11. Административно-правовой статус гражданина

ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве РФ»;

ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иност. граждан в РФ»;

ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»;

ФЗ от 19.02.1993 «О вынужденных переселенцах»;

ФЗ от 19.02.1993 «О беженцах»;

Правовой статус гражданина – совокупность прав и обязанностей.

Административно-правовой статус гражданина (АПС) – это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

Особенности АПС гражданина:

• носит сложный комплексный характер, «пропитан» нормами КП, ГП, ФП и других отраслей права;

• содержит либо только права (право гражданина на обращение в разные инстанции с жалобами), либо только обязанности (соблюдать ПДД), либо права и обязанности (право обжаловать постановление по делу об админ. правонарушении и обязанность уплатить наложенный на него штраф);

• Элементы административно-правового статуса граждан:

• принципы административно-правового статуса граждан;

• гражданство;

• административная правосубъектность;

• права и обязанности граждан в сфере гос. управления;

• административная ответственность граждан;

• юр. гарантии административно-правового статуса граждан.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. общий АПС граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими НПА;

2. родовой (специальный) АПС – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т.д.);

3. индивидуальный АПС – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере гос. управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

АПС граждан РФ – часть общего правового статуса, установленного КРФ, законом «О гражданстве» и другими НПА.

АПС граждан – комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами АдП, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами гос. и МСУ).

Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности. Ее элементы:

Административная правоспособность – способность гражданина иметь опред. права, предусмотренные нормами АдП, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере гос. управления.

Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами АдП, и нести ответственность в соответствии с админ.-правовыми нормами.

Виды Административной дееспособности:

а) полная – с 18 лет;

б) ограниченная – с 16 лет;

в) частичная – с 7 лет.

На админ. дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие) – могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

Согласно Статье 2.8. КоАП не подлежит АО физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить им вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

АПС гражданина включает в себя 4 элемента:

1. правовой статус личности – «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»,

2. статус гражданина РФ – вытекает из факта гражданства,

3. социальный элемент АПС – Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.

4. особый статус – обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересов для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей (охота, права).

АПС иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностр. гражд. регламентируется КРФ, м/н договорами, Правилами пребывания иностр. гражд. в России.

Согласно КРФ (ч. 3 ст. 62) иностр. гражд. и лица б/гражд. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражд. РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или м/н договорами.

Находящиеся на территории РФ иностр. гражд. и лица б/гражд. подлежат АО на общих основаниях с гражд. РФ. Вопросы об ответственности за админ. правонарушения, совершенные на территории РФ иностр. гражданами, которые согласно действующим законам и м/н договорам пользуются иммунитетом от админ. юрисдикции РФ разрешаются дипломатическим путем.

Законодательство различает иностр. граждан:

• постоянно проживающих на территории РФ – иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, если они имеют разрешение и вид на жительство, выданное ОВД;

• временно пребывающих на территории РФ – иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях;

• проезжающих через территорию РФ транзитом.

Особенности правосубъектности лиц, находящихся на территории РФ и не являющихся ее гражданами:

• ин. граждане и лица б/гражд. не могут быть гос. служащими, занимать некоторые должности, работать в ОВД;

• ин. граждане и лица б/гражд. не допускаются к деятельности, связанной с гос. тайной.

• на ин. гражд. и лиц б/гражд. не распространяется воинская обязанность;

• за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только ин. гражд. и лица б/гражд.

• только к иностр. гражданам и лицам б/гражд. применяется такое административное наказание, как выдворение;

• ин. граждане и лица б/гражд. проживают и осуществляют свою деятельность на основании спец. документов.

• для ин. гражд. могут быть установлены ограничения в передвижения и выборе места жительства;

• по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом ОВД. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание;

• при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из России может быть не разрешен.