55. Сущность государственного регулирования. Соотношение государственного регулирования с государственным управлением

Значение и суть государственного регулирования – упорядочение, налаживание, направление движения и развития, подчинение определенному порядку, установле­ние правильного взаимодействия, создание условий нормальной работы.

Важнейшие аспекты государственного регулирования в сфере реализации ИВ отнесены к компетенции ор­ганов законодательной власти. В качестве иллюстрации можно на­звать:

• ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995;

• ФЗ «О естест­венных монополиях» от 17.08.1995;

• ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.10.1997;

• ФЗ «О приватизации гос. имущества и об осно­вах приватизации муницип. имущества в РФ» от 21.07.1997.

Принципиальных различий по целевому назначению между понятиями «государственное управление» и «государственное регулирование» нет. Объясняет­ся это тем, что фактически регулирование по своей сути есть не­пременный элемент государственно-управленческой деятельно­сти, одна из его функций (наряду с распорядитель­ством, организацией, координацией и контролем), т.е. основных направлений деятельно­сти.

Как пра­вило, управление традиционно связывается с наличием у его субъ­ектов непосредственно подчиненных объектов, а регулирование – с воздействием преимущественно на не подчиненные субъекту управления объекты (например, на общественные объединения, негосударственные формирования, на самостоятельно действую­щие предприятия и учреждения государственного сектора и т.п.). Однако все это относительно, так как и в том, и в другом случае подразумеваются те или иные варианты практической реализа­ции исполнительной власти. А это означает, что государственное управление – более широкое понятие по сравнению с понятием государственного регулирования.

Управление – это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

Функции управления – наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия:

• Прогнозирование (планирование);

• Организация – формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности;

• Координация – обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере;

• Регулирование – установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления;

• Распорядительство – властное решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере;

• Контроль – наблюдение за функционированием управляемой сферы.

Государственное управление – конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы управления могут выступать в роли:

• форм реализации исполнительной власти;

• форм деятельности внутриаппаратного характера