37. Отмена и приостановление действия правовых актов управления (пау)

ПАУ – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

ПАУ – основная юридическая (административно-правовая) форма реализации задач и функций ИВ.

Характерные черты ПАУ:

• издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;

• являются его односторонним властным волеизъявлением;

• имеют императивный характер;

• подзаконны;

• направлены на установление АдП норм или возникновение, изменение, прекращение АдП отношений в целях реализации функций ИВ.

ПАУ вступает в силу:

• с момента принятия;

• по истечении 7 дней после дня первого опублико­вания. ПАУ, как правило, публикуются не позднее 15 дней со дня их принятия в Собрании законодательства РФ и в «Российской газете» (нормативные акты Президента РФ, Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан);

• со дня подписания;

• со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфи­денциальный характер);

• с наступлением срока, указанного в акте.

ПАУ может утрачивать свою силу:

• в случае отмены в установленном порядке;

• в случае признания недействительным;

• вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта;

• в случае окончания срока, на который был принят акт;

• вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным ли­цом субъективных прав.

ПАУ признаются ничтожными, если:

• на то есть прямое указание закона;

• нарушена (превышена) компетенция издавшего субъекта;

• отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т.д.) для принятия акта;

• акт предписывает совершение противоправных дей­ствий;

• нарушен срок давности и т.д.

Способы оспаривания правовых актов:

• опротестование – принесение протеста прокурором;

• обжалование – обращение с жалобой в суд или в выше­стоящий орган, должностному лицу, по отношению к субъек­ту, вынесшему акт.

Приостановление действия (исполнения) ПАУ:

• не влечет автоматическую утрату юридической силы ПАУ;

• не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

• в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

Случаи приостановления действия (исполнения) ПАУ:

• Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов ИВ субъектов РФ в случае их противоречия КРФ и ФЗ, м/н обязательствам РФ или нарушения прав и сво­бод граждан;

• Правительство РФ в целях реализации своих постановле­ний и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик;

• органы законодательной власти субъектов РФ могут при­останавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов ИВ, противоречащих законодательству;

• принесение протеста прокурором на постановление о на­ложении административного взыскания приостанавливает ис­полнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста;

• подача жалобы на постановление о наложении админи­стративного взыскания приостанавливает исполнение неко­торых взысканий до ее рассмотрения.

• руководители органов ИВ отменяют не­правомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне пору­ченных им сфер деятельности (например, акты своих территори­альных органов);

• Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт не­конституционным, что влечет за собой утрату им юридической силы, т.е. отмену;

• суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индиви­дуальные).