§2. Финансы некоммерческих организаций

организации, в отношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Это общественные и рели­гиозные организации (объединения), фонды, торгово-промыш­ленные палаты, автономные некоммерческие организации;

организации, в отношении которых их участники имеют обяза­тельные права. Это прежде всего некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.

В зависимости от состава участников некоммерческие организации подразделяются на:

1. организации, имеющие членство. К ним относятся потребительские кооперативы, объединения юридических лиц, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, торгово-промышленные палаты;

2. организации, не имеющие членства. Это прежде всего фонды и автономные некоммерческие организации.

Некоммерческие организации можно подразделить на две груп­пы по составу учредительных документов:

1. некоммерческие орга­низации, действующие на основании учредительного договора и устава. К ним относятся ассоциации и союзы;

2. организации, строящие свою деятельность только на основании устава. Это обще­ственные и религиозные организации, фонды, учреждения, не­коммерческие партнерства, потребительские кооперативы, автоном­ные некоммерческие организации, торгово-промышленные палаты и товарищества собственников жилья.

Некоммерческие организации могут не быть юридическими лицами и не иметь государственной регистрации (например, общественные объединения, которые создаются физическими лицами). В этих случаях некоммерческая организация не имеет уставного (складочного) капитала в обычной, предусмотренной для коммерческих организаций, форме.

Если некоммерческая организация имеет статус юридического лица (потребительские кооперативы, некоммерческие учреждения), то её учредители имеют право собственности как на уставный (складочный) капитал, так и не её имущество, приобретенное в процессе её деятельности.

Деятельность некоммерческих организаций регулируется «Законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 №7-83 (в редакции федеральных законов от 26.11.98 № 174-ФЗ, от 08.07.99 №140-ФЗ). Некоммерческие организации, осуществляющие отдельные виды деятельности имеют специальное законодательство. Своё законодательство имеют и отдельные формы объединений. Это говорит о том, что государство придает развитию некоммерческих организаций важное значение в жизни общества.

Источники формирования финансовых средств некоммерческих организаций зависят от вида оказываемых услуг и характера их предоставления (платного или бесплатного).

Некоммерческие организации используют следующие источники финансирования:

1. вступительные членские взносы;

2. взносы учредителей;

3. бюджетные средства (в пределах этих средств услуги предоставляются бесплатно) на реализацию проектов, программ, мероприятий;

4. денежные средства предприятий, общественных организаций, граждан, поступающие за оказание платных услуг, предоставляемых сверх установленного государством для этих организаций норматива бесплатных услуг;

5. денежные средства от сдачи в аренду помещений, оборудования;

6. добровольные взносы и безвозмездно передаваемые материальные ценности;

7. доходы от предпринимательской деятельности;

8. прочие денежные поступления.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность в случае, если она служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствует этим целям.

В качестве целей создания некоммерческих организаций могут выступать следующие: социальные, благотворительные, научные, управленческие, охрана здоровья граждан, защита прав и законных интересов граждан и организаций, оказание юридической помощи, разрешение споров и конфликтов. Возможно наличие и других целей, но они должны быть направлены на достижение общественного блага.

В российской практике соответствующей целям деятельности некоммерческой организации признается любая деятельность, не противоречащая законодательству.

Средства, заработанные в ходе предпринимательской деятельности, могут быть использованы только на финансирование мероприятий, обеспечивающих реализацию цели создания некоммерческой организации.

Мобилизация и использование финансовых средств в некоммерческих организациях осуществляется по-разному – в зависимости от метода ведения хозяйства. Различают сметное финансирование и полную окупаемость.

При сметном финансировании денежные средства поступают из бюджета, а основные услуги предоставляются некоммерческой организацией бесплатно.

На полной окупаемости (самоокупаемости и самофинансировании) функционируют те некоммерческие организации, затраты которых покрываются за счет выручки от платных услуг.

Увеличение количества платных услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, не должно идти по пути замены ими услуг, предоставляемых бесплатно. Необходимо их разумное сочетание. Сохранение бесплатных услуг обусловлено задачами развития общества по достижению главной цели его развития – повышения жизненного уровня населения. Это связано с тем, что существуют потребности, имеющие огромное значение для всего общества (например, в начальном и среднем образовании), а потому их удовлетворение не должно зависеть от уровня получаемого гражданами дохода. Кроме того, есть потребности, имеющие общественно значимый характер и их удовлетворение должно осуществляться бесплатно хотя бы в пределах необходимого минимума, а это возможно при частичном финансировании за счет бюджетных средств.

Переход на бюджетное финансирование, ориентированное на результаты, должно повысить качество бесплатно предоставляемых услуг.