5. Производство по делам о признании недействующими нпа полностью или в части.

Ст.245 называет это оспариванием НПА, здесь в гл.24 это называется признанием недействующими НПА – разночтений много.

П.12 ППВС: под НПА понимается изданный в установленном порядке акт, изданный ОГВ или ОМС, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), рассчитанный на неоднократное применение, действующий в отношении неопределённого круга лиц, действующий не зависимо от того, возникли или прекратились соответствующие правоотношение.

Подведомственность дел об оспаривании НПА. П.11 ППВС: дела об оспаривании НПА подведомственны СОЮ, исключение составляют дела об оспаривании таких НПА, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции КС РФ (ч.3 ст.251 ГПК).

П.11 ППВС: судья проверяет, не относится ли дело к подведомственности КС РФ, но и проверяет, не относится ли оно к подведомственности АС – т.е. не затрагивает ли НПА права и свободы в сфере предпринимательской деятельности, если ФЗ относит соответствующий акт к рассмотрению АС. Т.е. ст.29 АПК гласит, что АС осуществляют нормоконтроль только в случаях, прямо установленных законом – например, ст.138 НК (НА налоговых органов могут оспариваться организациями и предпринимателями в АС, если они нарушают права этих организаций и предпринимателей).

В других случаях НА организаций и предпринимателей должны оспариваться в судах общей юрисдикции.

П.11 абз.3 ППВС: исходя из этого в принятии заявлений организаций об оспаривании НПА, затрагивающего права и свободы в сфере предпринимательской деятельности, может быть отказано только в том случае, когда в специальном ФЗ указана иная подведомственность. Тогда в определении об отказе указывается данная специальная норма.

Есть также подведомственность уставным судам субъектов.

Все остальные дела подведомственны судам общей юрисдикции.

П.11: дела об оспаривании НПА подведомственны СОЮ независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый НПА.

Подсудность дел об оспаривании НПА. Частично она регулируется ч.4 ст.251. Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной ст.24, 26 и 27 ГПК. В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст.26 и 27 ГПК.

Ст.26 – родовая подсудность: областным и соответствующим судам подсудны дела об оспаривании НПА ОГВ СРФ. Ст.27 – подсудность дел ВС РФ, который рассматривает дела об оспаривании НПА Президента РФ, Правительства РФ. Все остальные дела подсудны районным судам, например, НА ОМС оспаривается в районный суд.

Ч.4 ст.251 определяет территориальную подсудность. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт. Это похоже на общую подсудность – по месту нахождения ответчика (здесь не ответчик, а заинтересованное лицо).

Обращение с заявлением. С ним может обратиться гражданин, организация и прокурор. Ч.1 ст.251: Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Ч.5 ст.251: Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

П.13 ППВС: в соответствии с ч.5 ст.251 в заявлении должно быть указано, какие права и свободы нарушаются актом. Это требование распространяется и на заявления организаций.

П.14 ППВС: по общему правилу, граждане и организации в силу ст.3 и 4 ГПК вправе обращаться в суд за защитой своихправ, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением случаев, предусмотренных ст.46 ГПК – когда можно обращаться в защиту прав и интересов других лиц. Исходя из этого заявления граждан и организаций, оспаривающих НПА, не затрагивающие их права, т.е. не регулирующие отношения с их участием, не должны приниматься к производству по делу. В принятии таких заявлений следует отказывать по п.1 ч.1 ст.134 ГПК, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права и свободы или законные интересы заявителя.

Ч.2 ст.251: С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган СРФ, ВДЛ СРФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

П.15 ППВС оговаривает, что здесь понимать под компетенцией: нарушение компетенции – регулирование оспариваемым НПА тех отношений, которые в соответствии с законом должны регламентироваться НПА, издаваемыми этими лицами – т.е. вопрос относится к исключительной компетенции Президента и т.д. Должно быть указано, в чём конкретно состоит нарушение компетенции этих органов и лиц.

П.16 ППВС: в силу ст.133 КРФ одной из гарантии МС является право на судебную защиту. Поэтому главы МО и ОМС могут обращаться в суд не только по основанию нарушения их компетенции, но и по факту нарушения других их прав.

Содержание заявления. Ч.1 ст.251: заявление должно содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

Ч.6 ст.251: К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

Согласно ст.15 КРФ НПА должен быть опубликован. Неопубликованный НА не применяется.

Практика шла по такому пути: если НПА не был опубликован, то суды принимали эти заявления об оспаривании НПА по правилам главы 25 ГПК РФ, т.е. дела об оспаривании решений, действий, бездействий ОГВ, ОМС и т.д.

КС в 2006г. принял решение по жалобе, и КС сказал, что по смыслу с.251 неопубликованность акта не предполагает отказа в принятии заявления, если гражданин считает, что актом нарушаются его права и свободы.

Ч.7 ст.251: Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Ч.8 ст.251: Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении. Ст.250: После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

Рассмотрение заявления об оспаривании НПА. При рассмотрении дел о признании НПА не действующим суд устанавливает факт противоречия (непротиворечия) оспариваемого НПА ФЗ или ному НПА, имеющему большую юридическую силу – ч.1 ст.253.

Ст.252: Лица, обратившиеся в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов – заявители, и орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты – заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного заседания.

Срок рассмотрения – один месяц со дня подачи заявления. Заявление рассматривается с участием лиц, участвующих в деле. В законе имеется противоречие: ч.4 ст.246 – суд может признать явку представителей ГО обязательной, при этом в ст.252 говорится, что в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть дело в отсутствие этих лиц.

Ч.2 ст.249: суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе. ДЛ, не представляющие доказательства, подвергаются штрафу.

Публичный характер и общественное значение дел об оспаривании НПА приводит к ограничению принципа диспозитивности.

Ч.3 ст.252 ГПК – отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Суд в любом случае обязан проверить соответствие НПА закону или другому НПА, имеющему большую юридическую силу.

Решение суда. Ст.253 ГПК: Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

П.17 ППВС: суд , установив, что НА противоречит ФЗ и т.д., признаёт его не действующим. Время, с которого НПА признаётся не действующим, должно быть указано в резолютивной части решения. В случае признания НПА не действующим не со дня его принятия, а с иного времени, например, со дня вступления в силу решения суда, это должно быть обосновано в мотивировочной части судебного решения.

Ч.3 ст.253 ГПК: решение суда вступает в законную силу по общим правилам и влечёт за собой утрату силы НПА, а также других НПА, основанных на признанном не действующим НПА или воспроизводящих его содержание.

Сообщение о решении суда публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован НПА. Если оно прекратило свою деятельность, то сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются соответствующие НПА соответствующего органа.

Ч.4 ст.253: решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

6. Производство по делам об оспаривании действий, решений ОГВ, ОМС и ДЛ. Глава 25.

245 статья ГПК относит эти дела к производству из публичных правоотношений.

Подведомственность. Такие дела могут быть подведомственны КС РФ (например, проверка действий и решений ВОГВ), К (у) суды СРФ и арбитражным судам.

П.8 ППВС: в главе 29 ГПК определяется порядок производства по делам из публичных правоотношений. К таким делам относятся дела по заявлениям об оспаривании решений и действий ОГВ, ОМС и ДЛ. Далее там говорится об альтернативной подсудности. В ГПК РФ в отличие от ГПК РСФСР не допускается возможность оспаривания в порядке производства по делам из публичных правоотношений решений, действий, бездействия учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следователя, с 1 января 2003г. эти дела рассматриваются по правилам искового производства.

П.9 ППВС: согласно п.1 ч.1 ст.134 ГПК в принятии искового заявления должно быть отказано, если дело рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, нежели исковом. Это правило применимо к производству из публичных правоотношений. Исходя из этого не допустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК, заявлений об оспаривании таких решений, действий и бездействия органов власти и их должностных лиц, для которых федеральными законами, в частности, УПК, КоАП, АПК и др., установлен иной порядок судебного обжалования.

Действия судебного пристава (схоже с делами из публичных правоотношений) осуществляется в порядке ст.441 ГПК, а не главой 25.

Подсудность. Она устанавливается ч.2 ст.254 ГПК:

Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. 24 - 27 ГПК.

Статья 27 устанавливает, что Верховный Суд РФ подсудны дела об оспаривании ненормативных ПА Президента, Правительства, палат Федерального собрания РФ.

26 статья определяет подсудность дел областному и соответствующему суду. Здесь прямо не называется ни одна категория дел, связанная с обжалованием решений органов власти, однако надо сказать, что п.1 ч.1 ст.26, а также абз.2 ч.2 ст.254 ГПК относят к подсудности областных и соответствующих судов дела об отказе в разрешении на выезд из РФ в связи с тем, что заявитель осведомлён о сведениях, составляющих государственную тайну.

Статья 25 говорит о делах, подсудных военным судам. Ст.254: заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. В ФЗ о военных судах говорится, что дела о гос.тайне оспариваются в окружных флотских судах, действия Президента оспариваются верх.воен.судах.

Статья 24 – в районном суде рассматриваются дела, которые не подсудны вышеуказанным судам. Остаточный принцип.

Территориальная подсудность. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. П.8 абз.2 ППВС: для этих дел законом установлена альтернативная подсудность по выбору заявителя.

Обращение с заявлением. Ст.247 ГПК, ч.1 абз.1 и 2.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Не очень удачная формулировка – должны быть признаны незаконными, лучше сказать оспариваются, обжалуются.

В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст.131 и 132 ГПК. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

П.10 ППВС: ели наличие спора о праве гражданском выявилось в ходе разбирательства дела, суд на основании ч.4 ст.1 применяет ч.3 ст.263 ГПК и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, при этом заинтересованным лицам разъясняется их право обжаловать…

Ч.1 ст.254 ГПК: гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Т.о. обращение в вышестоящий орган или вышестоящему ДЛ не является обязательным условием обращения в суд. Обращение к вышестоящему органу или ДЛ не препятствует последующему обращению в суд. В связи с этим в заявлении должно быть указано, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган или ДЛ или нет, и какой получен ответ. Заявление в целом должно соответствовать требованиям ст.131 – 132 ГПК.

Судья вправе оставить заявление без движения по основаниям, указанным в ст.136, возвратить в заявлении по ст.135 либо отказать в принятии заявления по ст.134. В случае принятия заявления к производству судья вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

Объекты оспаривания.Это отказ в регистрации по месту жительства, отказ в регистрации транспортного средства, недвижимости, оружия, отказ в выдаче загранпаспорта, установление дополнительных пошлин и сборов, установлении группы инвалидности, отказ в регистрации в качестве безработного, отказ в регистрации общественного или религиозного объединения и т.д.

Ст.255 ГПК. К оспариваемым решениям, действиям (бездействию) органов власти относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Срок на обращение в судустановлен ст.256 ГПК. Гражданин и организация вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Т.е. пропущенный срок может быть восстановлен по правилам ст.112 ГПК. Такое заявление о восстановлении срока подаётся в суд, где надлежало совершить процессуальное действие. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение о восстановлении пропущенного срока или об отказе в его восстановлении. В предварительном заседании суд рассматривает причины пропуска по заявлению ответчика, если тот ходатайствует о пропуске срока.

Решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, принятого в связи с пропуском срока, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Рассмотрение заявления.Срок рассмотрения заявления установлен ч.1 ст.257 ГПК – 10 дней. Не сказано, с какого момента они исчисляются. 10 дней – короткий срок, он свидетельствует об общественной значимости данной категории дел.

Заявление рассматривается с участием гражданина (забыли сказать о представителе организации), представителя органа власти или должностного лица, решения и действия которого оспариваются.

Ч.4 ст.246: по делу из публичных правоотношений суд может признать обязательной явку представителя органа власти, при неявке может быть штраф. Ч.2 ст.257: неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц не является препятствием к рассмотрению дела. Т.е. явное противоречие.

Ч.1 ст.249: обязанности по доказыванию оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Ч.2 ст.249: при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом МРОТ.

Если ГО, ОМС реорганизованы либо ликвидированы, к участию в деле должны быть привлечены их правопреемники. Если ДЛ, чьи действия оспариваются, уже не работает в прежней должности, к участию в деле может быть привлечён соответствующий орган. Это возможно в тех случаях, когда по закону именно этот орган должен восстановить права гражданина. Для руководителя этого органа важно, что обязанность восстановления прав ложится именно на него, руководителя, со всеми вытекающими последствиями – ст.206 ГПК – в установленный срок руководитель должен исполнить решение, иначе он несёт ответственность по закону об исполнительном производстве.

Решение суда.Ст.258 ГПК: Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

ППВС: в судебном решении суд не должен ограничиваться признанием незаконными действий ГО и ДЛ, он в резолютивной части должен указать конкретные действия, которые необходимо совершить для восстановления прав граждан и организаций. Это, например, зарегистрировать гражданина по месту жительства, или зарегистрировать транспортное средство и т.д.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч.2 ст.206 ГПК.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.