Предпринимательское Право РК (Мороз)
.pdfческого лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или от- каз от подписи; 9) подпись должностного лица (лиц), проводивше- го проверку.
К акту о результатах проверки прилагаются при их наличии акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объек- тов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки. В случае наличия за- мечаний и (или) возражений по результатам проверки руководи- тель субъекта частного предпринимательства или индивидуальный предприниматель, или их представители излагают их в письмен- ном виде.
По выявленным в результате проверки нарушениям субъект частного предпринимательства обязан в трехдневный срок при отсутствии возражений предоставить информацию о мерах, кото- рые будут приняты по устранению выявленных нарушений, с ука- занием сроков, которые согласовываются с руководителем госу- дарственного органа, проводившего проверку.
Субъекты частного предпринимательства имеют право вести
книгу учета посещений и проверок. Должностные лица государст-
венных органов обязаны в книге учета посещений и проверок субъектов частного предпринимательства произвести запись о проводимых действиях с указанием фамилий, должностей и дан- ных, изложенных в акте.
Законодательством о частном предпринимательстве преду- смотрены случаи, когда указанные положения о правилах прове- дения проверок не применяются:
1)по выполнению обязательств, вытекающих из граждан- ско-правовых отношений;
2)в рамках оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и исполни- тельного производства;
3)при пересечении Государственной границы РК;
4)по инициативе субъекта частного предпринимательства;
5)по соблюдению налогового, таможенного и финансового законодательства РК;
6)по соблюдению законодательство РК в области образова- ния (п. 18 ст. 38 Закона о частном предпринимательстве).
121
В случае отсутствия нарушений законодательства РК при проведении проверки в акте о результатах проверки производится соответствующая запись. Завершением срока проверки считается день вручения проверяемому субъекту частного предприниматель- ства акта о результатах проверки не позднее срока окончания про- верки, указанного в акте о назначении проверки. Запрещается про- ведение иных видов проверок, не установленных законами РК.
Должностные лица государственных органов при проведе-
нии государственного контроля за частным предпринимательст- вом имеют право:
1)беспрепятственного доступа на территорию и в помеще- ния проверяемого объекта при предъявлении соответствующих документов;
2)получать документы (сведения) на бумажных и электрон- ных носителях либо их копии для приобщения к акту о результа- тах проверки, а также доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с задачами и предме- том проверки.
Должностным лицам государственных органов, осуществ- ляющим проверку, запрещается предъявлять требования и обра- щаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки.
Должностные лица государственных органов при проведе- нии государственного контроля обязаны:
1)соблюдать законодательство РК, права и законные инте- ресы субъектов частного предпринимательства;
2)проводить проверки на основании и в строгом соответст- вии с порядком, установленным законами РК;
3)не препятствовать установленному режиму работы субъ- екта частного предпринимательства в период проведения провер- ки;
4)своевременно и в полной мере исполнять предоставлен- ные в соответствии с законами РК полномочия по предупрежде- нию, выявлению и пресечению нарушений требований, установ- ленных законами РК;
5)не препятствовать субъекту частного предпринимательст- ва присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
122
6)предоставлять субъекту частного предпринимательства необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки при ее проведении;
7)вручить субъекту частного предпринимательства акт о ре- зультатах проведенной проверки в день ее окончания;
8)обеспечить сохранность полученных документов и сведе- ний, полученных в результате проведения проверки.
Законодательством о частном предпринимательстве также предусмотрены права и обязанности субъектов частного предпри- нимательства. Так, согласно п. 1 ст. 40 Закона о частном пред- принимательстве субъекты частного предпринимательства при проведении государственного контроля за частным предпринима- тельством вправе:
1)не допускать к проверке должностных лиц государствен- ных органов, прибывших для проведения проверки на объект, в случае, если:
- не представлены документы, указанные в Законе о частном предпринимательстве;
- должностные лица не указаны в акте о назначении провер-
ки;
- дата начала проверки не наступила либо истекла; - акт о назначении проверки не оформлен в соответствии с
нормами Закона о частном предпринимательстве;
2)не представлять сведения, если они не относятся к пред- мету проводимой проверки или не относятся к периоду, указанно- му в акте;
3)обжаловать акт о назначении проверки и акт о результатах проверки и действия (бездействия) должностных лиц государст- венных органов в порядке, установленном законодательством РК;
4)не исполнять не основанные на законе запреты государст- венных органов или должностных лиц, ограничивающие частное предпринимательство.
Субъекты частного предпринимательства при проведении государственными органами государственного контроля обязаны:
1)обеспечить беспрепятственный проход должностных лиц государственных органов на территорию и в помещения прове- ряемого объекта при соблюдении требований Закона о частном предпринимательстве;
123
2)с соблюдением требований Закона о частном предприни- мательстве представлять должностным лицам государственных органов, осуществляющим проверку, документы (сведения) на бу- мажных и электронных носителях либо их копии для приобщения
какту о результатах проверки, а также доступ к автоматизирован- ным базам данных (информационным системам) в соответствии с задачами и предметом проверки;
3)сделать отметку о получении на втором экземпляре акта о назначении проверки.
Действующим законодательством предусмотрен порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих государствен- ный контроль. В соответствии со ст. 41 Закона о частном предпри- нимательстве установлена взаимная ответственность субъектов частного предпринимательства и государственных органов и их должностных лиц. В частности, в случае нарушения прав и закон- ных интересов субъектов частного предпринимательства при осу- ществлении государственного контроля субъект частного пред- принимательства вправе обжаловать действия (бездействие) соот- ветствующего органа и (или) должностного лица в вышестоящий государственный орган либо в суд в порядке, установленном зако- нодательством РК. Обжалование действий (бездействия) государ- ственных органов, связанных с возбуждением и расследованием уголовного дела, субъектом частного предпринимательства осу- ществляется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РК.
Государственные органы осуществляют контроль за част- ным предпринимательством в соответствии с возложенными на них контрольными и надзорными функциями согласно установ- ленным действующим законодательством правилам:
1. Государственный орган в области электроэнергетики, по использованию недр и обеспечения радиационной безопасности (Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК):
1)контроль и надзор в области электроэнергетики;
2)мониторинг и контроль за соблюдением выполнения ус- ловий контрактов в области недропользования;
3)контроль в области изучения и использования недр;
4)контроль за нефтегазопромысловой инфраструктурой;
124
5) контроль в области радиационной безопасности населе-
ния;
6)контроль в области проведения нефтяных операций;
7)контроль за производством и оборотом отдельных видов нефтепродуктов.
2. Государственный орган в области транспорта (Министер- ство транспорта и коммуникаций РК):
1)контроль в области использования воздушного простран-
ства РК;
2)контроль за деятельностью гражданской авиации;
3)контроль за международными воздушными перевозками;
4)контроль за обеспечением авиационной безопасности;
5)контроль в области автомобильного транспорта;
6)контроль в области железнодорожного транспорта;
7)контроль в области торгового мореплавания;
8)контроль в области внутреннего водного транспорта;
9)контроль за проектированием и строительством автомо- бильных дорог;
10)контроль за соблюдением правил пользования автомо- бильными дорогами;
11)контроль в области обязательного страхования граждан- ско-правовой ответственности владельцев транспортных средств и перевозчика перед пассажирами на пунктах пропуска через Госу- дарственную границу.
3. Государственный орган по экспортному контролю (Мини- стерство индустрии и торговли РК):
- контроль продукции, подлежащей экспортному контролю. 4. Государственный орган в области технического регулиро- вания (Комитет по техническому регулированию и метрологии
Министерства индустрии и торговли РК):
- контроль в области технического регулирования.
5. Государственный орган в области метрологии (Комитет по техническому регулированию и метрологии Министерства ин- дустрии и торговли РК):
- контроль в области метрологии.
6. Государственный орган в области архитектуры, градо- строительства и строительства (Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли РК):
125
- контроль в области архитектуры, градостроительства и строительства.
7.Государственный орган в области развития агропромыш- ленного комплекса (Министерство сельского хозяйства РК):
1) контроль в области ветеринарии;
2) контроль в области племенного животноводства и пчело- водства;
3) контроль в области охраны, воспроизводства и использо- вания животного мира;
4) контроль в области защиты и карантина растений;
5) контроль в области семеноводства;
6) контроль в области регулирования рынка зерна;
7) контроль в области лесного законодательства РК;
8) контроль в области водного законодательства РК;
9) контроль в области обязательного страхования в расте- ниеводстве;
10) контроль в области особо охраняемых природных терри- торий.
8.Государственный орган по управлению земельными ре- сурсами (Агентство РК по управлению земельными ресурсами):
1) контроль за использованием и охраной земель;
2) контроль за геодезической и картографической деятель- ностью.
9.Государственный орган в области охраны окружающей среды (Министерство охраны окружающей среды РК):
1) контроль в области охраны окружающей среды, воспроиз- водства и использования природных ресурсов;
2) контроль за экологически опасными видами хозяйствен- ной деятельности;
3) контроль за обращением с отходами;
4) контроль в области обязательного экологического страхо- вания.
10.Государственный орган в области чрезвычайных ситуа- ций (Министерство по чрезвычайным ситуациям РК):
1) контроль в области предупреждения и ликвидации чрез- вычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) контроль в области гражданской обороны;
3) контроль в области промышленной безопасности на опас- ных производственных объектах;
126
4)контроль в области пожарной безопасности;
5)контроль в области обязательного страхования граждан- ско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам.
11. Государственный орган в области здравоохранения (Ми- нистерство здравоохранения РК):
1)контроль за безопасностью, эффективностью и качеством лекарственных средств;
2)контроль за качеством оказываемых медицинских услуг.
12.Государственный орган в области санитарно- эпидемиологического благополучия (Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здраво- охранения РК):
1) санитарно-эпидемиологический контроль;
2) контроль за организацией и проведением профилактиче- ских прививок населению против инфекционных заболеваний;
3) контроль за организацией и проведением мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний.
13.Государственный орган в области образования (Мини- стерство образования и науки РК):
- контроль в системе образования.
14.Государственный орган в области социально-культурных отношений (Министерство культуры и информации РК):
- контроль за сохранностью документов, отнесенных к со- ставу Национального архивного фонда и хранящихся в частных архивах.
15.Государственный орган в области труда (Министерство труда и социальной защиты населения РК):
1) контроль за соблюдением законодательства РК о труде и безопасности и охране труда;
2) контроль за соблюдением законодательства РК об обяза- тельном страховании гражданско-правовой ответственности рабо- тодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей;
3) контроль за соблюдением законодательства РК о занято- сти населения;
4) контроль за соблюдением законодательства РК о социаль- ной защите инвалидов.
127
16.Государственный орган по делам средств массовой ин- формации (Министерство культуры и информации РК):
- контроль за соблюдением законодательства РК о средствах массовой информации.
17.Государственный орган в области информатизации и связи (Агентство РК по информатизации и связи):
1) контроль в области связи;
2) контроль в области информатизации;
3) контроль за соблюдением законодательства РК об элек- тронном документе и электронной цифровой подписи.
18.Государственный орган, обеспечивающий налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государ- ством (Налоговый комитет Министерства финансов РК):
1) налоговый контроль за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также полнотой и своевре- менным перечислением обязательных пенсионных взносов в нако- пительные пенсионные фонды и социальных отчислений в Госу- дарственный фонд социального страхования;
2) налоговый контроль за поступлением неналоговых плате- жей в пределах компетенции, установленной законами РК;
3) контроль при применении трансфертных цен;
4) контроль за производством и оборотом подакцизной про- дукции.
19.Государственный орган в области банкротства (Комитет по работе с несостоятельными должниками Министерства финан- сов РК):
- контроль за проведением реабилитационной процедуры, конкурсного производства, а также внесудебной процедуры лик- видации несостоятельного должника.
20.Государственный орган по вопросам таможенного дела (Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК):
1) контроль в сфере таможенного дела;
2) контроль за соблюдением валютного законодательства
РК;
3) налоговый контроль в пределах компетенции;
4) контроль за вывозом культурных ценностей.
21.Государственный орган по регулированию и надзору фи- нансового рынка и финансовых организаций (Агентство РК по ре-
128
гулированию и надзору финансового рынка и финансовых органи- заций):
1)надзор и контроль финансового рынка и финансовых ор- ганизаций;
2)надзор и контроль за деятельностью кредитных бюро;
3)надзор и контроль за деятельностью инвестиционных
фондов.
22. Национальный Банк РК:
1)контроль за осуществлением валютных операций и дея- тельностью, связанной с использованием валютных ценностей;
2)контроль за деятельностью финансовых организаций в пределах компетенции;
3)контроль за соблюдением законодательства РК по вопро- сам платежей и переводов денег, вексельного обращения и валют- ного законодательства РК;
4)надзор за функционированием платежных систем.
23. Государственный орган по защите конкуренции и огра- ничению монополистической деятельности – антимонопольный орган (Комитет по защите конкуренции Министерства индустрии
иторговли РК):
1)контроль за экономической концентрацией;
2)контроль за соглашениями (согласованными действиями) субъектов рынка;
3)контроль за антиконкурентными действиями государст- венных органов;
4)контроль за недопущением злоупотребления доминирую- щим (монопольным) положением субъектов рынка.
24. Органы юстиции (Министерство юстиции РК):
1)контроль за использованием объектов авторского права и смежных прав, промышленной собственности, селекционных дос- тижений, топологии интегральных микросхем;
2)контроль в области последующего опубликования офици- альных текстов нормативных правовых актов.
25. Государственный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий (Агентство РК по регулированию естественных монополий):
- контроль в сферах естественных монополий.
129
26.Государственный орган в сфере приватизации и монито- ринга собственности в отраслях экономики, имеющих стратегиче- ское значение (Комитет государственного имущества и приватиза- ции Министерства финансов РК):
1) постприватизационный контроль;
2) мониторинг эффективности управления объектами собст- венности, в которых государство имеет долю, а также в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение.
27.Государственный орган по регулированию процесса го- сударственных закупок (Комитет финансового контроля и госу- дарственных закупок Министерства финансов РК):
- контроль за соблюдением законодательства РК о государ- ственных закупках.
28.Государственный орган в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (Министерст- во внутренних дел РК):
1) контроль за обеспечением безопасности дорожного дви- жения;
2) контроль за деятельностью физических и юридических лиц, занятых в сфере оборота гражданского и служебного оружия
ипатронов к нему, гражданских пиротехнических веществ и изде- лий с их применением;
3) контроль за множительно-копировальной техникой цвет- ного изображения, а также деятельностью штемпельно-граверных предприятий;
4) контроль за соблюдением установленных правил обраще- ния и функционирования взрывчатых и ядовитых веществ, радио- активных материалов и веществ;
5) контроль за соблюдением правил привлечения иностран- ной рабочей силы в пределах своей компетенции;
6) контроль за деятельностью субъектов, осуществляющих охранную деятельность, а также монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охранной сигнализации;
7) контроль за оборотом наркотических средств, психотроп- ных веществ и прекурсоров;
8) контроль в области обязательного страхования граждан- ско-правовой ответственности владельцев транспортных средств и перевозчика перед пассажирами.
130