35589645

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

надежды» и респондентов, не входящих в эти группы. Представители «группы риска» статистически существенно реже, чем в среднем по выборке используют для противодействия коррупции такие способы, как обращения в суды (11,6%) и прокуратуру (14,5%), объединение в ассоциацию «Скорой юридической помощи», создание совместных благотворительных фондов (8,7%). Частоты применения остальных методов противодействия коррупции у всех респондентов примерно одинаковы.

Обе группы отличаются еще и своим отношением к помощи в продвижении представителей бизнеса в органы власти. В среднем по выборке такую деятельность осуществляют 22,0% респондентов. Представители «группы надежды» статистически существенно реже, чем в среднем по выборке, используют такой способ противодействия коррупции (17,7%), а представители «группы риска» — существенно чаще (28,6%). Неформализованные интервью с бизнесменами и чиновниками показывают, что продвижение тех или иных кандидатур в органы власти на выборах или административными способами очень часто сопряжено для них с участием в тех или иных коррупционных схемах. И можно высказать гипотезу, которую желательно проверить в последующих исследованиях, что системное понимание коррупции, присущее представителям «группы надежды», не позволяет им использовать даже косвенное участие в продвижении представителей бизнеса в органы власти в качестве средства противодействия коррупции, поскольку эта деятельность сама коррупцию порождает. Представители «группы риска», напротив, склонны решать свои проблемы коррупционным путем и не склонны позитивно оценивать перспективы противодействия коррупции, поэтому они много активнее, чем в среднем по выборке, продвигают представителей бизнеса в органы власти.

Статистическая значимость этих выводов подтверждается анализом распределения рейтингов и их рангов по той же совокупности способов противодействия коррупции из исследования бизнеса 2005 г., представленных в таблице 5.5.3.

Статистически значимыми являются различия рейтингов обеих групп, ранги которых отличаются на три и более единицы (пункта). Этому критерию существенности статистических различий отвечают только строки 2, 3 и 10 в таблице 5.5.3. При этом чем выше значение рейтинга и тем ниже его ранг, тем чаще представители анализируемых групп используют соответствующие способы

противодействия коррупции. Следовательно, «группа надежды» статистиче-

ски чаще, чем «группа риска» использует обращения в прокуратуру (ранги 4 и 8 соответственно) и суды (ранги 3 и 6 соответственно), а «группа риска» статистически чаще, чем «группа надежды» использует продвижение бизнеса в органы власти (ранги 2 и 7 соответственно).

Представители «группы надежды» и «группы риска» примерно одинаково часто встречаются среди бизнесменов, во многом независимых от органов

520

ГЛАВА 5. ПРАКТИКА ДЕЛОВОЙ КОРРУПЦИИ

Таблица 5.5.3. Рейтинги и ранги выбора представителями «группы надежды» и «группы риска» для выборки «Бизнес-2005» ответов вопрос «Известно, что некоторые предприниматели пытаются противостоять различными способами коррупционному натиску чиновников. Мы хотели бы узнать о вашем личном опыте: какие способы вы используете, а какие — нет, и по каким причинам?»

521

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

власти, и среди бизнесменов, зависимых от власти в той или иной степени1. Но те респонденты, которые чаще других используют обращения в суды и прокуратуру, с большей вероятностью входят, как это уже отмечалось, в «группу надежды» и одновременно являются зависимыми от органов власти в той или иной степени. Данные таблицы 5.5.4. подтверждают этот вывод.

Таблица 5.5.4. Частоты (в процентах) для выборки «Бизнес-2005» выбора представителями групп независимых и зависимых от власти ответов

«Использую» на вопрос «Известно, что некоторые предприниматели пытаются противостоять различными способами коррупционному натиску чиновников. Мы хотели бы узнать о вашем личном опыте: какие способы вы используете, а какие — нет, и по каким причинам?».

1Для оценки уровня независимости или зависимости бизнеса от органов власти в анализе количественных данных проведенных исследований использовалась синтетическая типология «Зависимость от власти», подробно описанная в § 2.3.

522

ГЛАВА 5. ПРАКТИКА ДЕЛОВОЙ КОРРУПЦИИ

Таблица 5.5.4. Продолжение

Из таблицы 5.5.4 видно, что наиболее существенные различия в применении способов противодействия коррупции между независимыми и зависимыми от органов власти бизнесменами наблюдаются в первых трех ее строках, т.е. в использовании ими обращений с жалобами к чиновникам, с заявлениями в прокуратуру и с исками в суды. При этом статистически значимо чаще такие способы противодействия коррупции используют именно бизнесмены, в той или иной степени зависимые от органов власти. Объяснение этой закономерности удалось получить в ходе анализа данных неформализованных интервью. Оказалось, что бизнесмены, во многом независимые от органов власти, имеют очень немного шансов отстоять свои права и добиться справедливости при обращении к чиновникам, в прокуратуру или в суды. И, наоборот, бизнесмены, в той или иной степени зависимые от органов власти, одновременно пользуются их покровительством, поэтому для них прогнозы получения выгодного им решения при обращении к чиновникам, в прокуратуру или в суд много более благоприятные в сравнении с бизнесменами, во многом незави-

симыми от органов власти.

Статистически значимые различия в применении способов противостояния коррупции, связанные с уровнем успешности бизнеса и с социальным статусом бизнесменов, обнаружить не удалось. Но из этой закономерности есть два исключения, связанные со спецификой бизнеса, определяемой его размерами.

Во-первых, малый и средний бизнес статистически существенно чаще, чем крупный использует книги учета контрольных проверок для контроля частоты проверок бизнеса контролирующими органами. Скорее всего, крупный бизнес чаще, чем малый и средний имеет более эффективные способы противодействия слишком частым проверкам контролирующих органов, чем ведение книг их учета. Крупный бизнес, вполне возможно, такие книги ведет, но вряд ли оценивает как существенное средство противодействия коррупции.

Во-вторых, в суды и прокуратуру чаще других обращаются представители крупного и среднего бизнеса в сфере торговли и строительства. По-видимому, специфика их деятельности предполагает постоянные контакты с контролирующими и проверяющими органами власти, что повышает вероятности возникновения конфликтов бизнесменов с ними. Эти конфликты они пытаются разрешать различными способами, но в силу повышенной частоты возникновения таких конфликтов, в выборке проведенного исследования оказалось несколько

523

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

большей, чем в среднем, доля обращений в суды и прокуратуру для противодействия коррупции именно у представителей торгового и строительного бизнеса. Во всех остальных случаях можно утверждать, что представленные в вопросе 39 исследования 2005 года достаточно универсальные, пригодные для бизнесов любой специфики практики противодействия коррупции, применяются бизнесменами именно как универсальные, т.е. примерно с одинаковой частотой, независимо от уровня успешности и специфики бизнеса. И, как уже отмечалось выше, эти практики применяются бизнесменами сравнительно редко.

МОТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БИЗНЕСМЕНАМИ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ПРАКТИК

Анализ результатов неформализованных интервью позволил выявить несколько основных мотивов использования бизнесменами антикоррупционных практик. Прямые вопросы о мотивации такой деятельности в количественных исследованиях задавать невозможно, поскольку на них никогда не будет дано честных и искренних ответов. Поэтому оказалось сложным оценить количественно частоту проявлений бизнесменами тех или иных мотивов антикоррупционной деятельности. Неформализованные интервью позволили выявить только наличие тех или иных мотивов в практике деятельности российских бизнесменов. Несколько условно такие мотивы объединены в три группы.

Первую группу мотивов использования бизнесменами антикоррупционных

практик можно назвать моральными. В соответствии со своим названием биз-

несмены используют эти мотивы потому, что нормы морали требуют противостояния коррупции, а подчинение ей является аморальным. При этом соображения возможных потерь бизнеса, снижения его прибылей вследствие использования противостояния коррупции, бизнесменами во внимание практически не принимаются. Для таких бизнесменов противодействие коррупции становится в полной мере их моральным выбором, добровольно взятым на себя обязательством на своем примере не допустить распространения коррупции в нашем обществе. Как правило, такие бизнесмены понимают, что от их усилий уровень коррупции в обществе существенно не снизится. Но они хотели бы подать пример другим, доказать себе и окружающим, что даже в сложных условиях ведения бизнеса в России, можно исключить коррупцию из его взаимоотношений с органами власти. Таковы наиболее часто выявляемые мотивы антикоррупционной деятельности бизнесменов, основанные на их моральном выборе. Последствия такого выбора чаще всего оказываются разрушительными для бизнеса: он либо разоряется, либо не может годами получить помещения для работы, либо теряет заказы и прибыли и т.п. Очень редко таким бизнесменам удается противодействовать коррупции коллективно, совместно с другими бизнесменами или в составе какой-то ассоциации бизнеса. Если же

524

ГЛАВА 5. ПРАКТИКА ДЕЛОВОЙ КОРРУПЦИИ

удается, обычно временно, осуществлять коллективное противодействие коррупции, то оказывается, что эти коллективы непрочны, склонны к распаду и прекращению антикоррупционной активности, поскольку подавляющее большинство их членов имеют совершенно иные мотивы этой деятельности.

Вторую группу мотивов использования бизнесменами антикоррупционных практик можно назвать прагматическими. Бизнесмены используют эти мотивы из соображений собственной пользы или выгоды для своего бизнеса. При этом соображения морали и высокой социальной значимости противодействия коррупции бизнесменами практически не используются. Если бизнесмены и используют подобную риторику, то только для того, чтобы добиться своих целей. В подобных случаях иногда бизнесмены идут на какие-то потери для своего бизнеса или своего социального статуса, но затем получают существенные преимущества либо в конкурентной борьбе на рынках товаров и услуг, либо в повышении своего социального статуса. В таких случаях бизнесменов мотивирует ожидание существенного повышения прибылей своего бизнеса или перехода на более высокий уровень материального благополучия своего собственного и своей семьи, близких и т.п. Как правило, при такой мотивации бизнесмены остаются склонными к коррупционным действиям, но не прибегают к ним в силу каких-то расчетов или ожиданий. Например, бизнесмены могут полностью уплачивать таможенные сборы на некоторые категории товаров только потому, что

внекоторый период на таможне проводятся массовые проверки, и для них велик риск уголовного преследования за соответствующие нарушения. Как только проверки начинают проводиться в обычном режиме, бизнесмены возвращаются к проверенной коррупционной практике дачи взяток таможенникам за более льготный режим перемещения своих товаров через границу.

Внекоторых случаях прагматическая мотивация бизнесменов проявляется

впроведении ими активных антикоррупционных кампаний в средствах массовой информации с использованием обращений в прокуратуру и суды с целью таким образом победить своих конкурентов на том или ином сегменте рынка. Добившись разоблачения конкурента, бизнесмен вполне может впоследствии занять его нишу на рынке, его помещение под офис или производство и продолжать осуществлять коррупционные действия для получения прибылей.

Еще одним примером прагматической мотивации бизнесменов к антикоррупционной деятельности является желание обосновать перед правоохрани-

тельными органами, судами и общественностью коррумпированность чинов-

ников, с которыми им приходилось взаимодействовать, и, одновременно, собственную приверженность решениям проблем методами, свободными от коррупции. В сложных случаях взаимоотношений чиновников и бизнесменов

всфере земельных отношений и недвижимости нередко трудно бывает доказать вину чиновников и невиновность бизнесменов при проведении сомнительных по честности аукционов по продаже муниципальной недвижимости и земельных участков. Встречаются ситуации, когда бизнесмены пытаются дать

525

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

свидетельские показания для прокуратуры и суда, подтверждающие использование чиновниками служебного положения в личных целях или получение ими взяток. Таким образом, эти бизнесмены пытаются доказать, что непричастны к совершению коррупционных действий. Но это не всегда справедливо, потому что такие бизнесмены просто не имели бы, чаще всего, информации о коррумпированности чиновников, если бы сами не были участниками соответствующих действий.

Третью группу мотивов использования бизнесменами антикоррупционных практик можно назвать вынужденными. Бизнесмены используют эти мотивы, когда попадают в ситуации необходимости защиты собственной личности или своего бизнеса от обвинений в нарушениях законов или в коррупционных действиях. Чаще всего такие ситуации возникают, когда следственные органы или суды вынуждают бизнесменов к сотрудничеству с целью получения от них информации о крупных коррупционных сделках или других деяниях, которые можно квалифицировать как уголовные преступления. Нередко в таких ситуациях бизнесменам приходится нарушать нормы морали и нравственности, в частности, когда они предают гласности сведения о коррупционных действиях других лиц, чтобы самим либо уйти от ответственности, либо существенно снизить ее уровень для себя.

ОГРАНИЧЕННОСТЬ ПРИМЕНЯЕМЫХ БИЗНЕСОМ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ПРАКТИК

В проведенных исследованиях выявленные примеры применения бизнесом антикоррупционных практик были единичными, не приносили и не могли принести долговременных позитивных эффектов. Весьма ограниченными были и выявленные возможности бизнеса противостоять коррупционным практикам во взаимоотношениях с органами власти и государственного или муниципального управления.

Во-первых, поодиночке предприниматели имеют мало шансов отстоять свои права в спорах и конфликтах с органами государственного или муниципального управления, поскольку против их административного ресурса для предпринимателей наиболее эффективным в условиях коррупции в судах и администрациях различных уровней является дача взяток или иная коррупционная практика. Наибольшие шансы в отстаивании своих прав имеют предприниматели, давно работающие в частном бизнесе, имеющие хорошие отношения с различными высокопоставленными чиновниками и хорошую репутацию в тех или иных органах власти и управления. В этих случаях такие предприниматели с большим стажем, обычно имеющие бизнес среднего уровня, могут бороться с произволом одних чиновников, обращаясь к другим, с которыми у них налажены хорошие неформальные отношения. Нередко в

526

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

§6.1. ПРОБЛЕМЫ БИЗНЕСА — КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ДАННЫЕ

Анализ проблем бизнеса позволит охарактеризовать его состояние, а также понять, какое место в общем контексте занимают проблемы, связанные с коррупцией. Для этого в исследовании используются следующие вопросы (опросы «Бизнес-2001» и «Бизнес-2005»):

«Насколько существенными для ведения бизнеса у нас в стране являются следующие препятствия?» «Оцените, пожалуйста, насколько в нашей стране мешают развитию такого бизнеса, как ваш, следую-

щие действия властей».

«Оказывали ли вы или ваша фирма материальную поддержку (деньгами, товарами или услугами) какой-нибудь политической партии или политику?»

«Когда вы оказываете поддержку политикам, партиям, вы это делаете, как правило, по собственной инициативе или по инициативе партии, политика?»

В вопросы о проблемах бизнеса включались варианты ответов, которые

позволяют сопоставить интенсивность проблем различной природы. Можно

выделить следующую их типологию:

•низкое качество институтов рынка (проблемы, связанные с избыточной монополизацией определенных секторов экономики (высокая доля тарифов на услуги естественных монополий в цене), проблемы неразвитости отдельных отраслей (банковской, например) и т.д.);

•некачественное государственное управление;

•коррумпированность (как административная коррупция, так и захват бизнеса);

•низкое качество экономической политики;

•экономическая конъюнктура (деловые циклы, существующий уровень инфляции и проч. факторы, которые лишь отчасти продиктованы каче-

ством управленческих усилий экономического блока правительства). Каждому из выделенных блоков можно поставить в соответствие опреде-

ленный вариант ответа из вопроса «Насколько существенными для ведения бизнеса у нас в стране являются следующие препятствия?». В первую очередь, необходимо посмотреть, насколько локализованы проблемы, то есть насколько ответы респондентов о наиболее существенных, с их точки зрения, проблемах группируются (или не группируются) вокруг проблем одного и того же блока. Для этого рассмотрим

528

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

ранги рейтингов, сконструированных на основе результатов ответов респондентов на вопрос о проблемах бизнеса по методике, описанной в разделе 1.3. Для удобства сравнения в таблице 6.1.1, предложенной ниже, ранги рейтингов приведены в порядке убывания важности — от более важных проблем к менее важным.

Итак, с точки зрения респондентов, пятерка наиболее существенных проблем в настоящее время выглядит следующим образом:

•дорогие кредиты (высокие процентные ставки);

•неэффективность бюрократической машины;

•высокий уровень налоговых ставок;

•отсутствие ясной и четкой экономической политики государства;

•запутанность норм налогового права (усложненность порядка взимания налогов).

В 2001 г. набор проблем был примерно таким же. В то же время, с девятого на первое место переместилась проблема запредельно дорогих кредитов. Одновременно с этим препятствие «постоянные проверки и чрезмерные требования контролирующих органов» переместилась с четвертого места в 2001 г. на пятнадцатое в 2005 г.

Таблица 6.1.1. Рейтинг наиболее важных проблем бизнеса по результатам ответов предпринимателей в 2001 и 2005 гг. (ранговые показатели, чем меньше ранг — тем более значима проблема бизнеса)

529