2. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Субъекты, которым предоставлено право на возбуждение гражданского дела:

1) ОГВ. В соответствии со ст.11 КРФ государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Согласно п.2 ст.14 ФЗ о защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг ФОИВ по рынку ценных бумаг вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту охраняемых законом интересов инвесторов.

2) Органы местного самоуправления. В соответствии со ст.2 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и / или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В частности, наша система органов опеки и попечительства – один из органов местного самоуправления.

3) Организации. В данном случае законодатель не связывает возможность обращения в суд с наличием статуса юридического лица. Например, ст.23 ФЗ о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: в случае нарушения законодательства о труде профсоюзные органы вправе по собственной инициативе обращаться в суд с заявлениями в защиту трудовых прав членов профсоюза, в том числе могут обратиться в суд.

4) В некоторых случаях в защиту интересов других лиц могут участвовать в процессе граждане, но таких случаев немного. П.9 ст.22 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления: решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами в интересах местного населения.

Участие этих граждан, профсоюзов, ОГВ и ОМС необходимо отличать от представительство.

Ст.46 – формы защиту прав других лиц, но это не является судебным представительством. Если в законе предоставлено право на обращение в суд в защиту интересов других лиц – это всегда ст.46. для представительства же необходимо прямое обращение к конкретному лицу, а право не вытекает из компетенции какого-либо органа.

Процессуальный порядок. Условия обращения перечисленных субъектов по ст.46 ГПК в суд является наличие просьбы граждан либо организаций. Не требуется предварительного обращения, если ОМС и ОГВ обращаются в суд в защиту интересов недееспособного, несовершеннолетнего гражданина, а также в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Если ОГВ и ОМС обращается в суд с иском в защиту интересов других лиц, действующее законодательство предъявляет определённы требования к исковому заявлению. В нём обязательно должна быть приведена ссылка на закон, которая допускает обращение в суд в защиту интересов других лиц. Во-вторых, необходимо указать, когда было обращение заинтересованного лица – т.е. наличие просьбы о защите нарушенного права. Необходимо указать в чём заключается интерес гражданина, какое право нарушено и должны быть приведены ссылки на закон, которые допускают определённую форму защиты этого права. Если в исковом заявлении не указано, на основании какого закона ОГВ обращается в суд, или при принятии искового заявления суд установит, что действующее законодательство не предусматривает возможности для данного органа обращаться в суд в защиту интересов других лиц, суд отказывает в принятии искового заявления по п.1 ч.1 ст.134 ГПК.

Порядок вступления в процесс. Обращение в суд в защиту интересов других лиц реализуется путём подачи искового и другого заявления. В гражданском процессе органы власти пользуется всеми правами истца, но истцом буде то лицо, в чьих интересах предъявлен иск. Если такое заявление поступило, суд обязан известить лицо,. В чьих интересах подан иск, о начавшемся процессе, и оно может лично присутствовать или доверить свою защиту органам власти.

В соответствии с ч.2 ст.46 ГПК в случае отказа органов власти от предъявленного иска производство по делу будет прекращено только при условии, что на этом настаивает и истец. Также органы власти не могут заключать мировые соглашения, и на них не распространяется обязанность по несению судебных расходов. Возникает вопрос, могут ли органы власти просить суд о принятии мер об обеспечении иска (арест имущества, денежных средств, запрет совершать определённые действия). Заявление может быть подано лицами, участвующими в деле, к которым относятся органы власти, но по мнению лектора, за органами нельзя признавать такое право, т.к. если в иске будет отказано, ответчик имеет право на возмещение убытков, а возмещать эти убытки должен будет истец. Выход: такие меры могут быть приняты только при условии, что истец дал согласие и выразил свою готовность нести соответствующие расходы. Если же истец не выразил согласия, суд не должен арестовывать имущество и т.д.