27. Бюджетная функция фискальной политики

Мероприятия фискальной политики прямо или косвенно связанны с государственным бюджетом: любые изменения в фискальной политике сопровождаются соответствующими изменениями в государственном бюджете. Однако, выполняя стабилизирующую функцию в экономике, фискальная политика одновременно реализует и бюджетную функцию.

Государственный бюджет – это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются государством.

Формирование финансовых ресурсов отражается в доходах бюджета, а их использование – в его расходах. Доходы бюджета формируются за счет всех налоговых, неналоговых и других поступлений, которые осуществляются на безвозвратной основе, включая трансферты, дары, гранты. Расходы бюджета отражают средства, направляемые на финансирование запланированных государственных программ и мероприятий.

В зависимости от соотношения между доходами и расходами бюджет может быть сбалансированным или несбалансированным, т.е. иметь дефицит (когда доходы бюджета не покрывают его расходы) или профицит (когда доходы бюджета превышают его расходы).

Различные бюджетные концепции:

Концепция сбалансирования бюджета на ежегодной основе. Эта концепция соответствовала постулатам классической теории и преобладала в течение длительного периода до 30-х годов XX в. (до Великой депрессии). Сторонники концепции считали, что целью государственных финансов является ежегодно сбалансированный бюджет.

Концепция сбалансирования бюджета на циклической основе. Согласно этой концепции бюджет должен быть сбалансирован не ежегодно, а в течение экономического цикла, в рамках которого допускается возникновение, как бюджетных дефицитов, так и бюджетных профицитов. Сущность этой концепции заключается в следующем. В период спада производства государство, чтобы стимулировать экономику, дискреционно уменьшает чистые налоги и / или увеличивает государственные закупки, что обусловливает дефицит бюджета. В период подъема из-за дискреционного увеличения чистых налогов и / или сокращения государственных закупок образуется бюджетный профицит.

Согласно концепции функциональных финансов бюджетная функция фискальной политики должна подчиняться стабилизационной функции. Это означает, что целью фискальной политики является поддержание макроэкономической стабильности, а государственный бюджет предназначен выполнять роль инструмента для ее достижения.

Состояние государственного бюджета макростатистика оценивает с помощью различных показателей:

- абсолютных показателей (абсолютной разницы между расходами и доходами): если расходы бюджета превышают его доходы – дефицит бюджета; если доходы бюджета превышают его расходы – профицит бюджета;

- относительных показателей: соотношение дефицита или профицита и ВВП в процентах; доходы бюджета в процентах к ВВП; расходы бюджета в процентах к ВВП и др.

В целях разграничения влияния на государственный бюджет фискальной политики и циклических колебаний в современном макроэкономическом анализе выделяют: фактический бюджет; бюджет полной занятости или структурный бюджет.

Фактический бюджет отражает фактически полученные поступления и осуществленные расходы. Бюджет при полной занятости (структурный) – это условный бюджет (абстрактное понятие), в котором поступления и расходы определяются на базе предположения, что экономика функционирует в условиях полной занятости, т.е. когда безработица находится на естественном уровне, а объем производства равен потенциальному ВВП.

В случае бюджетного дефицита возникает необходимость поиска и привлечения средств для его финансирования. В качестве основных источников финансирования бюджетного дефицита выделяют: государственные займы (внутренние и внешние) и денежную эмиссию.

Государственный долг – это общая сумма задолженности государства, которая состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств правительства, включая и те долговые обязательства, которые возникают в результате выданных гарантий по кредитам и другим обязательствам, которые берет на себя правительство.

Для количественной характеристики госдолга макроэкономическая статистика использует абсолютные и относительные показатели.

Абсолютная величина госдолга – это сумма накопленных за определенный промежуток времени дефицитов бюджета за минусом профицитов бюджета, которые имели место в тот же период. Относительные показатели: государственный долг в процентах к ВВП; госдолг в процентах к расходам государственного бюджета; госдолг в процентах к экспорту страны и др..

Поскольку государственные займы являются внутренними и внешними, то и государственный долг состоит из внутреннего и внешнего долга. Внутренний государственный долг представляет собой задолженность правительства физическим и юридическим лицам данной страны, владеющим государственными долговыми обязательствам. Внешний государственный долг – это задолженность правительства перед иностранными гражданами, предприятиями и фирмами, правительствами и международными финансовыми организациями.

Последствия государственного долга:

- государственные заимствования позволяют снизить налоговое бремя, а поэтому в краткосрочном периоде они способствуют увеличению потребления и расширению совокупного спроса, мультипликативно увеличивают совокупные расходы, а в конечном итоге – объем национального производства. В то же время, если государственный долг достигает больших объемов, то может возникнуть "взрывное" увеличение процентных платежей, связанное с его обслуживанием. В долгосрочной перспективе следует ожидать усиления налогового бремени и мультипликативного сокращения объемов национального производства;

- обслуживание внешнего государственного долга требует исключения из потребления и накопления части созданного национального продукта и передачи его кредиторам. Внутренний государственный долг в этом смысле менее опасен для экономики, но он приводит к перераспределению национального продукта в пользу такого факторного дохода как ставка процента.

- наблюдается "эффект вытеснения частных инвестиций". Заимствуя средства, правительство становится весомым "игроком" на финансовом (кредитном) рынке. Привлекая свободные средства этого рынка на финансирование дефицита бюджета, государство лишает предприятия средств, которые бы могли быть инвестированными в производство.

Регулирование государственной задолженности представляет собой систему мер правительства (государства), целью которых является: оптимизация структуры долга, сокращение его размеров или ликвидация. Пути достижения цели: оплата долгов за счет бюджетных или золотовалютных резервов страны; рефинансирование – погашение предыдущей задолженности путем выпуска новых заимствований; конверсия – изменение условий доходности кредиторов; консолидация – изменение сроков погашения задолженности.

Другим источником финансирования бюджетных дефицитов является денежная эмиссия. Такой способ дефицитного финансирования называется эмиссионным или денежным. Финансирование бюджетного дефицита осуществляется за счет того, что правительство продает свои долговые обязательства не субъектам частной экономики, а центральному банку. Для покупки долговых обязательств центральный банк просто продуцирует (эмитирует) дополнительные деньги, не обеспеченные товарной массой. Вследствие эмиссионного финансирования бюджетного дефицита совокупный спрос начинает опережать совокупное предложение и порождает инфляцию. В этих условиях правительство получает эмиссионный доход, который получил название "сеньораж", сумма которого равна номинальной стоимости денег, эмитированных центральным банком. Наибольшей угрозой для экономики является денежная эмиссия, которая ускоряет инфляцию с соответствующими негативными социально-экономическими последствиями. Государственное заимствование является менее угрожающим для экономики источником дефицитного финансирования, но оно может вызвать определенное негативное влияние на экономику.

Государство должно постоянно корректировать расходы своего бюджета с учетом изменений в его доходах, а к государственным займам прибегать лишь при условии, что они стратегически обоснованы, то есть окупятся в прогнозном периоде.