35589645

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Тем самым отсутствует локализация проблемности ведения бизнеса в какой-то одной или нескольких областях. Как проблемные понимаются и низкое качество институтов рынка, и некачественное государственное управление, и низкое качество экономической политики. В то же время, явными лидерами являются проблемы, связанные с институтами рынка и с экономической политикой государства. Коррупция как таковая не является проблемой, которая может с ними конкурировать (хотя и порождается неэффективностью управления).

ЦЕНА ВЗЯТКИ ИЛИ СТОИМОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА?

Стоимость взятки и стоимость закона отражают издержки функционирования на двух типах рынка — легальном и теневом. В теории новой институциональной экономики они тесно взаимосвязаны между собой по следующей модели: высокая цена ведения бизнеса на легальных рынках выталкивает бизнесменов на рынок теневой, который также характеризуется издержками ведения бизнеса. В том случае если издержки ведения бизнеса на теневом рынке становятся сопоставимыми с издержками легальности, возникает социальная группа, заинтересованная в «качественном» праве. То есть спрос на качественное право возникает только в том случае, если стал ненадежен теневой рынок.

Можно утверждать, что группа, оценивающая как проблему издержки

легальных рынков, составляет группу коррупционного риска, поскольку имен-

но она формирует спрос на коррупцию, в то время как группа, обеспокоенная, прежде всего, издержками коррупционных рынков, формирует спрос на качественное право. Посмотрим, кто входит в соответствующие группы.

Типология «цена права» была составлена по следующим вариантам ответов: «большие расходы на взятки», «непредсказуемость расходов на взятки», «неопределенность исхода коррупционной сделки». Типология «цена коррупции» составлена по следующим вариантам ответов: «запутанность норм налогового права (усложненность порядка взимания налогов)», «соблюдение всех правовых норм требует высоких затрат», «непредсказуемость издержек, связанных с соблюдением правовых норм».

Переход к агрегированным проблемам бизнеса позволит более точно определить возможную динамику установок респондентов в отношении проблем бизнеса. Целью конструирования переменных «Цена права» и «Цена взятки» является создание такой классификации респондентов:

Группа 1. Респонденты, оценивающие как проблему издержки легальных

рынков.

Группа 2. Респонденты, оценивающие как проблему издержки коррупци-

онных рынков.

530

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

Агрегированные проблемы бизнеса конструировались таким образом. Вопрос о проблемах бизнеса «Насколько существенными для ведения бизнеса у нас в стране являются следующие препятствия?» имеет следующие варианты ответов:

1 — практически несущественное;

2 — мало существенное;

3 — существенное;

4 — очень существенное;

0 — затрудняюсь ответить.

Респондентов просили обозначить степень интенсивности того или иного препятствия для бизнеса в Российской Федерации. Правило формирования новой классификации состояло в том, что респондент относился к группе тех, кто обеспокоен издержками легальных или коррупционных рынков только в том случае, если он давал ответ «очень существенное» в отношении всех вариантов препятствий, которые содержательно составляют новую переменную.

Таблица 6.1.2. Доля респондентов, относящихся к группе оценивающих издержки легальных рынков или коррупционных рынков как проблемы бизнеса во всей выборке («Предприниматели-2001» и «Предпринима- тели-2005»)

Анализ таблицы показывает, что число респондентов, оценивающих цену взятки и цену права как проблемы бизнеса, выросло в обоих случаях. В то же время, доля респондентов, считающих проблемным пребывание на коррупционных рынках, росло быстрее (более, чем в два раза) в сравнении с респондентами, считающими проблемным легальное ведение бизнеса (менее, чем в два раза).

В2001 г. особых различий в оценках цены права и цены взятки между различными социальными группами внутри предпринимательства не было. Статистически значима только такая закономерность: чем позитивнее установка на коррупцию и активнее вовлеченность в нее, тем интенсивнее предприниматели проблематизируют высокие издержки коррупции.

В2005 г. ситуация меняется коренным образом: проблематизация издержек права и издержек коррупции разделяет предпринимателей на различные социальные группы. Исходя из логики, изложенной выше, именно эти группы формируют либо спрос на качественное право, либо спрос на коррупционные отношения.

531

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Спрос на право (высокая цена коррупции):

•средний бизнес (доля подчеркнувших важность проблемы от среднего бизнеса 20,5%, в то время как средний процент по выборке 14,5%, доверительная вероятность 3,96E-04);

•бизнес в крупных городах (1 млн и более): доля подчеркнувших важность проблемы из крупных городов 16,8%, в то время как средний процент по выборке 14,8%, доверительная вероятность 0,007);

•предприниматели с высоким уровнем социального интеллекта;

•предприниматели, которые оценивают уровень коррупции как высокий.

Спрос на коррупцию (высокая цена права):

•бизнес в небольших городах (до 100 тыс.): доля подчеркнувших важность проблемы 38,6%, в то время как средний процент по выборке 25,4%, доверительная вероятность 0,002);

•предприниматели, которые оценивают уровень коррупции как высокий, чаще указывают на высокие издержки коррупционных рынков (доверительная вероятность 3,93E-08);

•предприниматели с системным пониманием коррупции (доверительная вероятность контингенции 0,006);

•предприятия, которые по типу бизнеса относятся к проблемным (доверительная вероятность 0,002);

•предприниматели с позитивной установкой на коррупцию (самооправда-

ние).

Ранее издержки коррупционных стратегий являлись лишь функцией от

активности их использования (что, впрочем, довольно естественно): больше

вовлечен в коррупцию — острее стоят вопросы размеров взяток, ненадежности коррупционных сделок и прочее. В настоящее время болезненность коррупции связана с переходом ряда коррупционных рынков (прежде всего, в больших городах) на новый этап «жизненного цикла», который можно назвать «варварским», «нецивилизованным» коррупционным рынком. На нецивилизованных «коррупционных базарах», в отличие от «цивилизованных» рынков, берут «не по чину» и не выполняют взятые на себя обещания. Иными словами, такие рынки характеризуются дороговизной решения проблем и ненадежностью коррупционного механизма. Поэтому работа на рынках такого типа — это уже не прежнее сожаление предпринимателей, которое напоминает чувства начальника финансового отдела, которому в связи с обилием заказов приходится много времени и сил посвящать оформлению контрактов с поставщиками. Это открытое недовольство теми ничем не ограниченными, безудержными аппетитами, которые приобрели за прошедшую пятилетку чиновники — монопольные продавцы на рынке коррупционных услуг.

Предположим, что такая динамика коррупционных рынков на самом деле предсказуема. Из теории общественного сектора известно, что бремя растущих издержек несут те участники рынка, которые проигрывают в эластично-

532

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

сти спроса по цене. Понятно, что в условии монополии, каковой, как правило, являются органы государственной власти, выигрывают в эластичности не потребители государственных услуг на коррупционных рынках, а коррумпированные государственные служащие, действия которых обуславливают, с одной стороны, высокий уровень инфляции на коррупционных рынках, а с другой — низкое качество дорожающих коррупционных услуг.

С другой стороны, переход рынков на новый этап жизненного цикла позволяет надеяться на возникновение группы людей, заинтересованных в качественном праве и его исполнении. Такой переход может осуществиться по принципу «чем хуже, тем лучше»: чем ненадежнее становится коррупция, тем интенсивнее проявляются предпочтения в отношении качественных формальных правовых институтов.

Можно прогнозировать социальный состав группы, которая будет формировать спрос на качественное право. Ее потенциальными участниками являются предприниматели, ведущие средний бизнес в крупнейших городах,

с высоким уровнем социального интеллекта. В то же время, социальную группу коррупционного риска составляют проблемные предприятия в

небольших городах, где коррупционный рынок еще эффективен и соци-

альный портрет типичного предпринимателя немного другой.

ЖЕРТВЫ НИЗКОГО КАЧЕСТВА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР — КТО ОНИ?

Тем самым, сказать, что административные процедуры приводят совсем уж к фатальным событиям, нельзя. Хотя среди респондентов — проблемных предприятий — количество считающих значимой проблему некачественных административных процедур немного больше, чем во всей выборке. Анализ показывает, что основное бремя низкого качества процедур несет средний

бизнес, преимущественно функционирующий в сфере общепита и транспорта. К социальному портрету этой группы бизнесменов необходимо добавить еще и то, что они чаще, чем в среднем по выборке, готовы принять участие в деятельности по противодействию коррупции.

ЖЕРТВЫ НИЗКОГО КАЧЕСТВА РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

В данную синтетическую переменную вошли респонденты, которые считали важными следующие проблемы ведения бизнеса: дороговизна кредитов, высокие издержки ведения бизнеса (транспортные, энергоносители), неразвитость экономической инфраструктуры. Все эти проблемы не связаны ни с коррумпированностью аппарата, ни с низким качеством его работы. Они продиктованы

533

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

тем уровнем развития экономических институтов, который в настоящее время достигнут в России. И действительно, в эту группу чаще, чем в среднем по выборке, попадают, например, те предприятия, которые не получали кредитов начиная с 2002 г. (доверительная вероятность контингенции 0,009).

Анализ показывает, что в отличие от проблем с некачественными административными процедурами, дисфункциональность экономической инфраструктуры воспринимается предпринимателями гораздо больнее. Как правило, респондентов, недовольных уровнем развития экономической инфраструктуры, гораздо больше, чем в среднем по выборке, среди руководства проблемных предприятий (доверительная вероятность 0,002).

Интересный факт: в числе респондентов, недовольных уровнем развития экономической инфраструктуры, гораздо больше предпринимателей, которые, с одной стороны, характеризуются активным неприятием коррупции, а с другой, — активно поддерживают этот инструмент решения своих проблем

Как правило, недостаток экономической инфраструктуры более чувствителен для секторов промышленности, строительства, транспорта и менее — для сферы услуг (доверительная вероятность 0,002).

Отметим, что анализ данных опроса 2001 г. не показал таких взаимосвязей. Иными словами, качество экономической инфраструктуры превратилось в существенный фактор выживания / банкротства для проблемных предприятий ряда отраслей экономики в последнее время.

ПОДДЕРЖКА ПОЛИТИКОВ КАК СПОСОБ РЕШЕНИЯ

СВОИХ ПРОБЛЕМ

Предприниматели практически не используют стратегию поддержки политиков для решения своих проблем. Количество тех, кто вовлечен в поддержку любой формы, не превышает «естественного» уровня в 2% (см. таблицу 6.1.3).

Таблица 6.1.3. Ответы респондентов на вопрос «Оказывали ли вы или ваша фирма материальную поддержку (деньгами, товарами или услугами) какой-нибудь политической партии или политику?» («Предприниматели-2001» и «Педприниматели-2005»).

534

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

Также не поменялось соотношение тех, кто поддерживает по собственной инициативе, либо по инициативе самого политика.

Таблица 6.1.4. Ответы респондентов на вопрос «Когда вы оказываете поддержку политикам, партиям, вы это делаете, как правило, по собственной инициативе или по инициативе партии, политика?» («Предприниматели-2001» и «Предприниматели-2005»).

Политиков и партии поддерживают в основном представители промышленности в отличие от сферы обслуживания (доверительная вероятность 0,001): крупные предприятия — постоянно, средний бизнес — только во время выборов. Как правило, те предприниматели, которые не оказывали поддержки, относятся к категории предпринимателей, которые не выполняли государственный заказ.

Одновременно с этим верно следующее: те предприниматели, которые выполняли работы по государственному заказу, как правило, поддерживали политиков либо только во время выборов, либо нерегулярно. То же самое можно сказать и про кредиты, налоговые льготы, государственные кредиты,

банковские ссуды по минимальной ставке процента, освобождение или

отсрочку от уплаты долга коммерческим партнерам, бюджетные кредиты. Иными словами, вложения в политиков и политические партии, похоже, окупаются сторицей, поскольку такой капитал можно с легкостью конвертировать в экономический, использовав все возможные технологии финансирования. Нерегулярно оказывают поддержку связанные льготами, только во время выборов — связанные заказами, независимые не оказывают поддержки.

Перспективные предприятия не оказывают поддержки, в то время как успешные прибегают к ней время от времени (доверительная вероятность 0,03). Кстати, эта зависимость появилась только по результатам опроса 2005 г. Тем самым, успешность и перспективность хозяйственной деятельности

стали связываться с поддержкой политиков или политических партий

только в последнее время.

535

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

§6.2.ПРОБЛЕМЫ БИЗНЕСА — КАЧЕСТВЕННЫЕ ДАННЫЕ

В этом параграфе приводятся результаты исследований Фонда ИНДЕМ, основанные на сериях неформализованных интервью с бизнесменами и чиновниками, проведенных в 1999–2000, 2004 и 2005 гг.

Основные проблемы малого и среднего бизнеса оказались примерно одинаковыми во всех регионах, в которых проводились интервью. Специфика проблем малого и среднего бизнеса чаще всего определялась экономической специализацией регионов и личностными особенностями руководства регионов.

ДОСТУП К НЕЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЯМ И ОТВОД ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

Важнейшей проблемой во всех регионах является проблема доступа к нежилым помещениям и получение отвода земель на строительство зданий и сооружений.

ВМоскве аренда нежилых помещений крайне затруднена для представителей бизнеса, не связанных с органами городской власти. Получить отвод земли для строительства на условиях аренды или собственности возводимых зданий или сооружений для бизнеса, не связанного с органами городской власти, совершенно невозможно. Московские власти держат высокие цены на аренду офисных

помещений, распределяют их не по конкурсам, а «по знакомству». А далее знако-

мые с представителями власти бизнесмены сдают эти помещения другим представителям бизнеса, получая свою ренту. Нежилой фонд частично находится в ведении Москомимущества, на него расценки более низкие. Но этот нежилой фонд полностью поделен и выделяется только бизнесам, близким к московской власти. Этот нежилой фонд находится частично в центре города и ветшает, но московские чиновники предпочитают не сдавать его в аренду без посредников по объявленной достаточно низкой цене. Эта цена используется лишь для ведения информационных кампаний, направленных на формирование у общественности представлений о том, что московское правительство заботится о развитии малого бизнеса в городе. Так с помощью посредников поддерживаются достаточно высокие цены на аренду нежилых помещений. При этом ставки аренды принадлежащих городу помещений постоянно, не реже одного раза в год, повышаются, по темпам роста существенно обгоняя инфляцию.

ВИркутске и Саратове ситуация для бизнеса несколько более благоприятна. Получить нежилое помещение в аренду, в принципе, может представитель любого бизнеса, но это решение в пользу бизнеса нередко требует взятки. Можно получить отвод земель под строительство зданий или сооружений не только на условиях аренды, но и на условиях собственности. Это очень длительная проце-

536

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

дура, занимающая не менее 1,5 лет, а нередко и 2,5 года. При этом на разных этапах предприниматели вынуждены включаться в коррупционные отношения.

В частности, проекты зданий и сооружений должны согласовываться с архитектурными органами городов, которые настоятельно рекомендуют заключать договоры на разработки проектов с конкретными организациями. А эти организации выполняют проекты по явно завышенным расценкам. Но заказывать проект в другой организации практически бесполезно, поскольку он не будет утвержден в органах городской власти.

Во многих регионах для получения права на аренду предприниматель должен произвести достаточно высокий разовый платеж коммерческой структуре, получившей эти помещения или торговые комплексы в пользование от городских властей. Этот платеж не входит в стоимость аренды и никогда не возвращается, если аренда у предпринимателя по тем или иных причинам прекращается. Таким образом, этот первоначальный платеж не дает предпринимателям никаких прав, это просто барьер для получения права на аренду.

Право на аренду обычно не является юридическим, т.е. отношения аренды могут быть прекращены в любой момент. Это выгодно первичным арендаторам, поскольку тогда новый арендатор снова заплатит вступительный взнос. При этом договоры аренды всегда заключаются, но в них есть положения, что они могут быть расторгнуты произвольно любой из сторон, и суммы аренды в них указываются намного меньшие. Как правило, помимо официальной суммы аренды, с которой выплачиваются налоги, субарендатор всегда осуществляет еще и дополнительные платежи в наличной валюте.

Можно утверждать, что проблема получения предпринимателями зем-

леотвода для аренды или строительства зданий и сооружений, проблема доступа предпринимателей к нежилым помещениям, является основ-

ным фактором, препятствующим развитию малого и среднего бизнеса в российских регионах. Пока эта проблема не начнет решаться, никакие позитивные изменения в других сферах деятельности, в частности, в сфере налогообложения и в сфере лицензирования, чем постоянно занимаются органы государственного управления федерального уровня, не дадут существенных результатов по снижению уровня коррупции во взаимоотношениях власти и малого, а также среднего бизнеса.

ПРОВЕРКИ БИЗНЕСА ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Проверяющие инстанции для бизнеса определены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 987. К контролирующим органам относятся следующие организации1:

1По состоянию на 2004 г.

537

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

1.Центр Госсанэпиднадзора.

2.Управление государственной противопожарной службы МЧС.

3.Центр стандартизации и метрологии (госнадзор за обязательными требованиями стандартов или технических регламентов).

4.Ветеринарная служба.

5.Управление государственной инспекции по торговле качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция).

6.Управление государственной хлебной инспекции.

7.Государственная инспекция по труду.

8.Пограничная государственная инспекция по карантину растений. Валютный, таможенный, лицензионный контроль, банковский и страховой

надзор, оперативно-розыскные мероприятия, а также налоговый контроль под действие данного Постановления не подпадают. Поэтому к проверяющим инстанциям для бизнеса следует отнести также:

1.Налоговые службы.

2.Таможенные службы.

3.Отделения Госнаркоконтроля.

4.Подразделения милиции.

5.Общественные организации защиты прав потребителей.

6.Специализированные подразделения региональных и местных администраций, занятые регулированием потребительских рынков, аренды

помещений, регистрации прав собственности на недвижимость и т.п. Как коррупционную следует оценить практику проведения такими проверя-

ющими инстанциями, как пожарные службы, санэпидстанции и, возможно, другими, обучение работников малого или среднего бизнеса как одно из условий получения разрешений для их организаций на ведение предпринимательской деятельности. Причина такой оценки в том, что участие в такого рода обучении ставится обязательным условием получения соответствующих разрешений, и это обучение должно обязательно оплачиваться предпринимателями.

Отдельные сотрудники контролирующих органов используют свое служебное положение для получения денег или каких-то товаров в ходе проверок по своей личной инициативе. Нередко они производят такие неофициальные проверки к праздникам, своим дням рождения и т.п.

Практически все предприниматели уверены, что поддержание хороших

неформальных отношений с представителями различных проверяющих

инстанций является абсолютной необходимостью. Предприниматели обычно не ждут от этого каких-то особых преференций для себя, потому что такие отношения не освобождают бизнес от неформальных выплат при проверках. Но определенное хорошее отношение к себе при проведении таких проверок они ожидают. Как правило, поддержание хороших отношений с проверяющими инстанциями не оценивается предпринимателями как коррупция или возможности проявлений коррупции. Намного чаще как коррупционные дей-

538

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

ствия они оценивают требования взяток при проверках их бизнесов проверяющими инстанциями.

В большинстве организаций среднего бизнеса, а в некоторых случаях и малого бизнеса, за обеспечение неформальных связей с представителями проверяющих инстанций отвечают либо специально выделенные сотрудники, либо бухгалтеры, менеджеры или другие работники, непосредственно связанные по своей профессиональной деятельности контактами с теми или иными проверяющими инстанциями. Например, чаще всего с представителями налоговых органов и банковских структур поддерживают отношения главные бухгалтеры. Поддержание хороших неформальных отношений с проверяющими инстанциями выражается в неформальных визитах в эти организации с небольшими подарками или сувенирами перед праздниками, перед или во время сдачи отчетности и т.п.

Проверяющие инстанции пользуются предоставленными им законодательством полномочиями скорее для извлечения коррупционных выгод, чем для отстаивания интересов государства и местных сообществ. В частности, санэпидемстанции используют для этих целей так называемые санитарные минимумы. Еще в советский период каждый магазин должен был иметь в продаже определенный минимум товаров. В настоящий период этот санитарный минимум превратился фактически в перечень того, что можно продавать в магазине. Каждое изменение ассортимента товаров предприниматель, владеющий магазином, должен согласовать с санэпидемстанцией. При этом обычно никаких проблем у предпринимателя с утверждением нового списка санитарного минимума не возникает: нужно просто принести в санэпидемстанцию соответствующий документ, и за соответствующую оплату он будет утвержден. В подавляющем большинстве случаев представители санэпидемстанции даже не посещают перед утверждением такого нового санитарного минимума магазин и не проверяют товар. Оплата получения санитарных минимумов фактически превратилась в постоянный источник внебюджетного финансирования санитарных служб нашей страны.

ПРОВЕРКИ БИЗНЕСА ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ

Особенно часто осуществляют такие неофициальные проверки сотрудники различных подразделений милиции. И именно милиция создает для малого и среднего бизнеса больше всего проблем в сравнении с другими проверяющими органами. Важнейшей причиной такого положения являются очень широкие, практически неограниченные полномочия милиции в контроле малого и среднего бизнеса, предоставленные милиции на основе норм российского законодательства, в первую очередь, на основе норм Федерального закона от 18.04.1991 г. № 1026–1 «О милиции». Сравнительно недавняя попытка компенсировать эти

539