1. Основания, цели и формы участия.

Ст.34 ГПК содержит 2 категории лиц, участвующих в деле:

1) лица, которые являются участниками спорного материального правоотношения и имеют материальную и процессуальную заинтересованность в исходе дела.

2) лица, которые не являются участниками спорного материального отношения, имеют лишь процессуальную заинтересованность в исходе дела и обращаются в суд за защитой прав других лиц.

Ко второй группе относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане, которые обращаются в суд в защиту прав других лиц. Но эту форму участия необходимо отличать от случаев, когда органы власти могут быть непосредственно истцом или ответчиком в суде.

Основанием вступления данных субъектов в гражданский процесс является прямое указание закона. Действующим законодательством в компетенцию определённых органов включается право на обращение в суд для защиты интересов других лиц. Поэтому обращение в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления является формой реализации их полномочий, которые они осуществляют в сфере управления. Например, органы опеки и попечительства должны защищать права несовершеннолетних. Полномочие на обращение в суд должно содержаться в конкретной статье закон, если такой нормы нет, органы не вправе обращаться в суд в защиту интересов других лиц.

Под другими лицами здесь могут пониматься граждане, чаще всего несовершенно летние и недееспособные, это может быть неопределённый круг лиц, когда дело носит публичный характер или имеет общественное значение.

Наличие прямого указания в законе на возможность обращения в суд с заявлением в защиту интересов других – определяющий критерий наличия гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности. Иными словами, если в законе нет прямого указания, а орган обращается в суд, можно констатировать, что по этому делу у органа нет надлежащей дееспособности.

Вообще этот институт был введён в октябре 1917г. с целью защиты прав трудящихся, в настоящее время ст.46 КРФ – каждому гарантируется право на судебную защиту, которое закреплено в Конституции.

Перечень субъектов зависит от форм участия органов в гражданском процессе.

1) обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, т.е. когда эти органы инициируют возбуждение гражданского дела.

• ОГВ

• ОМС

• Организации

• Граждане.

2) участие в гражданском процессе с целью дачи заключения.

• ОГВ

• ОМС.

Возбуждение гражданского дела и дача заключения указанными субъектами возможны только в случаях, прямо предусмотренных законом. С.46 и 47 носят бланкетный характер и отсылают нас к другим ФЗ, которые регулируют вопросы компетенции ОГВ и ОМС.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК прокурор может обратиться в суд с заявлением по любой категории дел, но он должен обосновать своё использование этого права тем, что человек не может в силу некоторых причин обратиться сам в суд. А по ст.46 и 47 ГПК органы могут обратиться только по тем категориям дел, которые определены в законе – т.е. ограниченная компетенция.