3. Стороны государственного контракта на выполнение подрядных работ

Сторонами в государственном контракте на выполнение подряд­ных работ для государственных нужд являются государственный заказ­чик и подрядчик. Статьей 764 ГК предусмотрено, что в роли государ­ственного заказчика по государственному контракту выступает госу­дарственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государ­ственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а в роли подрядчика — юридическое лицо или гражданин.

Вместе с тем в тех случаях, когда государственным заказчиком по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд является государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами (т.е. выделенными ему на эти цели средствами из бюджета), истинным государственным

¹СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4591 (с послед, изм.).

² Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714 //СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4097 (с послед, изм.).

³ Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 178.

704

705

Раздел XI

Обязательства по производству работ

Обязательства из договора строительного подряда

Глава 48 § 4 (4)

заказчиком должно признаваться публично-правовое образование: Российская Федерация или ее субъект.

Ситуация не меняется, если в роли государственного заказчика по государственному контракту выступает организация, наделенная государственным органом правом распоряжаться выделенными ему необходимыми инвестиционными ресурсами. И в этом случае, деле­гируя организации право распоряжаться соответствующими инвес­тиционными ресурсами, государственный орган действует не в ка­честве правосубъектного участника гражданских правоотношений, а как субъект публичного права в пределах своей компетенции. По­этому и указанная организация остается лишь номинальным учас­тником указанных гражданско-правовых отношений, истинным субъектом которых является соответствующее публично-правовое образование.

Другое дело, когда публично-правовое образование в лице его компетентного органа в целях удовлетворения государственных по­требностей в строительных и проектно-изыскательских работах вы­бирает иную структуру договорных связей: оставляет за собой роль инвестора и делегирует часть своих функций заказчику (застройщику) на основе отдельного инвестиционного договора, а последний заклю­чает от своего имени с подрядчиком договор подряда на выполнение проекта и осуществление строительных работ. Такая возможность предусмотрена Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирова­ния за счет средств федерального бюджета, утвержденным постанов­лением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714. В указанном положении в числе возможных заказчиков (застройщиков) названы государственные и муниципальные учреждения и унитарные пред­приятия, в том числе дирекции строящихся объектов; негосудар­ственные коммерческие организации, получающие государственные капиталовложения по стройкам и объектам, включенным в перечень, на условиях приобретения в собственность Российской Федерации акций (долей) этих организаций стоимостью, эквивалентной разме­ру бюджетных инвестиций, а также органы государственной власти Российской Федерации и их территориальные органы.

Что касается подрядчика по государственному контракту на вы­полнение подрядных работ для государственных нужд, то в соответ­ствии со ст. 764 ГК в этой роли может выступать юридическое лицо

706

или гражданин (последний должен иметь статус индивидуального предпринимателя). Вместе с тем законодательством о проведении торгов в целях размещения заказов для государственных нужд, а так­же правилами о заключении государственных контрактов в отдель­ных сферах деятельности предусмотрены разнообразные (в том чис­ле фактические) ограничения в отношении потенциальных подрядчи­ков по государственным контрактам. Так, Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для государственных нужд» установлено, что участником конкурса может быть только то лицо, которое имеет необходимые производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы для выполнения работ. Участие в конкурсе иностранных участников допускается только при том условии, что производство соответствующих работ для государственных нужд в Российской Федерации либо не осуществляется, либо является экономически нецелесообразным.

Определенные ограничения, относящиеся к субъектному соста­ву отношений по государственному контракту, установлены Феде­ральным законом «О государственном оборонном заказе». В частно­сти, в этой сфере отношений генеральным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, а головным исполните­лем — организация, заключившая договор с государственным заказ­чиком, которая далее оформляет договор от своего имени с конкрет­ными исполнителями государственного оборонного заказа. Контрак­ты с иностранными юридическими лицами на выполнение работ по обеспечению государственного оборонного заказа должны заключать­ся в специальном порядке, определяемом Правительством РФ.