25. Исполнительная власть (ив): понятие, соотношение с государственным управлением

ИВ – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций в установленной законом компетенции. Признаки ИВ:

• относительно самостоятельная ветвь государственной власти РФ, тесно взаимодействующая с законодательной и судебной.

• подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.

• осуществляется специальными госорганами и органами МСУ.

• подзаконная власть – ее организация и функции должны основываться на нормах КРФ, ФЗ и иных НПА.

• организующая деятельность и реализация властных полномочий.

• применение норм административного принуждения.

• подготовка и издание правовых актов управления.

• правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц (гос. и муницип. служащих).

Функции ИВ:

• Исполнительная – исполнение законов (органы ИВ имеют право издавать подзаконные акты).

• Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в т. ч. научной.

• Планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности.

• Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д.

• Правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур.

• Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.

• Координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций.

• Контроль – проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений законов.

• Учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления исполнительно-распорядительной деят-ти.

• Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа.

• Методическое руководство.

• Кадровое, МТО, финансирование и т.д.

Соотношение ИВ с государственным управлением:

ИВ – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – категория организационно-правовая.

Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется ИВ. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер ИВ приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Государственное управление – конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.

Принципы ИВ – общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности:

1. Принцип федерализма — это конституционное начало, которое во многом обусловливает характер и специфику всего организационно-правового строения современ­ного Российского государства в целом, а не только органов ИВ.

2. Принцип правового регулирования (правовой основы) орга­на ИВ, — как и вся система ИВ РФ, так и ее отдельные части, и орга­ны требуют соответствующего и эффективного правового регули­рования – наличия правовой основы. Исходные, фундаментальные положения содер­жатся в КРФ, остальное (текущее, динамичное регулирование органов ИВ), — в ФЗ, во множестве других НПА.

3. Принцип системности органов ИВ. Стремясь укрепить исполнительную вертикаль, КРФ ввела термин "система", установив при этом определенные объяснения и ограничения, отражающие новые характер и условия, в част­ности, построения и функционирования органов ИВ. Статья 77 часть 2, которая предусматривает следую­щие особенности: пределы ведения РФ и полномочий РФ по пред­метам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Учитывая указанный объем и определенные данной частью ст. 77 рамки, КРФ уста­навливает: федеральные органы ИВ, и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему ИВ в РФ.

4. Принцип централизации и децентрализации. Чтобы эффективно управлять общественными процессами (экономическими, политическими, со­циальными), необходимо, в организации управления применять элементы, как централизации, так и децентрализации, что позво­лит обеспечить в целом эффективность управления органов ИВ.

Принцип централизации в системе ИВ – подчиненность нижестоящих органов вышестоящим ис­ходя из единства системы, руководство нижестоящими органами из единого центра.

Децентрализация – закрепление в законодательном порядке предметов ведения и полномочий за тем или иным орга­ном (видом), которые он (они) должен осуществлять самостоятель­но, без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

5. Принцип дифференциации и фиксирования функций и полномочий. Каждый орган ИВ наделён определёнными, свойственными только ему полномочиями. И в то же время его компетенция должна быть чётко зафиксирована, закреплена в определённых НПА. Каждый орган ИВ имеет свой правовой статус, в котором фиксируются задачи, функции, полномочия.

6. Принцип профессионализма и компетентности. Хотя дан­ный принцип можно считать всеобщим для любой из подсистем органов или ветвей государственной власти, для органов ИВ в силу их характера, особенностей, функций, це­левого предназначения и других моментов, данный принцип име­ет особое значение.

7. Принцип законности пронизывает всю систему органов го­сударственной власти, в том числе и органов исполнительной вла­сти. Каждый из них действует на основе К., ФЗ, актов Президента и Правительства РФ.

8. Принцип гласности, обусловленный содержанием и духом Конституции, распространяется с известной спецификой на орга­ны всех трех ветвей государственной власти, в том числе и на органы ИВ. Собственно, без открытости, глас­ности нельзя серьезно говорить о демократизме и правовом госу­дарстве.

9. Принцип чередования функций и полномочий и передачи от одной части (подсистемы) органов ИВ другой ее части (подсистеме) определенной части своих полно­мочий. Этот принцип юридически закреплен в ст. 78 ч. 1, 2, 3 КРФ.

10. Принцип взаимодействия и согласованного функциониро­вания органов ИВ с органами законодатель­ной и судебной власти. Этот принцип — следствие действия прин­ципа разделения властей и ряда других статей КРФ — ст. 71 п. «г», ст. 72 п. «н», ст. 73, 77 ч. 1, 2, ст. 80 ч. 2, раздел второй ч. 1 и др.

11. Принцип участия граждан в формировании (избрании) органов ИВ. В сущности, данный принцип закреплен в ст. 32 КРФ и в теку­щем законодательстве. В частности, он проявляется при выборах глав администраций, краев и областей (губернаторов).

12. Принцип контроля в процессе организации и функциони­рования органов ИВ. Контроль — всеобщее начало, которое пронизывает все звенья механизма исполнитель­ной власти. Эта проблема требует отдельного анализа.