Тема 15 Конституционное законодательство Германии XIX в.

(2 часа)

План семинарского занятия

1. Конституции германских государств первой поло­вины XIX в. (на примере Конституции Великого герцог­ства Баденского 1818г.).

2. Конституция Пруссии 1850 г. Государственный строй Прусского королевства по Конституции 1850г.

3. Франкфуртская Конституция Германии 1849 г.: ис­тория создания и общая характеристика.

4. Конституция Германской империи 1871 г.: история создания, специфический характер германского феде­рализма и конституционной монархии как формы прав­ления.

Цель семинарского занятия

Главной целью изучения этой темы является анализ Конституции Германской империи 1871 г., впервые зак­репившей после многовековой раздробленности суще­ствование единого германского государства.

Между тем глубокие знания по этому вопросу невоз­можно получить без изучения предшествующих консти­туций: первых октроированных (дарованных монархом) хартий отдельных немецких государств начала XIX в., не вступившей в действие Франкфуртской конституции Германии 1849 г., а также Конституции одного из круп­ных германских государств — Пруссии 1850 г. В связи с этим предметом изучения по данной теме в широком плане является развитие германского конституционализ­ма в XIX в., т. е. создание первых конституционных актов

Германии, с элементами принципа разделения властей, и достижение на их основе определенного уровня развития демократических учреждений и институтов.

1. Конституции германских государств первой половины XIX в. (на примере Конституции Великого герцогства Баденского 1818 г.)

Конституции большинства германских государств были приняты с 1816 по 1847 г. во исполнение решений Союзного акта 1815г., который стал правовой основой своеобразного «конфедеративного» Германского союза после разгрома наполеоновской Франции.

Союзный акт определял не только принципы отно­шений между немецкими государствами, но и будущую государственную форму правления на основе сословно-представительных конституций. Каким образом эти тре­бования Союзного акта были воплощены в жизнь, сту­денту необходимо выяснить на примере одной из них — Конституции Великого герцогства Баденского 1818г., принятой в форме октроированной хартии.

По форме правления, высшим органам государ­ственной власти эти конституции мало отличались одна от другой. Во главе государства стоял монарх «божьей милостью», как правило, с двухпалатным сословно-представительным законодательным собранием, включающим в качестве верхней палаты «палату господ» (состоящую из принцев, глав «бывших владетельных фамилий», иерархов церкви и пр.). Правительство назна­чалось монархом и было ответственно перед ним.

Нижние палаты ландтагов избирались с теми или иными ограничениями (введение имущественного ценза, косвенные выборы и пр.). Каковы были принципы создания, структура высших органов государственной власти в Великом герцогстве Баденском. студент может выяснить при изучении ст. 26—60 его. Конституции.

Одним из важных показателей начала развития германского конституционализма стал не только сам факт принятия первых конституций, но и закрепление в них определенного перечня демократических прав и свобод.

Ограниченный, формальный характер этих прав и свобод (свободы совести, печати, передвижения, выбо­ра профессии и пр.) в полуфеодальном государстве ста­новится очевидным при анализе разд. II Баденской кон­ституции — «Гражданские и политические права баденцев и особые преимущества». Характерной чертой многих хартий является закрепление в них не только прав, но и обязанностей: платить налог, нести воинскую повин­ность и пр.

О формальном характере прав баденцев свидетель­ствует, например, то, что равенство всех баденцев, зак­репленное в § 7 в качестве основополагающего консти­туционного принципа, четко оговаривалось «исклю­чениями, предусмотренными Конституцией». Об этих исключениях студент может создать собственное пред­ставление при изучении самих конституционных поло­жений. Главное из них заключалось в неравном характе­ре представительства в ландтаге.