§ 4. Надзор за исполнением закона при приостановлении и возобновлении предварительного расследования

В науке уголовного процесса не выработано единого подхода к определению понятия "приостановление предварительного расследования". Не раскрыто дефинитивно это понятие и в уголовно-процессуальном законодательстве. В то же время, определение назначения и роли прокурора в реализации данного института уголовно-процессуального права, необходимо провести его объективный научный анализ. Сразу же необходимо отметить, что законодательно данный институт обозначается как "приостановление и возобновление предварительного следствия" (Глава 28 УПК РФ). Это название содержательно не соответствует легальной процессуальной деятельности органов предварительного расследования, так как уголовно-процессуальный закон регулирует эти полномочия не только следователя, но и дознавателя*(270).

Исследуя обозначенный институт уголовно-процессуального права, необходимо обратиться к уяснению понятия "приостановление предварительного расследования". В литературе даются разные определения, а в его содержание с разной полнотой включаются те или иные признаки. Так, одни ученые, раскрывая исследуемое понятие, утверждают, что приостановление - это временное прекращение совершения процессуальных действий по уголовному делу*(271). Другие указывают, что под приостановлением предварительного следствия следует понимать вынужденный временный перерыв в производстве по уголовному делу, вызванный невозможностью участия в деле лица, действия которого расследуются*(272). Третьи утверждают, что приостановление предварительного расследования - это временный перерыв в производстве по уголовному делу по причинам, указанным в уголовно-процессуальном законе*(273).

Наиболее полное определение данному правовому явлению дает С.Б. Россинский, указывая, что приостановление предварительного следствия - это временное прекращение досудебных уголовно-процессуальных отношений, обусловленное объективно сложившимися обстоятельствами, исключающими возможность производства следственных действий, иных процессуальных мероприятий с участием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности*(274).

Сравнивая обозначенные научные позиции, можно утверждать, что большинство процессуалистов едины в определении понятия приостановления как временного прекращения проведения следственных действий. Разделяя данную позицию, на наш взгляд, неправильно утверждать о приостановлении предварительного расследования как о временном прекращении досудебных уголовно-процессуальных отношений. Уголовно-процессуальные отношения, возникшие в связи с возбуждением уголовного дела, до его прекращения или прекращения уголовного преследования, не пресекаются, они реализуются и в условиях приостановления предварительного расследования.

Нельзя согласиться и с той позицией, что приостановление предварительного расследования - это временный перерыв в производстве по уголовному делу. Согласно семантическому уяснению термина "перерыв" - это промежуток, на время которого прекращается всякая деятельность*(275). Однако, как мы уяснили, приостановление предварительного расследования не прекращает всей деятельности по уголовному делу, а только временно прерывает проведение следственных действий (ч. 3 ст. 209 УПК РФ).

Приостановление предварительного расследования всегда проявляется посредством принятия процессуального акта (постановления), которым затрагиваются как публичные, так и частные интересы участников уголовного судопроизводства. Принятие такого решения свидетельствует о том, что государство не выполняет свои обязательства перед обществом в части обеспечения неотвратимости наказания. Изложенные выше обстоятельства очень точно подметил профессор К.Ф. Гуценко, указывая, что "приостановление предварительного следствия по конкретному уголовному делу расценивается, прежде всего, как факт его незавершенности"*(276).

Уголовно-процессуальная доктрина, а в след за ней законодательство, для предотвращения и устранения нарушений закона принятием незаконных и необоснованных решений в исследуемой сфере уголовно-процессуальных отношений разрабатывает и законодательно закрепляет институт прокурорского надзора за исполнением закона при приостановлении и возобновлении предварительного расследования.

На основании Федерального закона о прокуратуре и уголовно-процессуального закона прокурор обязан не позднее месячного срока после получения копии постановления о приостановлении предварительного расследования проверять законность и обоснованность принятых следователем и дознавателем решений с изучением материалов уголовного дела. С 15 января 2011 года согласно части 1.1 ст. 211 УПК РФ (в редакции Федерального закона от 18.12.2010 г. N 404-ФЗ*(277)) прокурор, признав постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительного следствия незаконным или необоснованным, в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его своим мотивированным постановлением, с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию. Это постановление вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляется руководителю следственного органа для организации исполнения. С этого времени п. 3 ч. 1 ст. 211 УПК РФ установлено дополнительное основание возобновления предварительного расследования, которое обозначено как отмена прокурором постановления о приостановлении предварительного следствия.

Вместе с тем, мы полагаем целесообразным закрепить данное статусное полномочие прокурора в общей части уголовно-процессуального закона, регулирующий полномочия субъектов стороны обвинения. На наш взгляд, необходимо часть 2 ст. 37 УПК РФ дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: "2.1) отменять незаконные и (или) необоснованные меры процессуального принуждения, избранные дознавателем, начальником подразделения дознания, органом дознания, следователем и руководителем следственного органа вынесением мотивированного постановления".

Процессуальная деятельность прокурора в исследуемом предмете, прежде всего, касается наблюдения за безусловным соблюдением должностными лицами органов предварительного расследования установленных уголовно-процессуальным законодательством оснований и условий принятия постановления о приостановлении предварительного расследования. Общеизвестно, что в соответствии с ч. 1 ст. 208 УПК РФ и ст.ст. 96, 98 Федерального Конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное следствие*(278) приостанавливается при наличии одного из следующих оснований: лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, либо место его нахождения не установлено по иным причинам; местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствуют его участию в следственных и иных процессуальных действиях; Конституционным Судом РФ принята к рассмотрению жалоба гражданина о нарушении прав и свобод законом, примененном при производстве по уголовному делу.

Первое основание приостановления предварительного расследования обусловлено тем, что органом дознания и следователем, несмотря на принятые меры, преступление раскрыть не удалось, и у следователя (дознавателя) нет достаточных доказательств, дающих основания для подозрения или обвинения конкретного лица в совершении преступления (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). В этом случае надзирающему прокурору необходимо уяснить то обстоятельство, что для приостановления предварительного расследования по рассматриваемому основанию достоверно должен быть установлен сам факт совершения преступления. Если факт совершения преступления достоверно не установлен, то уголовное дело не может быть приостановлено, оно подлежит прекращению в связи с отсутствием события преступления.

В литературе обоснованно утверждается и нами разделяется позиция о том, что если дело приостанавливается в виду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, то прокурор должен убедиться в принятии следователем всех возможных мер для установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и в отсутствии в материалах дела данных о причастности такого лица среди допрошенных по делу*(279).

Второе основание приостановления предварительного расследования связано с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо его местонахождение не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия или производства дознания по указанному основанию следователь или дознаватель должны установить сам факт отсутствия подозреваемого или обвиняемого в месте производства предварительного расследования. После проведения такой всесторонней и полной проверки следователь и дознаватель вправе сделать обоснованный вывод, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия и что уголовное дело по этому основанию может быть приостановлено. В этом случае, на наш взгляд, надзирающий прокурор вправе признать такое решение законным и обоснованным.

В качестве третьего основания приостановления предварительного следствия уголовно-процессуальный закон рассматривает любые случаи, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого следователю известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Н. Якубович обоснованно к числу таких случаев относит пребывание обвиняемого, например, на морском судне, находящемся в дальнем плавании или в отдаленной экспедиции, с которой нет транспортной связи, или же на приисках в труднодоступных в определенное время года местах и.т.п.*(280)

Вместе с тем следует отметить, что рассматриваемое основание приостановления предварительного расследования законодатель сформулировал очень широко, что порождает некоторую неопределенность в его применении, так как под норму об отсутствии реальной возможности участия в расследовании подозреваемого или обвиняемого могут попасть самые различные обстоятельства.

Следует также отметить, что как на этапе обсуждения проекта действующего УПК РФ, так и после его принятия, некоторые процессуалисты не без оснований утверждали, что авторы проекта УПК РФ предлагают в данном случае "резиновую" норму - весьма неопределенную, под которую на практике могут подпадать самые различные причины отсутствия обвиняемого в месте производства следствия, когда вовсе не требуется приостановления производства по уголовному делу, но необходимо принять меры к обеспечению участия обвиняемого в предварительном следствии*(281).

Четвертым основанием приостановления предварительного расследования является временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее в участии в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

По смыслу уголовно-процессуального закона заболевание подозреваемого или обвиняемого должно быть тяжелым, в силу этого исключающим его участие в следственных действиях. Это заболевание должно носить временный характер и быть излечимым. Уголовно-процессуальный закон требует, чтобы сам факт заболевания подозреваемого или обвиняемого был удостоверен медицинским заключением, не исключается при этом назначение и проведение медицинской и судебно-психиатрической экспертиз.

В надзорной практике органов прокуратуры наиболее часто выявляются факты приостановления уголовных дел в отсутствие медицинских заключений о наличии тяжелых заболеваний у подозреваемых или обвиняемых и невозможности по этому основанию проведения с ними следственных и иных процессуальных действий. Безусловно, в таких случаях прокурор обязан признавать постановление должностных лиц органов предварительного расследования незаконным и необоснованным и отменять его своим мотивированным постановлением.

Пятым основанием приостановления предварительного расследования является установление в ходе производства по уголовному делу юридического факта принятия Конституционным Судом РФ к рассмотрению жалобы гражданина о нарушении прав и свобод законом, примененным при производстве по уголовному делу.

Это основание предусмотрено нормами ст.ст. 96, 98 Федерального Конституционного закона РФ от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", которые являются правовым источником (формой) уголовно-процессуального законодательства. В соответствии с указанными нормами Федерального Конституционного закона органы предварительного расследования вправе приостановить производство по делу на срок до принятия Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Прокурор, проверяя законность приостановления предварительного следствия и производства дознания по указанному основанию, должен убедиться, что в материалах дела имеется уведомление Конституционного Суда РФ о принятии к рассмотрению жалобы гражданина о нарушении прав и свобод законом, примененным при производстве по уголовному делу. При этом прокурору необходимо учитывать, что данное основание представляет следователю право, а не является его обязанностью по принятию решения о приостановлении производства по уголовному делу.

Существенным для определения прокурором законности принятого решения о приостановлении предварительного расследования является то обстоятельство, что предусмотренные законом требования, предъявляемые к приостановлению предварительного следствия и дознания не ограничиваются только наличием одного из необходимых оснований. Кроме этого, нужно выполнить ряд процессуальных условий, без учета которых, наряду с основаниями, предусмотренными законом, предварительное следствие и производство дознания не может быть приостановлено.

Во-первых, закон требует выполнения по делу всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ). Во-вторых, следственные действия должны быть направлены на установление события преступления и проверку следственных версий по установлению лица, его совершившего.

Учет изложенных выше рекомендаций, основанных на анализе опыта приостановления предварительного расследования, является гарантией не только обоснованности принимаемого решения дознавателем или следователем, но и законности постановления, выносимого ими в этой связи. Копия такого постановления незамедлительно должна направляться прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ), который, как указывалось ранее, обязан обеспечить проверку законности и обоснованности принятого решения.

С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что в предмет процессуальной деятельности прокурора за исполнением закона при приостановлении предварительного расследования необходимо включать наблюдение за точным и неукоснительным исполнением требований закона о наличии одного или нескольких названных оснований, а также соблюдения порядка и условий приостановления предварительного следствия и производства дознания. Следует иметь в виду, что закон обязывает следователя и дознавателя уведомлять заинтересованных лиц о приостановлении расследования с одновременным разъяснением им порядка обжалования принятого решения прокурору, руководителю следственного органа или в суд на основании норм ст.ст. 123 и 125 УПК РФ*(282).

Является правовой аксиомой тот факт, что приостановление предварительного расследования не пресекает деятельности дознавателя или следователя по уголовному делу, оно в архив не сдается и находится в производстве указанных должностных лиц, которые обязаны принять конкретные процессуальные меры по раскрытию преступлений, о чем недвусмысленно указывается в нормах ст.ст. 209, 210 УПК РФ.

Прежде всего, приостановление предварительного расследования по причине невыявления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, означает, что совершенное преступление не раскрыто, а лицо, его совершившее, не изобличено. Обозначенные обстоятельства побуждают ученых-процессуалистов и практиков вести поиск новых рациональных форм предварительного расследования, с учетом опыта западных стран и собственного отечественного опыта.

Так, А.И. Трусов обоснованно указывает, что в ряде стран, например, во Франции и ФРГ, досудебное изобличение виновных осуществляется специализированной полицией. Такая полиция, при установлении лиц, подлежащих уголовному преследованию, наделена полномочием вести сбор информации как процессуальными средствами, так и мерами оперативно-розыскного характера. В обозначенных странах Европы на основании собранных материалов полицией осуществляется в суде уголовное преследование лиц, совершивших преступления*(283). Общеизвестно, что в дореволюционной России, а затем и в первые годы советской власти уголовное преследование осуществлялось судебными следователями, которые были наделены широкими процессуальными полномочиями по раскрытию преступлений и изобличению лиц, их совершивших*(284).

Действующее уголовно-процессуальное законодательство в случаях, когда не установлены лица, подлежащие привлечению в качестве подозреваемых или обвиняемых, а также когда последние скрылись и их место нахождения не известно, основную процессуальную ответственность за раскрытие преступления возлагает на следователя и дознавателя. С таким законодательным решением, на наш взгляд, трудно согласиться.

Прежде всего, обозначенная правовая конструкция, при условии отсутствия возможности производства следственных действий в период приостановления предварительного расследования, является, по меньшей мере, декларацией, а по существу свидетельствует о процессуальной безответственности за результаты раскрываемости преступлений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Более того, в норме ст. 209 УПК РФ, регулирующей вопросы раскрытия преступлений после приостановления предварительного расследования, не закреплено право следователя (дознавателя) поручать органам дознания устанавливать лиц, подлежащих привлечению в качестве подозреваемых или обвиняемых*(285). Данное законодательное решение затрудняет процессуальную деятельность прокурора по правовой оценке им эффективности решения органами предварительного расследования назначения уголовного судопроизводства в части раскрытия преступления.

При таком положении, в целях совершенствования уголовно-процессуального института приостановления предварительного расследования, повышения его эффективности, считаем целесообразным ст. 209 УПК РФ дополнить частью 2.1 следующего содержания: "2.1. Одновременно с вынесением постановления о приостановлении производства по уголовному делу в случаях, указанных в части 2 настоящей статьи, следователь и дознаватель принимают мотивированное постановление об установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого или подозреваемого, либо постановление об установлении места нахождения подозреваемого или обвиняемого. Принятые постановления для исполнения направляются органам дознания. Копия такого постановления незамедлительно направляется прокурору".

Полагаем также необходимым в главу 28 УПК РФ внести дополнительно ст. 209.1 "Действия органов дознания после приостановления предварительного расследования", изложив ее в следующей редакции:

"1. Орган дознания сразу же после получения постановления следователя или дознавателя о приостановлении предварительного следствия или производства дознания по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 1 ст. 208 настоящего Кодекса, заводит дело оперативного учета в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим оперативно-розыскную деятельность, и в целях раскрытия преступления, изобличения лиц, их совершивших, а также установления их места пребывания, если они скрылись от следствия или место их нахождения не установлено по иным причинам, организует проведение оперативных и оперативно-розыскных мероприятий.

2. Органы дознания на основании постановления следователя или дознавателя, принятого в соответствии с частью 3 статьи 209 настоящего Кодекса, обязаны проводить розыскные и оперативно-розыскные мероприятия, результаты которых в форме сообщения представляются дознавателю, органу дознанию, следователю, руководителю следственного органа, прокурору или в суд в порядке, установленном для представления результатов ОРД. Сообщение представляется по запросу соответствующего должностного лица, осуществляющего контрольные и надзорные процессуальные действия после приостановления предварительного расследования в порядке части 2 статьи 209 настоящего Кодекса, а также осуществляющих рассмотрение жалоб в порядке статей 123-125 настоящего Кодекса.

3. Органы дознания, осуществляя розыскные и оперативно-розыскные мероприятия по уголовному делу, приостановленному в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, а также в отношении подозреваемого или обвиняемого, скрывшихся от следствия или местонахождение которых не установлено по иным причинам, в случаях, не терпящих отлагательства, на основании частей 1, 3 статьи 157 настоящего Кодекса вправе провести: задержание в порядке, установленном статьями 91, 92 настоящего Кодекса; осмотр в порядке статей 176, 177 настоящего Кодекса; освидетельствование, в порядке статьи 179 настоящего Кодекса; обыск в порядке статьи 182 настоящего Кодекса; выемку в порядке статьи 183 настоящего Кодекса; опознание в порядке статьи 193 настоящего Кодекса.

4. Орган дознания после проведения неотложных следственных действий незамедлительно сообщает об этом следователю или дознавателю, постановление которых они исполняли на основании части 1 настоящей статьи, с передачей соответствующих документов, подтверждающих производство проведенных неотложных (безотлагательных) следственных действий.

5. Следователь или дознаватель, получившие сообщение с приложенными документами, подтверждающими производство неотложных следственных действий, незамедлительно, в соответствии со статьей 211 настоящего Кодекса, тут же возобновляют предварительное следствие или производство дознания и приступают к расследованию в обычном порядке. Срок предварительного расследования по уголовному делу возобновляется со времени производства органом дознания первого проведенного неотложного следственного действия".

Следует отметить, что действующий уголовно-процессуальный закон (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ и ч. 1 ст. 210 УПК РФ) предусматривает правило о том, что если подозреваемый или обвиняемый скрылся или место его нахождения не известно, то в этих случаях следователь или дознаватель принимает решение об объявлении розыска. Законодательно понятие розыска не дается. В процессуальной литературе розыск обоснованно определяется как основанная на уголовно-процессуальном законе система непроцессуальных мероприятий, направленных на установление места нахождения подозреваемого или обвиняемого, в целях его фактического задержания и доставления в органы предварительного расследования*(286).

Осуществление прокурором надзора за исполнением закона о розыске подозреваемого или обвиняемого входит в предмет надзорной деятельности прокурора за законностью приостановления и возобновления предварительного расследования. В то же время, норма ст. 210 УПК РФ, предусматривающая возможность вынесения отдельного постановления об объявлении розыска, не содержит требования о направлении копии такого постановления прокурору. Данный пробел в уголовно-процессуальном законе необходимо устранить законодательно. Целесообразно, в ч. 1 ст. 210 УПК РФ внести дополнение следующего содержания: после слов "отдельное постановление" добавить слова "копия которого направляется прокурору".

Необходимость обозначенного выше подхода продиктована потребностью прокурорско-надзорной практики. Оценивая уровень законности принятия решения о приостановлении производства по уголовному делу по итогам 2006 и 2007 годов в органах внутренних дел Российской Федерации при производстве предварительного расследования в форме дознания, наглядно прослеживается неблагоприятная тенденция к росту принятия незаконных и необоснованных решений о приостановлении предварительного расследования уголовных дел. Так, если в 2006 году прокурорами было отменено 1090 незаконных и необоснованных постановлений о приостановлении предварительного расследования, то в 2007 году таких постановлений отменено уже 34921, т.е. больше чем в 32 раза*(287).

В практике прокурорского надзора следует обращать внимание на законность и обоснованность, полноту и правильность процессуального оформления объявления розыска. В науке уголовного процесса выработана верная, на наш взгляд, позиция о том, что процессуальный документ отвечает требованиям законности, если он составлен надлежащим субъектом уголовно-процессуальной деятельности, а уголовный закон, иные нормативные акты применены правильно, и требованиям обоснованности, если выводы этого документа подтверждены совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств*(288).

В литературе обоснованно указывается, что следователь и дознаватель в орган дознания должны направлять постановление об объявлении розыска (или постановлении о приостановлении расследования и объявления розыска), справку о личности, копию постановления о возбуждении уголовного дела в отношении скрывшегося лица (или копию постановления о привлечении в качестве обвиняемого, если такое обвинение было предъявлено), копию постановления об избрании меры пресечения, если она избиралась*(289). Данные обстоятельства должны учитываться прокурором в организации надзорной деятельности исполнения закона в части приостановления уголовного дела и объявления розыска лица, совершившего преступление.

Исследуя изложенные выше вопросы, мы исходим из посылки, что приостановление предварительного расследования является вынужденной процессуальной мерой, которая в целях своего функционального назначения должна приводить к возобновлению расследования. Общеизвестно, что приостановленное предварительное расследование возобновляется мотивированным постановлением следователя или дознавателя по трем основаниям: когда отпали основания приостановления, и следствие можно продолжать в обычном порядке; когда возникла необходимость произвести дополнительное следственное действие; когда прокурором отмечено постановление о приостановлении предварительного следствия.

В надзорной деятельности прокурор обязан ориентироваться на требования уголовного закона (ст. 78 УК РФ), устанавливающего продолжительность срока давности привлечения к уголовной ответственности, в зависимости от того, к какой категории преступлений относит ст. 15 УК РФ преступления, по поводу которых ведется расследование. Известно, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ истечение такого срока является основанием для прекращения уголовного дела, в том числе и приостановленного.

Для прокуроров, осуществляющих надзор за законностью прекращения приостановленных уголовных дел в связи с истечением сроков давности, необходимо учитывать требования нормы ст. 94 УК РФ, в соответствии с которой при освобождении несовершеннолетних от уголовной ответственности, такого рода сроки давности сокращаются наполовину.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что возможно неоднократное приостановление предварительного расследования, но только в пределах установленного уголовным законом (ст. 78 УК РФ) срока давности уголовной ответственности.

В теоретическом и практическом плане важным является правильное уяснение пределов прокурорско-надзорной деятельности за исполнением законов при приостановлении и возобновлении предварительного расследования. Уяснение указанного обстоятельства позволяет четко определять границы исследуемого предмета, разграничивать данный предмет надзора прокурора от иных направлений его деятельности, а также комплексно решать вопросы совершенствования законодательства, регулирующее приостановление и возобновление предварительного расследования, и практики исследуемой прокурорско-надзорной деятельности.

Анализ нормативно-правовых положений уголовно-процессуального закона, регулирующих исследуемый предмет, свидетельствуют о том, что границы надзорной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве по данному предмету определяются содержанием взаимосвязанных трех элементов единой правовой конструкции института приостановления и возобновления предварительного расследования, к которым следует относить:

1) четко обозначенный объект прокурорской проверки, определяемый правоотношениями, возникающими в связи с наличием оснований и условий приостановления предварительного расследования, а также фактором своевременности принятия законного и обоснованного решения о приостановлении уголовного дела;

2) наличие процессуальной деятельности, свидетельствующей о полноте и своевременности принятых мер по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, объявлению розыска скрывшегося обвиняемого или подозреваемого, установлению его места нахождения, а также устранению объективных препятствий возможности участия подозреваемому или обвиняемому в уголовном деле;

3) наличие законодательно установленных оснований и условий, позволяющих возобновить предварительное расследование, а также своевременно принять такое решение, а при истечении сроков давности привлечения лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности, своевременно принять законное и обоснованное решение о прекращении уголовного дела.