35589645

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Отношение к конкурентам не обладает какими-либо специфическими чертами, которые могли бы быть описаны в терминах социально-демографиче- ских переменных. То же самое касается характеристик бизнеса за исключением одной переменной, которой мы коснемся ниже. Совсем иная картина выявляется при сопоставлении вопроса об отношении к конкурентам с синтетическими типологиями. Две из них продемонстрировали довольно высокую взаимосвязь и осмысленную структуру.

Первая типология — «Успешность бизнеса» (доверительная вероятность равна 0,001). В классе «Успешные» несколько повышена доля положительных оценок своих конкурентов и почти в два раза реже встречается оценка «За спиной моих конкурентов власть, с ними тягаться бесполезно». В то же время в классе «Проблемные» та же оценка появляется более чем в два раза чаще, чем во всей выборке. Возможно, что это является одним из оправданий, которые выдвигают для себя мало удачливые предприниматели, а возможно, что это отражение реального вмешательства в бизнес чиновников — реализации стратегии «Захват бизнеса».

Из проведенного анализа напрашивается два вывода.

Первый: российский бизнес уже сформировал здоровые капиталистические инстинкты. Его самоощущение сильно связано с успехом бизнеса и личным достатком. Кроме того, что более важно, его герои — это те, кто должен покупать его товары и услуги или помогать их производить.

Второй: уже в 2001 г. начинал прорисовываться портрет предпринимателя другого типа, активно вовлеченного в коррупцию: немалое самолюбование и высокая самооценка сопрягаются у него с мизантропией и презрением к конкурентам.

§6.4. БИЗНЕС И ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА — КАЧЕСТВЕННЫЕ ДАННЫЕ

Вэтом параграфе приводятся результаты исследований Фонда ИНДЕМ, основанные на сериях неформализованных интервью с бизнесменами и чиновниками, проведенных в 1999–2000, 2004 и 2005 гг.

РОЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПРАКТИКЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА

Нормы законодательства играют важную роль в регулировании взаимоотношений власти и бизнеса. При этом более важной представляется предпри-

560

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

нимателям роль федерального законодательства, потому что наибольшее влияние на принятие решений в бизнесе оказывают включенные в него нормы налогового, таможенного и уголовного регулирования.

И тем не менее, в практике регулирования взаимоотношений власти и бизнеса намного более важную роль, чем законодательство, играет неформальная практика. Органы государственного и муниципального управления чаще всего используют нормы законов для того, чтобы получить возможности доминирования над бизнесом теми или иными способами: через возможности изменения налогов и условий предоставления отчетности, проведения проверок, распоряжения частью прибыли бизнеса через неформальные изъятия и т.п.

Предприниматели нередко изучают нормы законов для того, чтобы их обходить. И такая позиция вполне оправдана, поскольку в большинстве случаев применение норм законов не столько решает те или иные проблемы бизнеса, сколько создают ему проблемы. Проверки противопожарного состояния предприятий и офисов практически не способствуют улучшению противопожарной безопасности, проверки санитарного состояния мало способствуют его улучшению, а хорошие отношения с милицией не могут избавить бизнес от хищений и т.п. Реальное решение всех проблем, за которые формально отвечают проверяющие инстанции, остается за самими предпринимателями. Нередко даже проверяющие инстанции навязывают предпринимателям более дорогие и менее эффективные решения соответствующих проблем, заставляя приобретать, к примеру, пожарные или милицейские сигнализации у конкретных поставщиков.

При этом в публичных выступлениях российских политиков и государственных деятелей, а также в средствах массовой информации постоянно распространяется миф о том, что принятие законов является или должно являться решениями проблем общества, бизнеса и государства. Эти мифы, в частности, препятствуют переходу от коррупционных практик к некоррупционным во взаимоотношениях бизнеса с органами власти и управления.

ОБЩИЙ НЕПРАВОВОЙ ХАРАКТЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА КАК ФАКТОР КОРРУПЦИИ

В интервью 1999–2000 гг. эксперты чаще всего относили коррупцию к совершению тех или иных преступлений, но отделяли ее от других форм и видов преступности. Чаще всего эксперты указывали на то, что коррупция — это преступления должностных лиц, но они связаны с другими формами преступности: организованной преступностью, экономической преступностью и т.п.

Эксперты, с другой стороны, нередко указывали, что коррупция не всегда сопровождается нарушением действующих законов. Напротив, она процвета-

561

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

ет на пробелах и несовершенствах законодательства, которые максимально эффективно используются в осуществлении коррупционных действий. В подобных случаях эксперты указывали на проявления коррупции как «конфликтов интересов» у чиновников и как «нарушения интересов общества». В качестве примеров такого рода в интервью приводились случаи игры чиновников на рынке ГКО с использованием инсайдерской информации, что не преследовалось российским законодательством.

Говоря об общем неправовом фоне как факторе, обусловливающем существование коррупции, эксперты указывали, во-первых, на сочетание старых норм советского времени, новых норм переходного периода и законодательных пробелов. Во-вторых, нередко эксперты указывали на морально-этиче- ские корни; упоминали расхожие поговорки «берет не почину», «бери, но знай меру» (об этом говорили почти треть экспертов!). Эти крылатые выражения демонстрируют феномен общественного сознания, согласно которому преступление состоит не в том, что чиновник берет взятку, а в том, что берет слишком много, берет нагло. Говорили о правовой безграмотности населения, незнании прав, неумении ими пользоваться, что способствует развитию низовой коррупции. Упоминается и об общем правовом нигилизме: «У нас в обществе, на мой взгляд, несоблюдение закона — это доблесть».

При этом действует традиционное для России разделение законного и справедливого. Закон — это нечто, приходящее извне, навязанное государством, его исполнение необязательно. В то же время справедливость важнее, поскольку это порождение общепринятой морали.

ПРАВОВОЙ ВАКУУМ, ПОРОЖДЕННЫЙ РАСПАДОМ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ, КАК ФАКТОР РОСТА КОРРУПЦИИ

Распад советской системы государственного управления, как указывали эксперты в интервью 1999–2000 гг., породил огромный правовой вакуум и, на более поздней стадии — неразбериху. Пробелы и путаница в законодательстве, по мнению экспертов, в немалой степени подстегивают коррупцию. В качестве примера часто приводят налоговое законодательство: «Если не полон свод законов, значит жизнь, практически, незаконна, с одной стороны. С другой стороны, та налоговая система, которая сложилась, как бы заменила ту прямую, которая раньше всех держала (от отдела прописки до отдела кадров — ИНДЕМ). Потому что та налоговая система, которая была при Ельцине, ставила весь народ российский не только в аморальное, но и в криминальное положение». При этом эксперты отмечают, что удержание всего активного населения в полукриминальном состоянии является одним из средств удержания власти правящей элитой.

562

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

НЕСОВЕРШЕНСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ КАК ФАКТОР РОСТА КОРРУПЦИИ

В проведенных неформализованных интервью далекое от совершенства законодательное регулирование прав собственности оценивалось как один из важнейших факторов, способствующих росту коррупции. Фактически в нашей стране вместо прав собственности действует сложная система взаимоотношений с чиновниками исполнительной власти, правоохранительными органами, судами разного уровня и разной юрисдикции. Эта система не предусмотрена нормами законодательства, но она стала неотъемлемой составляющей социальной практики, которая формировалась в нашей стране несколько последних десятилетий и неимоверно разрослась в постсоветский период.

Социальная практика реального регулирования отношений собственности в России сформировала доминирующее положение бюрократии в распределении и распоряжении собственностью. Фактически ни один российский бизнес, даже номинально владеющий своей собственностью, не может распоряжаться ей без согласования с теми или иными органами власти. Это согласование осуществляется, в частности, через:

•создание чиновниками собственных бизнесов, которые формально принадлежат их родственникам или знакомым, но через систему коррупционных отношений приносят им немалые доходы;

•подчинение деятельности бизнеса многочисленным ограничениям, выра-

батываемым органами власти;

•получение бизнесом государственных и муниципальных заказов на конкурсах и аукционах, где победители заранее определяются чиновниками;

•постоянные требования чиновников передать им деньги бизнеса на решение каких-то их проблем, например, на ремонт дорог или проведение праздников;

•вынуждение бизнеса своими финансами участвовать в более или менее масштабных проектах органов государственной и муниципальной власти.

В ответ на такую систему подчиненности бизнеса власти самые активные и влиятельные бизнесмены стали осуществлять так называемую «приватизацию государства». При содействии своих влиятельных покровителей в органах власти, с помощью побед на выборах и назначений в органы исполнительной власти бизнесмены получают возможности административного содействия развитию своего бизнеса и административного ограничения бизнеса своих конкурентов.

Подконтрольность бизнеса органам власти и слабость гражданского общества позволяет чиновникам распоряжаться государственной и муниципальной собственностью в своих или корпоративных интересах. Есть случаи, когда чиновники распоряжаются как своей частной собственностью отдельными

563

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

армейскими подразделениями, производственными предприятиями, банками, правом собирать налоги или возглавлять соответствующие органы, судами, правом печатания денег и т.п.

Снижение уровня коррупции в системе реального регулирования прав собственности в нашей стране не может быть проведено только с помощью принятия тех или иных законодательных норм. Для достижения реального успеха в этой сфере необходимо изменение сложившейся в России социальной практики, как правило, отвергающей точное следование нормам законов.

§6.5. БИЗНЕС, СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

ИПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ — КАЧЕСТВЕННЫЕ ДАННЫЕ

В этом параграфе приводятся результаты исследований Фонда ИНДЕМ, основанные на сериях неформализованных интервью с бизнесменами и чиновниками, проведенных в 1999–2000, 2004 и 2005 гг.

КОРРУПЦИЯ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ

Судебная система является одной из основных государственных систем, с которой предприниматели взаимодействуют значительно чаще простых граждан. Именно в суд должен обращаться предприниматель при необходимости защиты от незаконных действий со стороны других предпринимателей, государственных органов, возникновения необходимости защиты своих прав и т.п.

В интервью 1999–2000 гг. эксперты, которыми были как чиновники, так и бизнесмены, выделяли арбитражные суды, значение которых возросло в последние годы. Некоторые эксперты указывали на своеобразное распределение областных арбитражных судов между зонами влияния, образованными финан- сово-промышленными группами, имеющими свой интерес в конкретных регионах. С другой стороны, эксперты отмечали использование гражданского судопроизводства для решения хозяйственных вопросов, что открыло еще одно направление коррупционных практик: «Более того, помимо арбитражных судов распространилась, к сожалению, практика гражданских судов. В какой-нибудь суд приходит иск акционера Пупкина, или Тютькина, или Васькина, который говорит: «Вы знаете, ребята, дополнительная эмиссия Нижнетагильского металлургического комбината, или дополнительная эмиссия, проведенная группой

564

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

компаний ЮКОС или проведенная «Юганскнефтегазом», нарушила мои права как акционера». И суд запрещает эту дополнительную эмиссию или запрещает то или иное решение совета директоров на основании иска акционера Тютькина, которому принадлежит одна акция. Этот прием открывает широчайший простор для злоупотреблений, совершенно не сравнимый с прежним».

В период с 2001 по 2005 г. происходило реформирование судебной системы. По мнению большинства предпринимателей, она осталась подконтрольной органам исполнительной власти соответствующих уровней и подверженной коррупции. В результате большинство предпринимателей считает обращение в суд за защитой своих прав и интересов бесперспективным, особенно по поводу защиты от вымогательства взятки, в связи с неоправданным уголовным преследованием, в связи с неоправданными требованиями со стороны контролирующих органов и по поводу бюрократических преград и затягивания решения проблем бизнеса в органах власти и управления. Такого рода проблемы российский бизнес нередко вынужден решать с помощью взяток и других форм коррупции.

Особенно безнадежно, по мнению предпринимателей, пытаться найти защиту в судах от неоправданного вмешательства в бизнес со стороны органов власти и управления. Бизнес может с достаточно высокой вероятностью защитить свои интересы в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах, если он является подконтрольным органам исполнительной власти или правоохранительным органам. В этих случаях, как правило, органы государственной власти в судах защищают свои интересы, правда, в форме интересов такого рода бизнеса. Поэтому для некоторых предпринимателей получение статуса подконтрольности органам исполнительной власти или правоохранительным органам становится весьма значимой стратегией ведения своего бизнеса. Выгодность такой подконтрольности бизнеса органам власти, которая поддерживается деятельностью российской судебной системы, должна быть признана коррупционной практикой. А выгодность такой стратегии ведения бизнеса заключается в использовании административных ресурсов для получения конкурентных преимуществ на тех или иных рынках.

Предприниматели отмечали в своих интервью, что в тех случаях, когда они решают обратиться в суды для решений проблем своего бизнеса, они нередко дают взятки судьям в разных формах для получения выгодных им судебных

решений. При этом и противоположные стороны в судах также используют

взятки в целях получения решений в свою пользу. Поэтому, с одной стороны, взятка в суде не всегда гарантирует для бизнеса получение выгодного ему решения, а с другой стороны — судебные решения, полученные с помощью взяток, ни одной стороной судебного разбирательства не считаются справедливыми. Поэтому стороны судебного разбирательства очень редко готовы подчиниться судебным решениям. Это происходит обычно только с той стороной, которая выиграла судебный процесс, а ее процессуальный противник,

565

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

как правило, ищет способы подачи новых исков в суды, подачи апелляций в арбитражных судах и кассаций в судах общей юрисдикции с целью отмены принятых судебных решений и изменения их в свою пользу.

Для значительного большинства предпринимателей судебная система не является формой защиты предпринимательства и, соответственно, не выполняет свою задачу обеспечения равных правовых условий. Многие из них по этой причине утверждают в своих интервью, что вообще не обращались за защитой своих бизнесов в суды.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ

В интервью 1999–2000 гг. эксперты отмечали, что милиция и РУБОПы (региональные управления по борьбе с организованной преступностью) давно начали вытеснять мелких рэкетиров на рынке «теневой защиты» прав собственности. На службе милиционер ненавидит «буржуев», а выйдя за стены участка, легко нанимается в качестве охранника или идет «потрошить» одного по заказу другого.

Эксперты приводили много примеров коррумпированности милиции на самых разных уровнях. Они сообщали о практике опеки распространения наркотиков на территориях, подведомственных районным отделениям милиции, о продаже конфискуемых наркотиков. Идет вытеснение милицией криминальных группировок, служащих «крышами» малому и среднему бизнесу, с последу-

ющим присвоением себе этих функций вместе с соответствующими доходами.

Правоохранительные органы прикрывают криминальный бизнес в самых разных сферах, и это является крайне выгодным «бизнесом». По оценкам экспертов, до 40% выручки от контрабандной деятельности поступает самим контрабандистам; остальное уходит на содержание правоохранительных «крыш».

Несовершенство законодательства и слабый контроль привели к тому, что повсеместно пораженной коррупцией является Таможенная служба. Общеизвестна практика неправильного оформления товаров за взятку для уменьшения таможенных платежей. Однако это только малая часть коррупции. Достаточно упомянуть практику использования «конфиската». Очень часто, например, дорогие автомобили (порядка 150 тыс. долларов) конфискуются за неуплату таможенной пошлины, а затем после снижения цены во много раз из-за фиктивных дефектов продаются тому, у кого они были конфискованы (всего за несколько тыс. долларов). В коррупционных сетях, образуемых представителями и структурами разных правоохранительных органов, таможня «платит за всех», являясь основным поставщиком средств существования и защиты сети.

Эксперты полагают, что идеология работы правоохранительных органов носит карательный характер: «У нас правоохранительной системы вообще не

566

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

существует. У нас правоохранительные органы никакие не правоохранительные — они карательные.» При этом наказание со стороны правоохранительных органов получает не каждый чиновник и предприниматель, нарушивший нормы законодательства, а только некоторые из них. Такая избирательность деятельности правоохранительных органов должна быть признана проявлением коррупции по следующим причинам. Во-первых, она позволяет большинству чиновников и бизнесменов безнаказанно нарушать нормы законодательства, в том числе и с целью получения личных или корпоративных преимуществ. Во-вторых, такая избирательность позволяет наиболее влиятельным чиновникам и бизнесменам создавать невозможные условия существования своим конкурентам в бизнесе, государственном и муниципальном управлении, а также в политике.

ДОЛГОВРЕМЕННЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СИЛОВЫХ СТРУКТУР И БИЗНЕСА

Первоначальное «крышевание» бизнеса криминальными структурами в большинстве регионов ушло в прошлое. Многие предприниматели гордятся тем, что их малый или средний бизнес вообще не связан с криминалом никакими обязательствами. Но с конца 90-х и в течение нулевых годов наблюдается фактическая замена криминального «крышевания» бизнеса его «крышеванием» либо подразделениями милиции, либо приближенными к ним охранными

структурами. Во многих случаях они действительно эффективно защищают

бизнес от возможных притязаний криминальных структур. Но эта защита никогда не производится бесплатно, т.е. в счет налогов, которые платит бизнес, но за счет дополнительных довольно существенных издержек. В очень редких случаях даже малые предприниматели оказываются способными самостоятельно защитить свой небольшой магазин, например. Но для этого им приходится применять не столько силу, сколько меры по формированию своего высокого статуса, чтобы криминал боялся с ними связываться.

** *

Вдеятельности правоохранительных органов и судов довольно редко проявляются признаки содействия развитию бизнеса и противодействия расширению коррупционных практик. Более того, правоохранительные органы и суды в нашей стране скорее способствуют расширению коррупции, провоцируют на нее бизнесменов.

Вотношении развития бизнеса в нашей стране судебная система проявляет системную неэффективность, прямо связанную с высоким уровнем коррупции

вней, а также с отсутствием в ее деятельности целей, значимых для государства и общества. Поэтому судебная система и правоохранительные органы

567

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

нашей страны неспособны избавляться от проявлений коррупции в них собственными силами, с использованием только внутренних ресурсов. Для реального противодействия коррупции в судебной системе и правоохранительных органах они должны меняться вместе со всей системой государственного управления.

§ 6.6. СТРАТЕГИИ ВЫЖИВАНИЯ

Тяжелые условия, в которых приходится развиваться российскому бизнесу, подталкивают предпринимателей к выбору той или иной стратегии выживания — доминирующей системы взаимосвязанных практик. Для выявления таких стратегий предназначался следующий вопрос:

«Нередко можно услышать, что предпринимательство в России постоянно сталкивается с властью как с препятствием, лежащим на пути развития бизнеса. Преодолевать это препятствие можно по-разному. Какой из перечисленных ниже методов вы используете в своей практике чаще всего? Выберите не более 3-х ответов из числа тех, которые наиболее близки вашей практике».

Следующая таблица содержит частоты выбора вариантов ответов по данным исследований 2001 и 2005 гг.

Таблица 6.6.1. Частоты (в процентах) выбора ответов на вопрос «Нередко можно услышать, что предпринимательство в России постоянно сталкивается с властью как с препятствием, лежащим на пути развития бизнеса. Преодолевать это препятствие можно по-разному. Какой из перечисленных ниже методов вы используете в своей практике чаще всего? Выберите не более 3-х ответов из числа тех, которые наиболее близки вашей практике» по данным опросов «Бизнес-2001» и «Бизнес-2005»

568

ГЛАВА 6. БИЗНЕС В АГРЕССИВНОЙ СРЕДЕ

Таблица 6.6.1. Продолжение

Прежде всего, отметим, что ряды частот ответов на вопрос по данным обоих опросов весьма близки. Только в одном случае фиксируется различие на уровне доверительной вероятности ниже 0,05 для ответа 3 «Завожу и использую полезные знакомства среди крупных чиновников, политиков, депутатов, которым я иногда помогаю». Видна и иерархия предпочтений ответов, хотя она замутнена сочетаемостью выбора ответов, которая, в свою очередь, частично зависит от наличия «партнеров» для выбора. Важно, что именно наличие «системы» в выборе должно свидетельствовать об устойчивости предпочтений, указывающих на их основу — стратегию поведения. Поэтому, прежде всего, анализировалась структура близости ответов по их совместному появлению в наборах ответов респондентов. Для этой цели использовался кластерный анализ, применявшийся для матрицы различий между ответами, вычисленными с помощью коэффициента

контингенции Q Юла. Примечательно, что применение кластерного анализа

дало идентичную структуру на данных обоих опросов. На диаграмме рис. 6.6.1 приведена для примера дендрограмма, полученная по данным 2005 г. На ней для удобства изменены некоторые пропорции, но это не влияет на саму структуру; формулировки ответов приведены в сокращении.

При общем сходстве структура, отображенная на диаграмме рис. 6.6.1, имеет два отличия от структуры, порожденной данными опроса «Бизнес-2001». Первое отличие: ответ 7 («Пользуюсь услугами посредников, лоббистов») входил в одну группу с ответами (1; 6; 9), теперь он входит в группу, образованную ответами (3; 4; 5; 10). Второе отличие: ответ 11 («Я способствую, как могу, совершенствованию плохих законов, а пока приходится терпеть») в структуре 2001 г. ассоциировался с одной группой (1; 6; 7; 9), а в 2005 г. — с другой (2; 8). Более точно эти отличия можно зафиксировать с помощью условных частот, с которыми выбираются ответы, если известно, что уже выбран некоторый данный ответ. Вместе с тем, структура в 2001 г. была более контрастной, поэтому для сохранения возможности сопоставления было решено пренебречь указанными различиями. В результате для выделения «пучков» ответов, ассоциированных с возможными стратегиями поведения, все варианты ответов на этот вопрос делятся на четыре группы.

569