Подведомственность гражданских дел.

1. Понятие и виды подведомственности.

2. Общие критерии и правила определения подведомственности.

3. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции.

Тема подведомственности является одной из самых актуальных и в теории и в практике, ей посвящено очень много ППВС и ППВАС и информационных писем.

ППВС №2 от 20.01.2003 г. о введении в действие ГПК

ППВС №2 от 17.03.2004 о применении ТК

ППВС №17 от 20.10.2003г. о трудовых спорах с участием АО и иных хоз.товариществ и обществ

ППВС и ВАС №6/8 от 01.07.1996г. о применении ч.1 ГК

ППВС №15 от 05.10.1998г. о расторжении брака

ППВС и ВАС №3/1 от 05.02 1998г. о ФЗ о переводном и простом векселе

ППВС №3 от 24.02.2005г. о защите чести и достоинства

ПостПрезидиума ВС от 23.10.2005г. Ответы на вопросы по практике применения судами КоАП

ППВС №5 от 24.03.2005г. о применении КоАП

ППВС №15 от 19.06.2006г. об авторском праве и смежных правах

ГПК ст.22,

АПК ст.27 – 33.

1. Понятие и виды подведомственности.

В соответствии с д.законодательством дела, возникающие из частноправовых интересов могут быть рассмотрены различными юрисдикционными органами: судами общей юрисдикции, арбитражными судами, в определённой степени КС и К(у) судами СРФ, третейскими судами, органами нотариата, КТС и т.д.

Вопрос, к какому из них необходимо обращаться за защитой своих прав, решается по правилам подведомственности.

Подведомственность- это относимость нуждающегося в государственно-властном разрешении спора о праве к ведению какого0либо государственного или иного органа, т.е. это свойство юридического дела, в силу которого оно подлежит разрешению определённым юрисдикционным органом.

Каждый из юрисдикционных органов вправе рассматривать только те дела, которые законом отнесены к его подведомственности. Важный признак подведомственности – правила определения подведомственности закрепляются только на уровне закона – ст.1 ФЗ о третейских судах, ст.22 ГПК, ст.27 – 33 АПК, ст.391 ТК и т.д.

На сегодняшний день главным ориентиром при возникновении споров о подведомственности между юрисдикционными органами является ст.46 КРФ: действующее законодательство не имеет право закреплять правила о подведомственности, ограничивающие право на судебную защиту. Т.е. если законодательство предусматривает, что спор подлежит рассмотрению несудебными органами (например, КТС), обращение в суд не исключается. Раньше была противоположная норма – например, подача административной жалобы в вышестоящий орган исключала подачу жалобы в суд.

Сегодня подведомственность – одно из юридических условий, с наличием которого связано возбуждение гражданского дела в судах общей юрисдикции. Т.е. гр.дело может возбуждено при условии, что спор подведомственен суду общей юрисдикции, если он не подведомственен, то по п.1 ст.34 ГПК суд отказывает в принятии искового заявления.

В современных условиях подведомственность выполняет роль межотраслевого института. Его функция заключается в распределении между различными юрисдикционными органами конкретных категорий дел, которые подлежат рассмотрению.

В зависимости от того, относит ли закон разрешение определённой категории дел к ведению каких-либо одних органов, или нескольких органов, подведомственность подразделяется на

1) единичную (исключительную) . в соответствии с действующим законодательством спор подлежит разрешению только в одном юрисдикционном органе. По ст.46 КРФ это всегда будет суд. Дела о несостоятельности / банкротства – только арбитражный суд. ……………………..

2) множественную.

• Договорная подведомственность – определяется взаимным соглашением сторон. В соответствии с ч.3 ст.3 ГПК по соглашению сторон спор, подведомственный суду и возникающий из гражданских правоотношений (не семейные, не трудовые дела), до принятия судом 1 инстанции постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, может быть передан на рассмотрение третейского суда. Ст.1 ФЗ о третейских судах предусматривает, что третейский суд может рассматривать дела, вытекающие из гражданских правоотношений, если об этом существует соглашение сторон. Такое соглашение всегда должно быть выполнено в письменной форме (т.н. третейская оговорка может содержаться и в договоре). Договор может касаться передачи дела только в третейский суд, стороны не могут заключить соглашение о передаче дела в арбитражный суд или КТС.

• Императивная подведомственность – та, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определённой законом последовательности. При императивной подведомственности каждый последующий орган наделён правом контроля за правильностью принятых решений за предыдущим органом. В настоящее время фактически случаи императивной подведомственности становятся исключением, т.к. в конечном итоге всё всегда замыкается на суде. Согласно ст.67 СК в случае отказа родителей от предоставления близким родственникам ребёнка возможности общаться с ним данный вопрос подлежит разрешению органами опеки и попечительства. Если орган опеки и попечительства разрешил этот спор, однако родители не подчиняются решению этого органа, заинтересованные лица обращаются в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребёнком. ФЗ о социальном страховании от несчастных случаев на производстве предусматривает, что в случае получения работником производственной травмы или иного повреждения здоровья, он обязан обратиться в фонд социального страхования с заявлением о назначении и выплате страхового возмещения. Если фонд не выплачивает суммы возмещения вреда или назначает возмещение в меньшем размере, только после этого работник может обратиться в суд с иском о взыскании страховых выплат.

• Альтернативная подведомственность – по выбору истца. Учитывая, сто действующая Конституция предоставляет право на судебную защиту, то выбор остаётся фактически между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. С точки зрения права на судебную защиту это не совсем правильно, но сегодня эти случаи альтернативной подведомственности также сведены к минимуму – остался только один случай. В соответствии с п.2 совместного ППВС и ВАС №3/1 от 5.02.1998г. о простом и переводном векселе в п.2 даны разъяснения. Поскольку заявление о выдаче судебного приказа по требованиям, основанным на протесте векселя в неплатеже, в неакцепте, и недатировании акцепта, совершённом нотариусом, в соответствии со ст.5 ФЗ о переводном и простом векселе, отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции, а иски о взыскании задолженности по аналогичным требованиям подведомственны арбитражному суду, если этот спор вытекает из предпринимательской и иной экономической деятельности. Далее – п.3,4,5.

• Условная подведомственность означает, что дело подлежит рассмотрению в суде при условии, что сторонами соблюдён досудебный порядок урегулирования спора (претензионный). Ряд ФЗ прямо предусматривает, что перед судом стороны должны обращаться с претензиями – в частности Транспортные уставы, ФЗ о связи.

• Смешанная подведомственность – сочетает признаки императивной и альтернативной подведомственности. Действующее законодательство предоставляет возможность предоставления спора в нескольких юрисдикционных органах. Как правило, это судебный и внесудебный орган. Если сторона обращается за разрешением спора во внесудебный орган, после вынесения им решения возможность обращения в суд не утрачивается. Именно этот вид подведомственности наиболее широко применяем. Например, дела из трудовых правоотношений, которые отнесены к КТС. ППВС о применении ТК №2 от 17.03.2004г.: право на обращение в КТС используется самим работником. Если на предприятии создана КТС и спор может быть разрешён именно в ней, то за работником сохраняется право передать спор либо в КТС, либо в суд, т.е. действующий ТК не установил обязательного рассмотрения спора в КТС, как было ранее.