27. Классификация органов исполнительной власти

Указ Президента №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)»

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.

Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами АдП.

Орган ИВ – государственное учреждение, обладающие относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделённое государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующего на определенной территории.

Признаки:

• государственное учреждение;

• обладает соответствующей компетенцией;

• решает задачи, определенные государством;

• организованный коллектив людей (госслужащих);

• осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализацией.

Органы ИВ:

• осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

• наделены оперативной самостоятельностью;

• как правило, имеют постоянные штаты;

• образуются вышестоящими органами;

• подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ;

• их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами АдП.

Виды органов ИВ

1. По территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому федеральным устройством РФ:

• федеральные органы ИВ;

• органы ИВ субъектов РФ (региональные).

в зависимости от бюджета из которого финансируются ОИВ:

• федеральные Органы ИВ,

• Органы ИВ субъектов РФ,

Местных органов ИВ сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и т.п.), т.к. все они действуют в системе МСУ, т.е. не являются государственными органами. Тем не менее их нельзя полностью игнорировать в качестве органов ИВ.

Территориальными являются органы, создаваемые федеральными органами ИВ на территории субъектов РФ (управления, инспекции и т.п.). Они не вхо­дят в систему органов ИВ соответст­вующих субъектов РФ.

Межтерриториальные органы ИВ, т.е. действующие на территории несколь­ких регионов. Это характерно для организации управления транс­портом (железные дороги), обороны (воен­ные округа). В качестве местных органов ИВ можно рассмат­ривать администрацию гос. предприятий и учрежде­ний при условии учета особенностей принадлежащих администрации полномочий.

2. По характеру компетенции:

• общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и пол­номочия, распространяющиеся на все или на большинство участ­ков государственно-управленческой деятельности (правительства, администрации субъектов РФ);

• отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (ж/д транспортом, внутренними делами). Как правило, это министерства, федеральные службы, ана­логичные им органы в субъектах РФ;

• межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функ­ции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным во­просам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (на­пр., координация по вопросам стандартизации, охране окру­жающей среды). Это и мини­стерства, и некоторые федеральные службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом;

• смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функ­ции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масш­табах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция характерна для федеральных органов ИВ различных организационно-правовых форм.

3. По порядку и способам образования:

• образуемые главами государств. Президент РФ факти­чески формирует Правительство, образует федеральные орга­ны ИВ. Аналогично президенты республик, входящих в состав РФ;

• образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик (в Республике Дагестан правительство обра­зуется Государственным Советом);

• образуемые самими органами ИВ. Так, ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве. Федеральные органы ИВ могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы;

• по способу избрания. Не имеет отношения к образованию самих органов ИВ, т.к. избираться могут лишь руководители не­которых из них. Так избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избирают­ся населением.