его принятия;

- сведения о принятом процессуальном решении с указанием данных о должностном лице его принявшем и даты принятия такого решения;

- особые отметки, свидетельствующие о продлении срока проверки или замене должностного лица, осуществляющего проверку, а также о лицах, осуществляющих проверку исполнения настоящего закона в части соблюдения регистрационной дисциплины.

2. Структурно и содержательно книга регистрации сообщений о преступлениях, с учетом требований части 1 настоящей статьи, разрабатывается Генеральной прокуратурой Российской Федерации и доводится до исполнения всех субъектов регистрации и учета преступлений. Книга является документом строгой отчетности и хранится в органе, в котором она велась не менее 5 лет с даты регистрации в ней последнего сообщения о преступлении.

3. В книге регистрации сообщений о преступлениях запрещается отражать сведения о частной жизни заявителя (потерпевшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом.

Статья 13. Организация проверки сообщений о преступлениях.

1. Каждое зарегистрированное сообщение о преступлении подлежит доследственной проверке в сроки и в порядке, установленные уголовно-процессуальным законом. Организация проверки, с учетом компетенции, определяемой на основе Федерального закона и в его исполнение ведомственными нормативными правовыми актами или организационно-распорядительными документами, обеспечивается руководителями правоохранительных органов Российской Федерации, указанных в части 3 статьи 2 настоящего Закона.

2. Организационные вопросы и алгоритм действий должностных лиц, осуществляющих проверку сообщений о преступлениях, включая формы участия руководителей правоохранительных органов, регулируются ведомственными нормативными правовыми актами - положениями или инструкциями. В данных нормативных правовых актах указываются должностные лица, правомочные и уполномоченные осуществлять проверку сообщений о преступлениях, с указанием их функционального назначения, организационных форм деятельности (следственные, оперативные, следственно-оперативные группы), криминалистической и технической оснащенности. Данными актами предусматриваются оперативно-тактические мероприятия по задержанию подозреваемых в совершении преступлений, пресечению совершаемых преступлений, в том числе, если они сопровождаются массовыми беспорядками.

3. Проверка информации о преступлении, принятой правоохранительным органом с отступлением от правил подведомственности, проводится по горячим следам в объеме осуществления неотложных доследственных действий, если это вызывается необходимостью закрепления события и следов преступления, с последующим принятием решения, предусмотренного частями 3 и 5 статьи 8 настоящего Федерального закона. Во всех случаях выявления факта неподведомственности рассмотрения сообщения о преступлении, должностные лица правоохранительного органа, установившие эти обстоятельства, обязаны обеспечить сохранность обстановки, орудий и следов преступления до начала производства проверочных действий соответствующим правоохранительным органом.

4. Проверка информации о преступлении осуществляется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, а в организационной части настоящим Федеральным законом. Доследственная проверка предполагает использование возможностей государственных и муниципальных контролирующих органов, а также экспертных подразделений федеральных и региональных органов исполнительной власти, которые обязаны по требованию правомочного или уполномоченного должностного лица правоохранительного органа выделять специалистов или экспертов для проведения документальных проверок, ревизий, исследования документов, предметов, живых и мертвых лиц, а также территорий и объектов недвижимости.

5. Организация проверки в соответствии с положениями уголовно-процессуального закона включает проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые осуществляются на основании поручения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, а также прокурора, если последний в процессе осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия считает необходимым проведение таких мероприятий в интересах законности. Результаты оперативно-розыскной деятельности представляются должностному лицу правомочному или уполномоченному осуществлять проверку информации о преступлении в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, с информированием об этом должностного лица, поручившего проведение оперативно-розыскных мероприятий.

6. Заявления потерпевших или их законных представителей о преступлениях частного обвинения рассматриваются судьями в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом Российской Федерации.

Статья 14. Неотложные организационные мероприятия при проверке сообщений о преступлениях.

1. В случае содержания в сообщении о преступлении сведений, требующих незамедлительного реагирования, должностное лицо правоохранительного органа обязано, в пределах компетенции, принять следующие неотложные меры:

а) по предотвращению и пресечению преступления;

б) по обнаружению признаков преступления, сохранению и фиксации орудий и следов преступлений;

в) по закреплению, изъятию и исследованию доказательств, отражающих предмет преступления;

г) административному задержанию лиц на месте, входе приготовления или совершения преступления в целях установления личности задержанного и его причастии к преступлению.

2. О проведении неотложных организационных мероприятий при проверке сообщений о преступлении, сразу же, но не позднее 12 часов, сообщается руководителю правоохранительного органа и надзирающему прокурору.

Статья 15. Исчисление сроков проверки сообщений о преступлениях.

1. Сроки проверки сообщений о преступлениях, предусмотренные уголовно-процессуальным законом Российской Федерации исчисляются со времени его принятия, указанного в талоне-корешке уведомления, за исключением сообщений о преступлениях, переданных по подведомственности рассмотрения сообщения, если по нему не проводились неотложные организационные мероприятия.

2. Сроки проверки сообщений о преступлениях, полученных из иных органов по территориальной или объективной принадлежности, исчисляются со времени дня их получения, а для сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, полученных из иных источников и постановлений прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, - соответственно со времени дня регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления или постановления прокурора.

Статья 16. Обязанность представления материалов проверки.

1. Принятые, зарегистрированные и проверяемые сообщения о преступлениях, книги их регистрации, корешки уведомления, материалы проверки и постановления, вынесенные по результатам рассмотрения этих сообщений, незамедлительно представляются руководителю органов, в производстве или в архиве которых находятся эти документы, прокурору, судье и иному должностному лицу, правомочным на основании федеральных законов и ведомственных нормативных актов осуществлять проверку учетно-регистрационной дисциплины и рассмотрение сообщений о преступлениях.

2. Указанные в части первой настоящей статьи документы представляются прокурору, осуществляющему надзор за исполнением настоящего закона в любое время суток должностным лицом, осуществляющим регистрацию и хранение этих документов, или лицом, осуществляющим проверку сообщения о преступлении при условии отсутствия руководителя правоохранительного органа.