4. Административная правосубъектность (апс)

АПС – способность гражданина быть субъектом АдП. Предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствие с действующим законодательством дают им право быть участни­ками (сторонами) регулируемых АдП управленческих общественных отношений. Элементы АПС:

• административная правоспособность – способность гражданина иметь в силу норм АдП субъективные права и нести юр. обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью. Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан:

• возраст,

• состояние здоровья,

• уровень образования,

• квалификация,

• семейное положение.

• административная дееспособность – способность гражданина в силу норм АдП своими действиями приобретать права и создавать для себя юр. обязанности в сфере государственного управления. Виды дееспособности:

• полная (с момента совершеннолетия);

• частичная (с 6 до 14 лет – малолетние, с 14 до 18 лет – несовершеннолетние);

• ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (психи, хроники, наркоманы…)

Для органов ИВ, должностных лиц, яв­ляющихся госслужащими, административная право- и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица.

Административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а адми­нистративная дееспособность, как правило, по достижении 16-летнего возраста.

Субъекты АдП могут быть:

• Индивидуальными – российские, иностранные граждане и лица без гражданства, также государственные служащие.

• Коллективными:

• госу­дарственные организации – органы исполнительной власти, государственные предпри­ятия и учреждения и их объединения (например, корпорации, концерны и т.п.), структурные подразделения органов исполни­тельной власти, наделенные собственной компетенцией (напри­мер, департаменты федеральных министерств) и негосударственные организации.

• негосударственные субъекты – общественные объединения (партии, союзы, обще­ственные движения); исполнительные органы системы МСУ; коммерческие структуры, включая частные предприятия и учреждения.

Следует учитывать, что для органов исполнительной власти ад­министративная дееспособность является основным средством ре­ализации их административной правоспособности. Соответствен­но, участие в административно-правовых отношениях — их пря­мая юридическая обязанность.

5. Административная юрисдикция

Административная юрисдикция – административно-процессуальная деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

Как правило, основаниями рассмотрения административно-правовых споров являются жалобы граждан и иных участников административно-правовых отношений, а также протесты прокуроров. Одна из спорящих сторон всегда – соответствующий исполнительный орган или представляющее его должностное лицо.

Особенности административной юрисдикции:

• Специфический предмет – конкретный административно-правовой спор – спор, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимися у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны;

• Правовая оценка поведения сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение административно-правового спора;

• Возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора;

• Одной из сторон административно-правового спора всегда является тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора;

• Возможность применения превентивных (административно-предупредительных) и административно-пресекательных мер при отсутствии административно-правового спора;

Виды административно-юрисдикционного производства:

• Производство по делам об административных правонарушениях;

• Дисциплинарное производство – применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий;

• Производство по жалобам.

Административная юрисдикция – административно-процессуальная деятельность, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-принудительных мер.