19. Виды административно-правовых отношений (апо)

АПО – общественные отношения, урегулированные нормами АдП, складывающиеся в сфере государственного регулирования, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Особенности АПО:

• «власть-подчинение» – неравенство участников;

• наличие обязательного субъекта в лице государства;

• могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно, то есть могут возникать вопреки воле безвластной стороны;

• споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

• при нарушении требований административно-правовой нормы сторона несет ответственность перед государством;

• АПО по своей сути являются организационными – имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены, прежде всего, на организацию процесса правоисполнения.

Виды административно-правовых отношений:

По содержанию:

• Материальные АПО – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами АдП;

• Процессуальные АПО – управленческие отношения, урегулированные процессуальными нормами АдП.

По функциям права:

• Регулятивные АПО – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

• Охранительные АПО – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

По характеру связей между участниками правоотношений:

• Вертикальные – отношения «власть – подчинение»; возникают между соподчиненными сторонами, юридически неравными между собой

• Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами АдП; в рамках которых стороны фактически равноправны

По характеру юридических фактов:

• Порожденные правомерными действиями;

• Порожденные неправомерными действиями;

• Порожденные событиями.

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

• Внешние АПО – возникающие в рамках внешней сферы управления, непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам;

• Внутренние АПО – возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение кадровых вопросов, определение ответственности работников)

В зависимости от особенностей административно-правового регулирования общественных отношений:

• основные – властеотношения;

• неосновные – отношения, непосредственно не связанные с управляющим воздействием на тот или иной объект, но связанные с его осуществлением.

В зависимости от особенностей участников АПО:

• между соподчиненными субъектами ИВ, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

• между не соподчиненными субъектами ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей);

• между субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении государствнными объединениями, предприятиями и учреждениями;

• между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль);

• между субъектами ИВ и исполнительными органами системы МСУ;

• между субъектами ИВ и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями и учреждениями;

• между субъектами ИВ и общественными объединениями;

• между субъектами ИВ и гражданами.

В зависимости от государственного устройства:

• между центральными ФОИВ и исполнительными органами субъектов РФ;

• между исполнительными органами субъектов РФ, находящимися на одном уровне;

• между исполнительными органами субъектов РФ, стоящих на разных уровнях.

В зависимости от характера юридических фактов:

• порожденные правомерными действиями;

• порожденные неправомерными действиями.

В зависимости от содержания:

• материальные – регулируемые материальными нормами АП;

• процессуальные – регулируемые процессуальными нормами.