англ тэк

vincial and federal statutes which confer on the Federal Court of Canada (whose decisions may be appealed to the Supreme Court) the power to hear such disputes; settle intergovernmental disputes through the court system; exercise responsibility; protection of the environment; areas within provincial jurisdiction; provincial revenues; maintenance of national standards; the primary powers in this area rest with the federal level; powers given to the regions; a con- stitutionally-entrenched supreme court; the written Constitution — the practice of Canadian federalism; the final authority to authoritatively interpret the Constitution inherent powers; the powers given to the provinces under the Constitution; the final judicial appellate body in all matters; the Constitution is silent or ambiguous on some key areas of jurisdiction; a constitutionally guaranteed mechanism for resolving federal-provincial and interprovincial disputes; interaction between the federal and provincial levels of government; the expansion of government into new areas; interjurisdictional conflict; areas of overlapping jurisdiction; negotiation of federal-provincial agreements; evolution of Canadian federalism; cooperative federalism or executive federalism;; have made Canadian federalism workable; in making federalism workable in its energy sector; present a number of serious challenges to federal-provincial harmony;

находиться под определённой защитой конституции; по управлению природными ресурсами; разделение властных полномочий в области управления ресурсами нефти и газа; закреплять за федеральным правительством области властных полномочий (юрисдикции); правительствам провинций предоставлены полномочия по вопросам; управление государственными землями и природными ресурсами; области ответственности; нести ответственность; защита окружающей среды; налоговое бремя; бремя, связанное с ростом ответственности государства (правительства); области деятельности государства (правительства); области в рамках юрисдикции провинций; налоговые поступления в бюджет провинции; поддержание общегосударственного стандарта (уровня); заключать соглашения и соблюдать их положения; основные полномочия в этой области закреплены за федеральным уровнем (правительства);; полномочия регионов; полномочия, которыми обладают провинции

8

по конституции; конечная судебная апелляционная инстанция по всем вопросам; Верховный суд, предусмотренный конституцией; конечная инстанция, уполномоченная интерпретировать права и полномочия, вытекающие из конституции; недостаток, который может быть устранён провинциальными и федеральными законами, уполномочивающими Федеральный Суд Канады (чьи решения могут быть обжалованы в Верховном Суде) рассматривать подобные споры; решать межправительственные споры через суд; В Конституции либо не упоминается, либо неоднозначно трактует ряд ключевых полномочий; механизм для решения федерально-провинциальных и межпровинциальных споров, гарантированный конституцией; «писанная» конституция — практика канадского федерализма; взаимодействие между провинциальными и федеральным уровнями правительств; проникновение государства в новые области; конфликт между юрисдикциями; области перемежающихся юрисдикций; разработка соглашений меду федеральным и провинциальными правительствами; развитие канадского федерализма; федерализм на основе сотрудничества или исполнительский федерализм сделало канадский федерализм действенным; делая федерализм действенным в энергетическом секторе; представляет ряд серьёзных проблем для сбалансированности федерально-провинциальных полномочий

3. Прочтите английский и русский тексты. Проанализируйте, сумел ли переводчик передать смысл английского оригинала.

CA>ADIA> FEDERALISM: HISTORY

A>D CO>TEMPORARY DEVELOPME>TS

1. Introduction

Every federal system reflects the particular political, historical and cultural background which gave rise to it. In the case of Canada, the federal system reflects a background rooted in British colonialism and parliamentary democracy, but also the experience of longstanding ties to the United States and familiarity with its federal ex-

9

perience. Canadian federalism began in 1867 with the adoption by the British Parliament of the British 9orth America Act, a British statute which essentially created a federal union of four British colonies in North America. (In later years this number rose so that there are now ten provinces and three federal territories.) The Canadian constitution did not become fully «Canadian» until 1982, when the British North America Act was «patriated» from Britain to Canada as the Constitution Act; prior to that point, amendments to the constitution were required to be passed by the British Parliament.

КАНАДСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: ИСТОРИЯ

ИСОВРЕМЕННОСТЬ

1.Введение

Любая федеральная система является отражением той конкретной политической, исторической и культурной среды, из которой она происходит. В случае с Канадой, её федеральная система своими корнями уходит в эпоху британского колониализма, парламентской демократии и в то же время является отражением истории длительных отношений с Соединёнными Штатами и федеральной системой США. История канадского федерализма начинается с 1867 года, с принятия британским Парламентом

Британского Северо-Американского Акта, закона Великобритании, положившего начало федеральному союзу четырёх колоний Великобритании в Северной Америке. (Позже количество членов союза возросло, и в настоящее время в его состав входят десять провинций и три федеральные территории.) Только в 1982 году канадская конституция полностью обрела статус «канадской», когда Британский Северо-Американский Акт был перемещён из Великобритании и получил канадское «гражданство» в качестве Конституционного Закона Канады. До этого момента поправки в конституцию можно было внести только путём их принятия Парламентом Великобритании.

2. Division of Powers in the Canadian Constitution

The general approach of the Canadian Constitution is to divide power between the federal and provincial levels of government on the

10

basis of specified areas of jurisdiction, with each level acting as a sovereign government in its own sphere (although there are some anomalies, such as agriculture, where there is shared jurisdiction). In general, then, the Canadian Constitution does not envisage a hierarchical situation that is more pronounced in other federal constitutions, with one level of government being dominant and the other subordinate. Nor does there exist in the Constitution the broader array of governmental entities which would be referred to in Russia as «subjects of the Federation». While other levels of government do exist in Canada, these would be created by either the federal or provincial governments as a matter of statute and would not enjoy constitutional status. (I leave here to one side the special and difficult case of aboriginal organizations, which may enjoy certain constitutional protection, especially as the result of constitutional amendments in recent years; this is a situation that is still evolving in Canada.)

2. Распределение властных полномочий согласно Конституции Канады

Основным принципом Конституции Канады является разделение властных полномочий между правительствами провинций и федеральным правительством на основе чёткого разграничения их областей юрисдикции. Причём правительства обоих уровней в пределах своих полномочий функционируют как суверенные органы власти (хотя в этом вопросе существуют и аномалии, как, например, в сельском хозяйстве, где властными полномочиями наделены оба правительственных уровня). Таким образом, в целом канадская конституция отличается от конституций других государств с федеративным устройством отсутствием в ней чётко выраженной иерархической подчинённости правительства одного уровня другому. Нет в ней и упоминания о более широком спектре управляющих субъектов, таких, которые в России получили название «субъектов федерации». В то же время в Канаде существуют и другие уровни государственного управления, но они создаются по решению либо федерального, либо провинциальных правительств, а их статус в конституции не закреплён. (При этом я не хотел бы рассматривать здесь особый и сложный случай с организация-

11

ми аборигенов, которые могут находиться под особой защитой конституции, которую они получили в результате поправок, внесённых в неё в течение последних лет; этот процесс всё ещё находится в стадии эволюции в Канаде.)

4. Переведите текст письменно.

The most important powers touching on natural resources management are set out in this volume which deals with the division of powers regarding oil and gas management. As a general proposition, however, the approach in the Canadian Constitution (which in this respect is typical of many others) is to reserve to the federal level of government those areas of jurisdiction that have a national character, such as trade and commerce (but primarily interprovincial or international trade and commerce), criminal law, national defence, currency and coinage, and so forth. By contrast, provincial governments are given authority over matters that are considered to be of primarily local interest, such as education, management of public lands and natural resources, and property and civil rights within the province.

The heads of power in the Canadian Constitution have, with a few important exceptions, remained as they were in 1867. This has given rise to at least three major problems. Firstly, the past century has seen the creation of whole new areas of responsibility (aviation, nuclear power, modern telecommunications) that were simply not anticipated at the time of confederation. Secondly, the role of government in some other fields, such as the protection of the environment, has expanded so significantly at both the federal and provincial level that the old categories of power are simply inadequate in answering the question as to which level of government should exercise responsibility. Typically both the federal and provincial governments could point to powers in the Constitution that would allow them to act; clearly though this leaves open the possibility of duplication of effort and consequent conflicts and inefficiencies.

Apart from the question of how one should interpret the roles of federal and provincial governments in new or expanded areas of jurisdiction, there is a third, and very practical, problem that arises

12

from the changing nature of government over the past century; this relates to the fiscal burden that accompanies increased government responsibilities. More specifically, some of the areas of governmental activity that have expanded most dramatically in Canada have been in areas within provincial jurisdiction ─ most notably, health and education. The problem here is not that there is ambiguity as to where these responsibilities fall, but rather that, in shaping the Constitution, it was not anticipated that there would be such a significant demand on provincial revenues. As a result, in both of these areas, there has been significant federal involvement in providing funds to support programmes, typically with some conditions for the maintenance of national standards. It is only recently, with increasing strains on the federal budget, that the federal government has begun to withdraw from these areas (with consequent strains being imposed on provincial budgets). The issue of interjurisdictional cooperation in this respect is discussed further on in this paper.

5. Сравните Ваш перевод с приведённым ниже. Выявите в переводе смысловые и стилистические неточности и постарайтесь их исправить. Проанализируйте, что заставило Вас внести коррективы в приведённый ниже перевод.

13

14

15

5. Прочтите текст и кратко изложите его содержание по-русски.

3. Peculiarities of Canadian Federalism

Because Canada, when it was formed, had a status somewhere between that of a colony and an independent state, its constitution has certain peculiarities, some of which survive to this day. This is the case, for example, with respect to the relative silence of the Constitution on foreign affairs, an area that remained under the control of Great Britain until the first quarter of this century. While Canada subsequently gained full power in this area from Britain, the historical development of the Constitution has left us with some oddities as a result. This is most true with respect to the powers of the federal government to conclude and implement treaty obliga-

16

tions. In most federations the primary powers in this area rest with the federal level, even where the implementation of the treaty would result in interference with the «normal» powers given to the regions. In Canada, however, the silence of the Constitution on foreign affairs has been interpreted to mean that while the federal government has the ability to enter into any treaties it wishes with other countries, it may be prevented from implementing these treaties in domestic law where this would interfere with the powers given to the provinces under the Constitution. This means that, in practice, provinces must be heavily involved in any treaty negotiations that affect their powers ─ for example with respect to treaties that touch on the environment or natural resources management.

Another peculiarity exists with respect to judicial appeals. The Canadian Supreme Court was created by statute (rather than being created by the Constitution) and became the final judicial appellate body in all matters only in 1948. (Before that time, Supreme Court decisions could still be appealed to Great Britain.) This has left Canada in the somewhat unusual position for a federal state of not having a constitutionally-entrenched supreme court. In practice, however, the Canadian Supreme Court does serve a role similar to that of constitutionally entrenched courts elsewhere, insofar as it now has the final authority to authoritatively interpret the Canadian Constitution.

One important area, however, where the Canadian Supreme Court does not have inherent powers typical of such courts in other federations ─ for example the United States Supreme Court ─ is with respect to interjurisdictional disputes, whether between the provinces or between a province and the federal government. To some extent this defect has been remedied by provincial and federal statutes which confer on the Federal Court of Canada (whose decisions may be appealed to the Supreme Court) the power to hear such disputes. However, at least one province has repealed its legislation in this regard, a course that is also open to any other province, with the result that there is no assured way of settling intergovernmental disputes through the court system.

17