33. Общее понятие управления и его виды.

Управление в философском смысле – перевод всякой системы в определенное заранее заданное состояние.

Система – совокупность явлений и предметов, объединяемых и характеризующихся определенными признаками.

Субъект управления – тот, кто управляет – управляющий элемент – это всегда люди, независимо от того, кем (чем) они управляют (производственный процесс, автомобиль или люди); даже, когда управление осуществляется дистанционно и опосредовано через какие-либо приборы (радио, телефон).

Объект управления – тот (то), кем (чем) управляют – управляемый элемент.

Управление реально, когда есть подчинение объекта субъекту.

Если субъект управления и объект управления совпадают, то такое управление называют социальным управлением – управление осуществляют люди в отношении людей. Цель социального управления – достижение социального прогресса, выражающегося в более совершенных человеческих отношениях, в их материальном и духовном благополучии. Социальное управление осуществляется там и тогда, где и когда необходима организация и осуществление совместной деятельности людей или коллективов людей (организаций, предприятий, учреждений, объединений, союзов, ассоциаций, концернов, холдингов и т. п.).

Управление – это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

Функции управления – наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия:

• Прогнозирование (планирование);

• Организация – формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности;

• Координация – обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере;

• Регулирование – установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления;

• Распорядительство – властное решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере;

• Контроль – наблюдение за функционированием управляемой сферы.

Функции управления – это само содержание управленческой деятельности, то, в чем оно состоит, ради чего осуществляется. В функции включаются компетенция, цели и задачи управления.

• Компетенция – совокупность предметов ведения, полномочий (прав и обязанностей) субъекта управления, форм и методов управленческой деятельности.

• Цели управления – то, что должен достичь субъект, конечный результат управленческой деятельности (получение определенного продукта, иных материальных благ, социальный прогресс в развитии общества и т. п.).

• Задачи управления – промежуточные, этапные цели управленческой деятельности.

Государственное управление – конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы управления могут выступать в роли:

• форм реализации исполнительной власти;

• форм деятельности внутриаппаратного характера

Виды форм управления:

1. Правовые формы управления – всегда вызывают внешние и четко выраженные юридические последствия:

• издание правовых актов,

• совершение на их основе иных действий юр. характера.

2. Неправовые формы управления – прямых юр. последствий не вызывают, т. к. не связаны с изданием правовых актов.

Классификация форм управления:

• издание нормативных правовых актов

• издание индивидуальных правовых актов

• осуществление организационных действий

• выполнение материально-технических операций

Законность – это режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, её всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма. Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в сфере деятельности исполнительной власти (ИВ).

Принцип законности в АдП состоит из двух взаимосвязанных обязанностей:

• действовать в соответствии с законом;

• проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона.

Реализация принципа законности предполагает наличие системы её гарантий:

1) Общие условия (предпосылки):

• политические предпосылки: режим демократии, гласности, реального разделения властей, существования независимых СМИ и партий, децентрализации государственных структур);

• экономические предпосылки: уровень благосостояния населения, фактическую гарантированность экономической свободы граждан и организаций, существование рынков товаров, капитала, труда);

• организационные условия: организационная структура ИВ, квалификация служащих, эфф-ть системы подготовки кадров);

• идеологические условия: своевременно осуществляемое убеждение и умело организованное поощрение, правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека.

2) Специальные, организационно-правовые средства:

• наблюдение за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии посредством изучения данных учёта, отчётов, проверки документов на месте, инвентаризаций, ревизий, получения объяснений;

• анализ собранной информации, выявлении тенденций, причин, разработке прогнозов;

• принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;

• учёт конкретных нарушений, выявление их причин и условий;

• пресечение противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;

• выявление виновных, привлечение их к ответственности в одних случаях – по решению контролирующих органов, в других – по решению соответ. компетентного органа.

В зависимости от объёма контроля различают:

• контроль – когда проверяется законность и целесообразность действий;

• надзор – ограничивающийся проверкой законности;

Контроль: извне контроль за аппаратом ИВ осуществляется:

• Президентом РФ (КРФ: ст.117: право на отставку Правительства РФ, ст.115: право отменять акты Правительства РФ, ст.85: право приостанавливать действие НПА органов ИВ субъектов РФ);

• законодательными органами (ФС РФ контролирует федеральные ИО, а законодательные органы субъектов РФ – ИО соответствующих субъектов;

• ГД РФ: даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, право выражения вотума недоверия, даёт оценку представляемому Правительством РФ проекту бюджета, выслушивает ежегодные отчёты Правительства РФ об исполнении бюджета за прошедший год);

• профсоюзами и иными общественными формированиями.

В самом аппарате контроль осуществляется в различных организационно-правовых формах:

• осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль);

• осуществление соответствующих полномочий субъектами функциональной власти (финансовый контроль и иные виды вневедомственного контроля).

В настоящее время сложилось 4 вида надзора за исполнительно-распорядительной деятельностью:

• прокурорский;

• судебный;

• административный;

• конституционный надзор.

Усиление правосудия, прежде всего, должно расширяться путём судебного контроля за законностью управленческих действий, дальнейшего развития административной юстиции.

3) Побуждение к правомерному поведению, путем:

• поощрения;

• принуждения: дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное.

Все эти виды принуждения различаются основаниями и процедурами, но все используются для защиты законности в сфере деятельности ИВ, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль.