2. Важнейшие нормы публичного права. Публичные деликты

При подготовке к ответу на этот вопрос студенту над­лежит изучить прежде всего девятую таблицу Законов, Целиком посвященную нормам публичного права. Под публичным правом римляне понимали все то, что «от­носится к положению римского государства», включая в него так называемое право жертвоприношений, жрецов и магистратов (D.I.I. 1.2). С точки зрения современ­ного права лишь последняя часть, право магистратов, соответствует нынешнему представлению о публичном праве; на ней и следует сконцентрировать внимание. Сюда же можно отнести и нормы права о публичных Деликтах, каковыми считались все государственные и уголовные преступления, приговоры по которым выно­сились судом всего народа.

При характеристике публичного права студенту сле­дует проанализировать положение Законов XII таблиц о запрете предлагать народу законы об отдельных гражда­нах, а также положение, не позволявшее консулам осуж­дать римского гражданина на высшую меру наказания иначе как в суде народного собрания (IX. 1—2). Первый закон, называвшийся также «законом о привилегиях», устанавливал принцип формального равенства всех граж­дан перед законом. Цицерон, комментируя эту норму, отмечал, что «смысл закона состоит именно в том, что он принят и установлен для всех». Второй закон утверж­дал народное собрание как высший судебный орган, куда любой гражданин, несправедливо осужденный кон­сулом или другим судебным магистратом, мог обратить­ся с апелляцией на их судебное решение. Этот же закон проводил водораздел между компетенцией суда народ­ного собрания и суда римских судебных магистратов. Все дела, влекущие за собой смертную казнь, лишение граж­данства или штрафные санкции свыше определенной за­коном меры, рассматривались судом народа. В компетен­ции же судебных магистратов находились главным обра­зом частные имущественные споры между гражданами, санкции по которым не должны были превышать штра­фа свыше определенной законом меры. К сожалению, статьи Законов, устанавливавшие основные права и обя­занности судебных магистратов, почти не сохранились, известна лишь одна статья, упоминающая об обязанно­стях уголовных квесторов (IX. 4).

К публичному праву относится и норма, придающая высшую силу последнему из принятых народом законов (XII. 5), а также фасты, т. е. календарь судебных дней (XI. 2—3). Наконец, следует рассмотреть норму, указываю­щую на регулирование в Законах XII таблиц системы римского ценза (фрагм. 12). К сожалению, сам закон о цензе не сохранился, и данный комментарий к закону указывает лишь на то, что он был включен в текст Законов XII таблиц. Эта система устанавливала имуществен­ные разряды, в частности разряды упоминаемых в зако­нах богатых землевладельцев адсидуев и безземельных пролетариев (I. 10), а также способ и размеры взимания с них подоходного налога «трибута».

По публичным деликтам, т. е. при рассмотрении госу­дарственных преступлений в суде народа, как правило, применялись высшие меры наказания: смертная казнь, осуждение на рабство или изгнание. Лишь в отдельных случаях наказание ограничивалось полной или частичной конфискацией имущества или очень высоким штрафом. Среди норм по публичным деликтам следует отметить статьи, карающие смертью судью, уличенного во взяточ­ничестве, а также государственного изменника (IX. 3; 5). В обеих статьях речь идет о государственных преступлени­ях. Однако среди публичных деликтов мы находим и та­кие, которые с точки зрения современной системы пра­ва относятся к чисто уголовным преступлениям, напри­мер убийство сыном своего отца или матери считалось самым страшным государственным преступлением (IX. 4).