20.3 Государство как социальный институт. Концепция гражданского общества и правового государства

Государство— основной институт политической системы и политической организации общества, создаваемый для организации жизнедеятельности общества в целом и проведения политики правящих классов и других социальных групп и слоев населения.

Одним из приоритетных направлений деятельности государства является социальная политика, направленная на обеспечение уровня жизни достойного человека, удовлетворение основных потребностей всех социальных групп населения, создание примерно равных условий для реализации жизненных целей личности. Структура государства как социального института включает в себя: конституционные гарантии обеспечения основных гражданских прав личности; многоукладную экономику, включающую в себя частную, государственную и смешанную формы собственности; сочетание рыночных и плановых механизмов регулирования общественного производства; заботы властей об обеспечении всеобщей занятости населения, доступные всем системы образования, здравоохранения и социального обеспечения и др. Социальное государство возникает при наличии зрелого гражданского общества, поскольку только свободные граждане, обладающие высокой политической культурой, способны формировать наиболее рациональные формы человеческого общежития.

Гражданское общество— это сфера свободной жизнедеятельности граждан и их организаций, огражденная соответствующими законами от произвольного вмешательства со стороны государства. В основе современных взглядов о гражданском обществе лежит идея Гегеля о разграничении общества и государства. До него большинство мыслителей отождествляли эти понятия. Данная идея, по сути, отражала объективный процесс дифференциации различных сфер общественной жизни и их становление как самостоятельных, не зависящих от государства. Этот процесс ведет к формированию гражданского общества, в котором человеку законом гарантируется свободный выбор его экономического, политического и духовного бытия. Такое общество составляет комплекс социальных групп, частных лиц, их ассоциаций и институтов, включая семью, школу, церковь, средства массовой информации, объединения по интересам, партии, общественные объединения и организации, взаимодействие которых регулируется правом, и которые как таковые прямо не зависят от государства. Гражданское общество формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидуумов, их превращения из подданных государства в свободных граждан, готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность. Гражданское общество — правовое общество, в котором личная жизнь человека свободна от любого политического вмешательства, и где права личности имеют приоритет по отношению к правам государства.

Государство и гражданское обществоявляются двумя полюсами, между которыми существует незримая граница. Роль такой границы выполняет закон. Идея государства, которое строит свою деятельность, опираясь на закон, возникла давно. Суть ее можно выразить в словах: «Пусть погибнет государство, но торжествует закон». В начале XIXв. возник специальный термин — правовое государство, который утвердился не только в науке, но и в повседневной жизни.

Правовое государство— государство, ограниченное в своих действиях правом. В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система, эффективный социальный контроль политики и власти.

Отличительными признаками правового государства являются: 1) верховенство закона, выражающего правовые принципы общества; 2) всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов; 3) взаимная ответственность государства и личности; 4) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; 5) незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства; 6) наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и других нормативных актов, механизма гарантий свободы народного волеизъявления.

Правовое государство и гражданское общество взаимосвязаны и функционируют параллельно. Гражданское общество является условием возникновения правового государства, а правовое государство является условием развития гражданского общества. Ни одна общественная ценность, на которой основывается жизнь людей, неосуществима без юридических гарантий. В правовом государстве можно иметь свое мнение по поводу государственно-правовых велений, но следовать им, когда они утверждены законом, становится обязательным. В гражданском обществе, в отличие от государства, преобладают не вертикальные связи (подчиненности), а горизонтальные (равноправные) отношения конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами. Таким образом, если гражданское общество характеризуется разнообразием взглядов и подходов, мотивов и интересов, предельной индивидуализации форм общения и поведения, то правовое государство едино и единственно олицетворяет собой «становой хребет» и одновременно форму общества. Исчезни правовое государство и общество развалится на конкурирующие и борющиеся между собой части. Условием стабильности гражданского общества является наличие такой государственной политики, которая учитывает весь спектр разнообразных политических интересов. Правовое государство и гражданское общество выполняют роль гаранта соблюдения прав и свобод человека.