47. Понятие и юридическое значение правовых актов управления (пау)

ПАУ – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

ПАУ – основная юридическая (административно-правовая) форма реализации задач и функций ИВ.

Характерные черты ПАУ:

• издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;

• являются его односторонним властным волеизъявлением;

• имеют императивный характер;

• подзаконны;

• направлены на установление АдП норм или возникновение, изменение, прекращение АдП отношений в целях реализации функций ИВ.

Классификация ПАУ:

По юридическим свойствам:

• нормативные – устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата;

• индивидуальные – носят правоприменительный характер: решают конкретные админ. вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного админ. правоотношения;

• смешанные – например ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо.

По наименованию:

• постановления (Правительства, гос. комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ;

• распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;

• приказы – обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иных ФОИВ);

• правила утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;

• инструкции, положения.

По способу нарушения:

• меры дисциплинарной ответственности;

• меры административной ответственности.

Особенность ПАУ – ограничиваются сферой управления, а в ряде случаев регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права.

Качества, определяющие юридическую природу ПАУ:

1. юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

2. издается только полномочным субъектом ИВ или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

3. юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта ИВ, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

4. одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими ИВ в целом;

5. содержит в себе юридически-властное предписание субъекта ИВ, обязательное для адресата; он императивен;

6. определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

7. может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

8. подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения; ПАУ занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа ИВ (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы ИВ;

9. юридическая разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности ИВ (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;

10. как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);

11. издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам ИВ (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);

12. может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;

13. в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).