Вопрос 63. Государственные функции регулирования рыночных отношений в строительстве.

Национальная экономика любого государства в современных условиях независимо от политической системы ориентируется на неуклонное повышение жизненного уровня членов его общества, что требует дальнейшего развития производственной сферы и наполнения бюджета финансовыми средствами до рационального уровня. Достижение этой цели связано с обеспечением рационального функционирования и развития системы управления национальным хозяйством государства с учетом требований рыночной экономики. Одной из главных задач развития любого государства является поиск рационального сочетания государственного централизма и демократии, иными словами, обеспечение рациональных пропорций государственной, муниципальной, частной и других видов собственности в экономике. Процесс решения этой задачи имеет непрерывный характер и должен базироваться на законах общественного развития с учетом национальных особенностей каждой из экономик. В каждой стране государственное управление экономикой (в том числе и инвестиционно-строительной сферой) должно осуществляться исходя из конкретных условий и этапа исторического развития. Вместе с тем в государственном управлении строительством есть общие для всех стран функции, которые меняются в зависимости от условий. Но во всех случаях строительству как фондообразующей отрасли должно уделяться большое внимание при обосновании темпов развития национального хозяйства и при выводе экономики из кризисных ситуаций.

Государство управляет строительством, включая архитектуру и градостроительство, как и другими отраслями национальной экономики, через законодательную, исполнительную, исполнительную и судебную власть.

Законодательная властьустанавливает состав и содержание законов, прямо или косвенно влияющих на строительную деятельность. Законы прямого влияния определяют структуру органов управления строительством, осуществляющих управление государственной формой собственности, размеры бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию объектов государственной собственности, перечень национальных программ и проектов, а также основных объектов и сроки их ввода в эксплуатацию. Государство располагает властью для планирования и контроля строительства, осуществляемого за счет бюджетных средств. Кроме того, законодательно определяется структура исполнительных государственных органов, осуществляющих инвестиционно-строительную и научно-техническую политику, разработку строительных норм и правил, контроль и надзор за их выполнением. К законам прямого влияния могут быть отнесены: закон о государственном бюджете, закон о лицензировании строительной деятельности и некоторые другие. Законы косвенного влияния призваны оказывать положительные воздействия на формирование внешней среды для инвестиционно-строительной деятельности. Они должны ориентировать указанную деятельность на достижение эффективных результатов для общества. К законам косвенного влияния можно отнести Гражданский кодекс, налоговое законодательство, законы об инвестиционной деятельности и др. Следует подчеркнуть, что исполнение законов обязательно для всех физических и юридических лиц. Для обеспечения исполнения законов государство создает систему исполнительной власти, в которую входят государственные министерства, комитеты, службы и инспекции. Основная их задача – обеспечение эффективного использования государственного имущества и исполнения требований законов всеми организациями и предприятиями независимо от форм собственности.

Государственные органы исполнительной властиимеют многоуровневую структуру (федеральный, территориальный – субъект Российской Федерации, городской, районный уровни), обеспечивающую принудительное исполнение законов в соответствующих сферах компетенции, а также вводят собственные требования, подзаконные акты и инструкции, исполнение которых обязательно наравне с законами. Например, право лицензионной службы выдавать и отменять лицензии на осуществление строительной деятельности дает ей необходимую власть в пределах компетенции над соответствующими организациями независимо от их форм собственности.

Большое значение для субъектов хозяйствования инвестиционно-строительной сферы имеет деятельность муниципальных (местных) органов управления, которые в каждом регионе координируются администрацией с деятельностью государственных структур. Функции муниципального управления инвестиционно-строительной деятельностью в основном аналогичны государственным, но ориентированы на реализацию муниципальных программ и проектов. Так, муниципальные органы власти определяют размер средств из муниципального бюджета, направляемых на строительство и реконструкцию объектов, организуют финансирование и контролируют использование Средств, определяют порядок управления муниципальной собственностью, а в том числе фондами муниципальных строительных организаций. На территории, подведомственной муниципальным органам власти, ими определяются архитектурно-градостроительные требования, порядок землепользования, санитарные требования, вклад заказчиков и инвесторов в развитие муниципальной инфраструктуры и др. Строительство в любом регионе осуществляется только с разрешения муниципальных органов власти и под их контролем. Поэтому функции муниципального управления строительством, имея адресный характер, не дублируют, а дополняют функции государственного управления.