Производство по делам из публичных правоотношений.

ППВС №2 от 20.01.2003г. о некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ.

1. Подведомственность дел из публичных правоотношений.

Такие дела рассматривают разные суды:

1) КС РФ,

2) К (у) суды СРФ,

3) АС,

4) СОЮ.

П.9 ППВС абз.3 говорит о том, что не рассматриваются в производстве из публичных правоотношений дела, для которых установлен другой порядок – дела, рассматриваемые по УПК РФ, дела об административных правонарушений и т.д.

Суд делает вывод, что дело подведомственно суду общей юрисдикции, если оно не подведомственно другому суду.

Об этом говорится в ст.245 ГПК.

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

• по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

• по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

• иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

П.8 ППВС подтверждает сказанное в ст.245, кроме того, здесь подчёркивается в абз.3, что в соответствии с ГПК РФ дела об оспаривании решений и действий учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства. ГПК РСФСР и закон 1993г. об обжаловании действий и решений, нарушающих права граждан, это называлось дела из административных правоотношений, и рассматривались они в порядке публичного производства, а не искового.

П.7 ППВС: ГПК РФ не определяет порядок производства по делам из административных правонарушений, этот порядок устанавливается КоАПом. Это также отличается от ГПК РСФСР, который включал такую главу.

2. Процессуальные особенности рассмотрения дел из публичных правоотношений.

1. В производстве из публичных правоотношений имеется специфический спор о праве. в исковом производстве имеется спор о праве гражданском – из семейных, трудовых и т.д. правоотношений. Здесь же имеет место спор о законности нормативных актов, действий, решений ОГВ, ОМС, ДЛ.

Ч.3 ст.246 ГПК устанавливает особенности рассмотрения дел из публичных правоотношений. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е. он всегда рассматривает дело в полном объёме. Суд также продолжает рассмотрение дела по существу, если заявитель отказался от требования, или если заинтересованное лицо признало требование.

Если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подсудный СОЮ, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю право обратиться с иском, если же дело подсудно АС, то суд возвращает заявление.

2. Лицами, участвующими в деле, являются заявитель и заинтересованные лица. Заявитель обращается в суд с заявлением, в нём указывается, что его права нарушены нормативным актом, действием, решением и т.д. К участию в деле привлекаются ОГВ, ОМС, ДЛ и т.д., чьи действия и решения будут подвергнуты судебному контролю.

3. Дела из публичных правоотношений рассматриваются по общим правилам искового производства. Могут быть установлены и особенности, которые регулируются главами 24 и т.д. Не применяются правила о заочном производстве, о мировом соглашении и т.д.

Дела рассматриваются судьёй единолично, кроме ч.3 ст.260 – в коллегиальном составе рассматриваются дела о расформировании избирательной комиссии.

4. Ч.4 ст.246 ГПК - При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом МРОТ.