Предпринимательское Право РК (Мороз)

плекса услуг в области маркетинга и менеджмента; оказание услуг по разработке инвестиционных и бизнес-проектов, консультаци- онных и других услуг; содействие повышению инновационной активности субъектов малого предпринимательства; содействие профессиональному росту субъектов малого предпринимательст- ва; обеспечение доступа к информационным и экспертным ресур- сам; проведение семинаров, тренингов; формирование базы дан- ных субъектов малого предпринимательства; анализ и обобщение информации по развитию малого предпринимательства и про- блемных вопросов его развития);

3)организации деятельности бизнес-инкубаторов (бизнес- инкубаторы создаются для оказания содействия в становлении и развитии субъектов малого предпринимательства. Задачами биз- нес-инкубатора являются: отбор субъектов малого предпринима- тельства для размещения в бизнес-инкубаторе; оказание субъектам малого предпринимательства образовательных, маркетинговых, консалтинговых и других организационно-управленческих услуг);

4)передачи субъектам малого предпринимательства в дове- рительное управление или аренду не используемых более одного года объектов государственной собственности (субъектам малого предпринимательства могут передаваться в доверительное управ- ление или аренду не используемые более одного года объекты го- сударственной собственности для организации промышленного производства и сферы услуг, за исключением торгово- посреднической деятельности. Контроль за выполнением субъек- тами малого предпринимательства условий договора аренды или доверительного управления осуществляют соответствующие госу- дарственные органы, уполномоченные на распоряжение республи- канской и коммунальной собственностью);

5)безвозмездной передачи субъектам малого предпринима- тельства в собственность объектов, переданных в аренду или до- верительное управление для организации промышленного произ- водства и развития сферы услуг населению по истечении года с момента заключения договора в случае выполнения предусмот- ренных им условий в порядке, установленном Правительством РК.

Здесь необходимо особо подчеркнуть, что данные условия не распространяются на субъекты малого предпринимательства, осуществляющие торгово-посредническую деятельность (п.2 ст.19 Закона о частном предпринимательстве).

51

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных, отраслевых (секто- ральных) и региональных программ и представляет собой ком- плекс мер, направленных на развитие и поддержку малого пред- принимательства. Государственные, отраслевые (секторальные) и региональные программы поддержки и развития малого предпри- нимательства разрабатываются для обеспечения производства конкурентоспособной продукции, а также оказания финансовой, учебно-методической помощи субъектам малого предпринима- тельства в сферах инновационной, образовательной деятельности, финансового и правового консалтинга.

Государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства утверждаются Президентом РК и являются обязательными для исполнения на всей территории республики государственными органами и субъектами частного предпринима- тельства. Правительство РК по итогам года отчитывается перед Президентом РК в порядке, установленном законодательством РК, о результатах, полученных в ходе реализации государственных и отраслевых (секторальных) программ поддержки и развития мало- го предпринимательства.

В соответствии с приоритетными направлениями развития экономики государства и спецификой развития экономики региона местные исполнительные органы разрабатывают региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства, которые являются составной частью программы экономического развития региона.

Государственные, отраслевые (секторальные) и региональ- ные программы поддержки и развития малого предприниматель- ства включают: 1) предложения по совершенствованию норматив- ной правовой базы; 2) приоритетные виды деятельности малого предпринимательства; 3) меры по формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; 4) меры по кредитно- финансовой и имущественной поддержке малого предпринима- тельства; 5) меры, направленные на вовлечение в частное пред- принимательство социально незащищенных слоев населения; 6) меры, направленные на стимулирование передачи крупными промышленными организациями части бизнеса субъектам малого предпринимательства, а также закупки у них непрофильных со-

52

путствующих видов деятельности; 7) меры по пропаганде государ- ственной политики по поддержке малого предпринимательства; 8) другие меры, связанные с реализацией государственной поли- тики по поддержке, развитию и защите малого предприниматель- ства.

В целях повышения профессионального уровня субъектов малого предпринимательства оказывается учебно-методологичес-

кая и научно-методическая поддержка, которая осуществляется за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных за- конодательством РК, путем: 1) организации учебных семинаров- тренингов и научно-практических конференций по вопросам веде- ния частного предпринимательства; 2) распространения методиче- ских пособий, информационных бюллетеней о практике осуществ- ления частного предпринимательства, рынке новых технологий; 3) создания в регионах сети информационных, консалтинговых центров; 4) подготовки менеджеров для организации обучения субъектов малого предпринимательства в регионах.

53

Лекция 5. СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5.1. Понятие субъекта предпринимательской деятельности

Субъектами предпринимательской деятельности выступают коммерческие организации (независимо от форм собственности, в том числе государственные предприятия, негосударственные юри- дические лица) и физические лица, осуществляющие предприни- мательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). К иным участникам предпринимательской деятельности можно от- нести: некоммерческие организации, занимающиеся предпринима- тельством; граждан, осуществляющих предпринимательскую дея- тельность без регистрации; филиалы и представительства коммер- ческих организаций; объединения предпринимателей – ФПГ, хол- динги, простые товарищества и другие объединения без образова- ния юридического лица.

Предприниматель – это лицо, осуществляющее пред- принимательскую деятельность в установленном порядке на профессиональной основе. Для того чтобы тот или иной участник экономических отношений был признан предпринимателем, он должен отвечать определенным признакам: 1) иметь обособлен- ное имущество (необходимое для осуществления предпринима- тельской деятельности); 2) обладать хозяйственной компетенци- ей; 3) быть зарегистрированным в установленном порядке; 4) не- сти самостоятельную имущественную ответственность.

Наличие обособленного имущества является основным признаком субъекта предпринимательской деятельности. В ка- честве правовых форм такого обособления выступают право собственности, которое предоставляет обладателю возмож- ность непосредственно заниматься предпринимательской дея- тельностью, а также права хозяйственного ведения, оперативно- го управления, внутрихозяйственного ведения, аренды.

Хозяйственную компетенцию как неотъемлемый элемент правосубъектности образуют правомочия, которыми наделяется субъект в соответствии с законом и учредительными документа- ми, а в некоторых случаях и на основании лицензии. Выделяют

54

следующие виды хозяйственной компетенции: 1) общая компе- тенция (предоставляющая возможность субъектам иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления предпри- нимательской деятельности – ею обладают коммерческие орга- низации и индивидуальные предприниматели); 2) специальная компетенция (которой наделяются некоммерческие организации, имеющие права, соответствующие целям их деятельности и пре- дусмотренные в учредительных документах); 3) ограниченная компетенция (субъект как носитель общей хозяйственной компе- тенции имеет право самостоятельно ограничить ее в учредительных документах); 4) исключительная хозяйственная компетенция (ею обладают субъекты, осуществляющие такой вид деятельности, при ведении которого законодательством установлен запрет на осуществление других видов деятельности, например, банки). При этом организации, в силу закона обладающие специальной или исключительной правоспособностью, не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности.

В результате государственной регистрации предприниматель- ская деятельность приобретает легитимный характер (легитимация – признание или подтверждение законности какого-либо права, полно- мочия). Отношения, возникающие в связи с государственной регист- рацией субъектов предпринимательской деятельности, помимо Закона о частном предпринимательстве регулируются ГК РК и Законом РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной ре- гистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 года

№ 2198.

Самостоятельная имущественная ответственность осно-

вывается на имущественной обособленности предпринимателя. Данный признак нашел отражение в ст. 44 ГК РК: каждое юриди- ческое лицо несет самостоятельную гражданско-правовую ответ- ственность по своим обязательствам, ни его учредители (или уча- стники), ни государство не несут никакой ответственности по его долгам. В то же время законом предусмотрен ряд исключений из этого общего правила для обеспечения в некоторых случаях инте- ресов кредиторов. Так, исключения установлены для казенных предприятий, государственных учреждений и учреждений, кото- рые отвечают по долгам кредиторов не всем своим имуществом, а лишь имеющимися у них деньгами (ст. 207 ГК РК), при недоста-

55

точности, например, у казенного предприятия денег, субсидиар- ную ответственность по его обязательствам несет Правительство РК или соответствующий местный исполнительный орган.

Отдельные правила ответственности юридического лица ус- тановлены в случаях, когда банкротство юридического лица вы- звано действиями его учредителя или собственника имущества и в случаях наступления субсидиарной или солидарной ответственно- сти учредителей некоторых видов юридических лиц по их долгам (ст. ст. 70, 84, п. 3 ст. 96 ГК РК). Кроме того, дополнительная от- ветственность учредителей (участников) юридических лиц по дол- гам последних может быть установлена учредительными докумен- тами (п. 2 ст. 44 ГК РК).

Предприниматели – физические лица и организации, ведущие предпринимательскую деятельность, отвечают по своим обязательствам принадлежащим им имуществом, то есть предусматривается полная имущественная ответственность лиц, занимающихся предприниматель- ской деятельностью.

5.2. Права и обязанности субъекта предпринимательской деятельности

Согласно п. 1 ст. 8 Закона о частном предпринимательстве субъекты частного предпринимательства вправе:

1)осуществлять любые виды частного предпринимательст- ва, если иное не установлено законами РК;

2)осуществлять частное предпринимательство с использо- ванием наемного труда в соответствии с законами РК;

3)создавать филиалы и представительства в порядке, преду- смотренном законами РК;

4)самостоятельно устанавливать цены на производимые то- вары (работы, услуги), за исключением случаев, установленных законами РК;

5)предоставлять средства (займы) субъектам частного пред- принимательства на возмездной основе;

6)осуществлять внешнеэкономическую деятельность в пре- делах своей правоспособности;

7)учреждать объединения субъектов частного предприни- мательства;

56

8)участвовать в работе экспертных советов через аккреди- тованные объединения субъектов частного предпринимательства;

9)обращаться в правоохранительные и государственные ор- ганы, осуществляющие контрольные и надзорные функции по во- просам привлечения к ответственности лиц, виновных в наруше- нии прав субъектов частного предпринимательства;

10)обращаться в судебные органы для защиты своих прав и законных интересов;

11)вносить для рассмотрения в государственные органы предложения об устранении причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению нормативных правовых актов по вопросам поддержки и защиты частного пред- принимательства.

Субъекты частного предпринимательства обязаны:

1)соблюдать законодательство РК, права и охраняемые за- коном интересы физических и юридических лиц;

2)обеспечивать соответствие производимой продукции (ра- бот, услуг) требованиям законодательства РК;

3)получать лицензии на осуществление видов частного предпринимательства, подлежащих лицензированию, в соответст- вии с законом РК о лицензировании;

4)осуществлять обязательное страхование гражданско- правовой ответственности в соответствии с законами РК (п. 2 ст. 8 Закона).

В законодательном порядке закреплено правило о недопус- тимости осуществления недобросовестной конкуренции субъекта- ми предпринимательской деятельности. В частности, в соответст- вии со ст. 9 Закона о частном предпринимательстве запрещаются действия (бездействие) субъектов частного предпринимательства, направленные на ограничение или устранение конкуренции путем нарушения прав других субъектов частного предпринимательства на свободную конкуренцию, установленных законами РК (прежде всего, Законом РК «О конкуренции и ограничении монополисти- ческой деятельности» от 7 июля 2006 г. № 173-III). Что касается предпринимателей – отечественных производителей, то защита внутреннего рынка осуществляется мерами тарифного и нетариф- ного регулирования (в соответствии с нормами Закона РК «О ме- рах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» от 28 декаб-

ря 1998 г. № 337-I).

57

Особое внимание в законодательстве о частном предприни- мательстве уделено вопросам правовой охраны информации о субъекте частного предпринимательства, заключающейся в запре- те незаконного получения, распространения или использования информации, составляющей коммерческую тайну. Субъект част- ного предпринимательства: 1) определяет круг лиц, имеющих пра- во свободного доступа к информации, составляющей коммерче- скую тайну, и принимает меры к охране ее конфиденциальности; 2) определяет порядок отнесения информации к категориям досту- па, условия хранения и использования информации, составляющей коммерческую тайну; 3) вправе требовать у своих работников подписку о неразглашении информации, составляющей коммерче- скую тайну, а лиц, осуществляющих его проверку, предупреждать об ответственности в соответствии с законами РК; 4) вправе не предоставлять государственным органам и должностным лицам при выполнении регистрационных, контрольных функций и при совершении других действий доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, кроме той, которая необходима для реализа- ции возложенных на них функций, установленных законами РК. При этом перечень информации, подлежащей обязательному опубликованию либо обязательному доведению до сведения ак- ционеров, участников хозяйственного товарищества или иного определенного круга лиц, устанавливается учредительными доку- ментами субъекта частного предпринимательства в соответствии с законами РК.

Любая информация о субъекте частного предприниматель- ства, полученная государственным органом в ходе реализации возложенных на него функций, не подлежит разглашению и рас- пространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами РК. Правоохранительные органы вправе запрашивать и получать не- обходимую информацию, в том числе составляющую коммерче- скую тайну, как от субъекта частного предпринимательства, так и от государственных органов, обладающих этой информацией, на основании санкции прокурора, постановления следственных орга- нов о возбуждении уголовного дела или на основании постановле- ния суда (п. 9 ст. 11 Закона о частном предпринимательстве).

58

Говоря об ответственности, необходимо отметить, что за на- рушение правил охраны информации о субъекте частного пред- принимательства наступает гражданско-правовая ответственность. Так, согласно п. 4 ст. 11 Закона о частном предпринимательстве лица, незаконными методами получившие, раскрывшие или ис- пользовавшие информацию, составляющую коммерческую тайну, обязаны возместить причиненный ущерб в соответствии с граж- данским законодательством РК.

Главное требование, предъявляемое законодателем к поряд- ку использования информации, составляющей коммерческую и иную охраняемую законом тайну, заключается в том, что она не может быть разглашена без согласия субъекта частного предпри- нимательства (единственным исключением из этого правила явля- ется наличие вступившего в законную силу решения суда). В от- ношении обобщенной информации, не раскрывающей сведений о деятельности конкретного субъекта частного предпринимательст- ва, установлено, что она признается общедоступной (п. 11 ст. 11 Закона о частном предпринимательстве).

Хотя законодательством и установлена обязанность субъек- та частного предпринимательства по предоставлению статистиче- ской отчетности уполномоченному органу, но она носит ограни- ченный характер, поскольку государственные органы не вправе требовать сведения, не предусмотренные нормативными правовы- ми актами в области государственной статистики (например, Зако- ном РК «О государственной статистике» от 7 мая 1997 г. № 98-1).

5.3. Виды субъектов предпринимательской деятельности

Классификация субъектов предпринимательской деятельно- сти проводится по различным основаниям, например, государст- венные и частные организации различаются в зависимости от того, на какой форме собственности они основаны.

Исходя из такого критерия как характер хозяйственной ком- петенции субъекта предпринимательской деятельности, можно вы- делить коммерческие и некоммерческие организации. В свою оче- редь, коммерческие организации можно подразделить в зависимо- сти от их организационно-правовой формы на: 1) хозяйственное товарищество; 2) акционерное общество; 3) производственный

59

кооператив. Организационно-правовыми формами некоммерческих организаций являются: 1) учреждение; 2) общественное объедине- ние; 3) общественный фонд; 4) потребительский кооператив; 5) ре- лигиозное объединение; 6) ассоциация (союз).

Субъекты, в компетенции которых преобладает ведение хо- зяйственной деятельности, это: 1) индивидуальные предпринима- тели; 2) предприниматели – юридические лица.

Вхозяйственной компетенции государства и административ- но-территориальных единиц (областей, районов, городов и др.) наи- больший удельный вес составляет хозяйственно-организаторская деятельность как собственников, а также реализация и защита пуб- личных интересов общества.

Всоответствии с Законом о частном предпринимательстве субъекты частного предпринимательства объединены в три груп- пы: 1) субъекты малого предпринимательства; 2) субъекты средне- го предпринимательства; 3) субъекты крупного предприниматель- ства.

Субъектами малого предпринимательства являются ин-

дивидуальные предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более 50-ти человек и юридические лица, осуществляющие частное предпри- нимательство, со среднегодовой численностью работников не бо- лее 50-ти человек и среднегодовой стоимостью активов за год не выше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показа- теля (далее – МРП), установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год (в соответствии с законодательством с 1 января 2007 г. МРП составляет 1092 тенге, а среднегодовая численность работников субъектов малого пред- принимательства определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта).

Вслучае превышения одного из названных условий, на субъекты малого предпринимательства не распространяются льго- ты, предусмотренные для субъектов малого предпринимательства. Речь идет как о мерах государственной поддержки малого пред- принимательства, так и о других льготах (в частности об упро- щенной форме ведения бухгалтерского учета и составления фи- нансовой отчетности).

60